天津双创支撑载体发展现状及政策建议

◎文/刘杏岐 李顺福 席经治

一、搭建良好双创支撑载体的必要性

创新是社会进步的灵魂，创业是改善民生的重要途径，创新和创业相连一体、共生共存。近年来，大众创业、万众创新蓬勃兴起，催生了数量众多的市场新生力量，已成为扩大就业的重要支撑、推动新旧动能转换和结构转型升级的重要力量。推动双创的持续发展需要打造良好的支撑载体。

（一）双创载体是高效组合资源的聚合器

各类创新载体聚合了初出茅庐的高校学子、离岗创业的科研人才、颇具经验的专项团队和直觉敏锐的投资顾问，可以推进各学科体系深度融合，服务链供应链高效整合，产业链上下游有效耦合。

（二）双创载体是减小就业压力的缓冲器

改革开放以来依靠投资拉动的经济发展模式带来投入与产出不协调的问题。为此，国家加大生产投入要素的改革，推动新市场、新业态的发展，促进产业结构的调整。通过发挥政策引导作用和发挥市场机制作用，促进中小微新型企业的建立和发展，鼓励以科技为核心的自主创新型企业做大做强，带动新业态的发展。不断调整和完善我国的产业结构，提供更多的就业岗位。

（三）双创载体是加快技术突破的助推器

众创空间聚集了专业化的创新人才，通过布局文化创意、人工智能、数字经济等新兴产业，协调财政、金融等支持要素，拓展产业和技术边界，实现产业和技术交叉发展，促进产业模式和技术突破性创新。通过产业模式和技术突破性创新，形成带动经济社会发展的新动能，为产业发展带来示范效应，推进创新创业发展。

二、天津财政部门支持双创载体建设的成效

为深入贯彻落实党中央、国务院关于“创新驱动发展战略”和“大众创业、万众创新”决策部署，近年来，天津市委、市政府制定出台了《中共天津市委天津市人民政府关于贯彻落实<国家创新驱动发展战略纲要>的实施意见》、《天津市人民政府印发关于发展众创空间推进大众创新创业的政策措施》等一系列文件，市财政加大资金支持力度，并与市科委、市教委等部门共同制定了《天津市发展众创空间补助资金管理暂行办法》、《天津市众创空间种子引导基金管理暂行办法》、《天津市众创空间备案管理与绩效评估办法》等相关落实举措：对经市科委、市教委认定的区县众创空间 （含专业化众创空间）、高校众创空间，分别给予100-500万元的一次性补助；对众创空间运营商设立的种子基金，市财政引导基金可按30%比例给予参股支持；对2017年以后新备案的众创空间，经绩效评估优秀的，给予适当财政奖励等。截至目前，市财政累计拨付众创空间补助资金3.17亿元、众创空间种子引导基金0.62亿元，有力地促进了众创空间加快发展。近年来天津建设双创载体主要取得了以下五方面的成效。

（一）培育了一批新主体

目前，天津众创空间累计已达154家，覆盖各区、各高校，众创空间场地面积达到50万平方米，聚集创业团队5600余个、创业企业3500余家。上述众创空间中，有81家经科技部备案、4家备案为国家专业化众创空间。从运营主体来看主要包括：龙头骨干企业、科研院所、高校和民营企业等。企业方面，市属大型国有企业呈现新活力，一批传统企业加速产业结构转型升级。天钢、钢管、天铁、渤化等国有大企业通过建设众创空间，鼓励员工创新创业，加速了化解过剩产能和新旧动能转换的步伐，扩大了职工创业就业渠道。龙头骨干企业谋划新思路，鼓励研发人员带着科技成果创办子公司，使成果转化效率、技术创新能力和企业效益明显提升。高校方面，全市高校众创空间建设总面积已近13万平方米，聚集大学生创客14417人，创业团队2965支，已注册初创企业646个，实现大学生就业1185人。由学生创业团队申请转化的知识产权402件，初创企业获投融资总额22755.98万元。市教育主管部门积极建设高校众创空间运营管理信息平台、举办高校创新创业人才成果展洽会并持续为大学生创新创业项目的成果转化注入优质创新创业服务资源。特别是各高校依托众创空间，开展各类创新创业沙龙讲座、投资路演、实训竞赛活动等做法，得到了中央领导同志的充分肯定，人民日报、新华社等中央媒体也进行了专题报道。

（二）实施了一批新举措

众创空间围绕主导产业、优势领域搭建了研究、开发、检验、测试等专业化公共平台，构建了集技术、投融资、孵化、辅导、培训等于一体的“双创”服务体系。企业凭借创业创新的 “冲浪板”，健全有利于激发双创潜力的机制，把技术、人才等方面的优势更好发挥出来，增强发展的内生动力。截至2017年底，全市众创空间内创业企业研发转化技术成果超过2000个，申请和批准知识产权近2600余件。大部分众创空间通过改造闲置楼宇的方式建设，有效降低了创新创业的成本和门槛，满足了不同类型、不同阶段创业团队的需要。

（三）探索了一批新模式

众创空间服务类型涵盖了专业技术型、创客服务型、企业开放创新平台型等多种形式，实践出了一批可参考可借鉴的较为成熟的发展新模式。如九安智慧健康众创空间、天津光电众创工场依托龙头骨干企业优势产业领域，实施股权激励政策，鼓励企业员工内部创业，打造了专业化裂变式创新发展方式。又如TjAb众创空间、BIOINN生物制造众创空间依托科研院所国家级创新平台的仪器设备、专业技术人才等优势，聚焦生物医药等细分产业领域源头创新，打造了产业链高端开放创新平台服务方式。高校方面也取得了可喜进展，南开大学玑瑛青年创新创业实践基地、天津大学“搭伙”众创空间、天津商业大学微渡众创空间等围绕学校办学特色，依托学科优势，探索了培育学生“双创”意识，提升“双创”素养和促进科技成果转化的高校众创空间发展模式。

（四）孵化了一批科技型企业

天津现有市级及以上孵化器75家，其中国家级孵化器39家。天津孵化器作为“创业源”和“就业源”，在培育科技型中小企业、促进区域经济发展方面起到了重要作用。据2017年度火炬统计，全市孵化器孵化场地面积超过140万m2，在孵企业超过4000家，在孵企业从业人员达到6万人，全年组织开展教育培训活动近2000场次。孵化器公共技术服务平台为在孵企业提供了高效率、低成本的研发支撑，弥补了科技创业企业在科技人才、研发设备、开发资金等方面的不足，起到了 “孵化企业、进化产业、催化集群”的重要作用。2017年，天津孵化器在孵企业研究与试验发展（R&D）经费支出占总收入比例超过8%，拥有有效知识产权超过5000件。

（五）促进了小微企业创新创业发展

在有关部门的大力推动下天津利用旧工业厂房、楼宇、都市工业园等各类载体和资源，通过对旧厂房等闲置资源的提升改造，营造良好环境，搭建发展平台，鼓励、支持、引导建设小微企业创业创新示范基地，积极为小微企业发展创造环境，提供优质服务，营造出“大众创业、万众创新”良好氛围。目前，天津拥有98家市级示范基地，其中12家国家级示范基地。示范基地总面积超过2000万m2，拥有管理服务人员2120人，创业导师681名，入驻企业14387家，其中小微企业10583家，基地内企业从业人数141741人，为基地内外小微企业提供信息服务、投融资、创业咨询、人员培训、市场营销、法律咨询等服务，服务企业24467家，服务人数121122人次，极大地促进全市小微企业创业创新发展。

天津良好的创新创业环境也促进了“双创”资源共享和服务能力提升。滨海新区、红桥等区先后引进了腾讯、阿里巴巴、英特尔、京东、百度、猪八戒网等“互联网+”领军企业以及清华大学、北京大学等知名高校参与本地区众创空间建设，借重外部优势资源提升本地众创服务平台的专业化、高端化、国际化水平，打造区域“双创”服务升级版、加强版，有力推进了地区之间尤其是京津冀三地之间“双创”优势资源的加速流动和优化整合。

三、天津双创支撑载体发展中存在的问题

（一）双创支撑载体市场运作机制有待完善

在发展初期，主要由政府或国有资本投入创办或推动的众创空间及孵化器发挥了重要的示范带头作用。但是这种单一投入模式和运作机制显然无法适应新形势下的创新创业工作要求，造成双创支撑载体的供给缺乏特色、质量不高，难以与社会资本和市场需求有效对接形成运营机制完善、孵化体系完备的良性互动。

（二）双创支撑载体服务专业程度有待提高

支撑载体在短时间内的迅速扩张，致使众创空间的管理团队水平和专业质量难以匹配支持。主要体现在由于前期评估不足、规划不科学、定位不准等原因导致的众创空间基础配套设施不全、服务能力不足、科学运营模式不健全等问题。这容易造成众创空间“空架子”的不利形象。

（三）双创支撑载体主体盈利能力有待增强

在行业发展初期，一些孵化器、众创空间项目纷纷上马，但部分项目仍停留在传统模式阶段，缺乏创业服务经验、相关行业资源和资本支持的载体运营者，仅靠政府财政扶持，难以做优做强，后续也很难扩张壮大并形成规模效应，造成盈利水平低下。

（四）双创支撑载体市场准入要求有待放宽

众创空间在创办之初，市场监管部门尚未具备配套的管理办法、对企业名称、行业类型、经营范围等要素缺乏成熟的核实标准和操作依据，导致众创空间市场准入困难。另外，部分市场主管部门对登记企业的住所房屋类型、用途等审核较为严格，配套制度尚不完善，这些因素都限制了行业的发展。

四、进一步提高双创支撑载体市场化专业化水平的建议

（一）引导各界参与双创支撑载体建设

通过政策引导和财政奖补，鼓励更多的市场主体充分利用老旧厂房和闲置楼宇建设双创示范基地，吸引社会资本参与到各类载体的建设、发展中来。支持鼓励由龙头骨干企业、科研院所、高校等牵头建设或管理运营高水平众创空间，优化配置技术、装备、资本、市场等创新资源，为科技型创新创业提供专业化服务。运用好已有的由政府牵头、市场化操作的众创空间种子引导基金，发挥财政资金的撬动效应引导社会资本充分进驻众创空间。采用不以营利为目的的股权投资，由政府出资的创投基金，通过不同市场的子基金分类支持，重点支持种子期、初创期创新企业发展。在众创空间公共服务设施、创新创业环境、多样化服务平台等建设方面，采用政府种子基金、创投资金、众筹等多种投资方式。充分发挥产权交易市场作用，建立互联网股权众筹融资平台，引导和鼓励创业企业参与并融资。鼓励各类金融机构为创业主体提供信用贷款、科技融资担保、知识产权质押、再担保服务、企业债、股权质押等融资服务。促进形成多元化的双创支撑载体投融资机制。优先支持一批产业特色突出、人才资源丰富、业务基础良好、运营模式先进的载体运营机构做大做强。

（二）推动双创支撑载体精耕细作服务入驻企业

加强众创空间的动态管理，主管部门会同财政部门，制定出台众创空间服务企业绩效评价办法，对众创空间总体发展情况、服务能力提升情况、服务工作开展情况、创业创新成效、被服务企业满意度等指标进行综合评价打分。围绕集聚创新创业者、提供创新服务、提供创业投融资服务、开展创新创业活动、可持续发展能力、专业化服务情况等七个方面，对备案满一年的众创空间开展绩效评估，根据绩效评价结果，匹配相应支持资金，对评估优秀的给予财政奖励。通过发挥财政资金的引导带动作用，正向激发众创空间服务小微企业创业创新的积极性。持续开展众创空间发展状况调研、信息季度报送、火炬统计等工作，进一步摸清底数，掌握全市众创空间发展动态，通过积极开展专业指导，促进其提升服务发挥所长。通过开展众创空间专业辅导培训、组织互学互看活动、宣传典型经验等形式，进一步提升全市众创空间发展水平和从业人员专业能力。

（三）扶持双创支撑载体提高核心竞争力

一方面加大财政扶持力度，建立稳定投入机制，多渠道筹措资金，打造高水平示范项目，争取中央财政支持天津双创事业发展。进一步简化申报流程，缩短申报和资金到位的周期，充分发挥财政资金效益，重点支持能够有效支撑产业集聚区、区域重点产业、重点创新主体、中小微企业群创新发展的运营机构。另一方面引导载体与资本深度融合，形成可持续化运营模式的造血能力，减少租金依赖。鼓励支撑载体对初创企业进行投资，将载体收益与投资对象发展相结合，发挥载体规模优势，提供上下游产业对接服务，围绕“创新—孵化—产业化”路径深耕。在投资前提供咨询服务，投资后长期跟踪指导，实现载体和入驻企业的良性互动。

（四）营造有利于创新创业的综合生态环境

市场主管部门应厘清政府与市场界限，尽快出台和更新与双创支撑载体健康发展需要相适应的相关管理办法。结合全市双万双服促发展行动，通过简政放权和对口帮扶切实为企业发展打造良好的营商环境，通过减税降费持续向双创支撑载体释放改革红利。对企业名称、企业住所、经营范围等含糊的登记事项进行明确，使众创空间作为一类明确的主题获得制度化、法律化的身份认可，打通双创支撑载体健康发展通道。