推动天津众创空间持续健康发展的对策研究

◎文/杨振磊 王子会

世界科技和产业加快变革，推动创新创业发展正在成为各国抢占新发展优势的共同战略。众创空间作为推动创新创业的重要举措，在支持大众创新创业中的作用越来越受到重视。当前，天津正在抢抓京津冀协同发展历史性窗口期，持续深入实施创新驱动发展战略，推动经济高质量发展。运用PEST—SWOT模型分析天津众创空间发展宏观环境，在此基础上，通过对国家双创示范基地众创空间运营状况的调查分析，提出天津推动众创空间健康持续发展的对策建议。

一、天津众创空间发展的PEST—SWOT矩阵分析

PEST分析模型是用来研究主体所处宏观环境的一种分析方法。以PEST模型为基础，综合运用PEST—SWOT矩阵分析，从政治（Politics）、 经济（Economy）、社 会 （Society）、 技 术（Technology）； 优 势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机遇（Opportunities）、挑战 （Threats），8 个维度对天津众创空间发展的整体环境进行分析。

（一）政治环境分析

优势因素。天津拥有较为完善的众创空间政策体系，自2015年以来全市出台涉及众创空间和创新创业发展的政策文件有20余项。根据中国科协发布的《“大众创业、万众创新”活跃程度评估分析报告》数据显示，在以政策为基础的双创信心排名中，天津市位列全国的第3位。

劣势因素。天津众创空间政策考核机制不健全，部分众创空间在享受优惠政策、政府补助之后，履行自身众创空间的义务不够。

机会因素。国家各部委纷纷出台一系列文件鼓励支持众创空间发展，综合采用财税、金融、平台、成果转化、人才服务等多种手段和方式支持众创空间的宏观政策设计架构已经形成。天津高度重视众创空间发展，形成强有力的 “自上而下、上下联动、协同支持”众创空间发展的政策体系。

挑战因素。各地都高度重视众创空间发展，出台了一系列支持政策，众创空间的竞争逐渐加剧，同时政府的政策因素与政府行为偏差、创新体系的法律法规不完善和创新文化教育与认同欠缺，使得目前众创空间的政策环境还需要进一步完善。

（二）宏观经济环境分析

优势因素。整体经济保持增长，2017年，全市生产总值18595.38亿元，比上年增长3.6%；供给侧结构性改革、民营经济改革、产业转型升级等加快推进，总的看，天津市拥有比较好的经济发展条件，为推动众创空间健康发展奠定了良好基础。

劣势因素。对众创空间发展有较强带动性的新兴产业规模偏小，战略性新兴产业产值占规上工业的比重不足30%。

机会因素。根据国际货币基金组织 （IMF）报告显示，2017年世界经济进入相对较强的复苏轨道，增长率达3.8%，是2012年以来增长最快的一年。从全国看，创新创业潮不断涌现，国内呈现区域协同创新开放创新的新局面。从天津看，国家战略在天津加快实施，机遇千载难逢。

挑战因素。主要包括众创空间运营成本的上升、美国新税改的影响等。

（三）社会环境分析

优势因素。一是较为丰富的教育人才资源。全市在学研究生5.45万人，毕业生1.70万人。二是较强的文化支撑能力，文化产业、文化市场、文化创新等较为完备。三是天津有开放包容和自强不息的精神，公众科学素养也相对较高。

劣势因素。一是以创新为主导的价值观尚未成为普遍风尚，天津大企业、高校和科研院所的科研人员的创业意愿普遍不高，创客自发活动不够活跃。二是天津社会流动性还需加强，外来人口的规模占比还不大，对创新创业有较强影响力的多元文化尚未完全形成。

机会因素。国家创新驱动发展战略的实施，社会环境比以前更包容，社会流动性也更强，创业氛围更好。天津出台 《关于营造企业家创业发展良好环境的规定》，营造“敢为人先、宽容失败、勤于实践、追求卓越”的创新创业文化，逐步形成敢于创新的人受到尊重，善于创新的人得到实惠，创新失败的人得到宽容的文化氛围。

挑战因素。天津传统白领文化根深蒂固，对创业的热情不是很高；国有企业部门担心对创新创业投资失败的投资风险追责；高校与科研院所中担任一定行政职务的科研人员受制于体制限制，创业意愿较低。

（四）技术环境分析

优势因素。天津主要创新指标保持全国领先，2017年全市R&D支出537亿元，占GDP比重达到3%，连续10年位居全国第三；综合科技创新水平连续15年位居全国第三；全市每百万人口发明专利拥有量18.3件，知识产权综合指数保持全国第七；天津高新技术产业化指数连续4年位居全国第一。

劣势因素。众创空间的专业化技术服务能力有待提升，技术装备和平台比较缺乏，提供的服务内容单一，孵化创业能力也比较有限。

机会因素。国家实施网络强国、“互联网+”、人工智能等发展战略，将促进“互联网+”、大数据、云计算等技术与众创空间融合发展，带动众创空间向网络化、专业化、共享化迈进。

挑战因素。目前天津众创空间多聚焦具体行业服务，面向消费、互联网等领域。在带动传统产业升级、制造业新技术方面涉及较少，而在聚焦颠覆式创新及技术、先进适用技术推广应用、未来产业等这些方面还相对欠缺，这正是天津众创空间发展的短板以及长期发展的方向。

二、天津众创空间发展运营状况分析

截至2018年3月，天津众创空间总数超过150家，覆盖全市16个区和47所高校，81家经科技部备案。从众创空间建设主体看，领军企业、高校、科研机构和科技服务机构成为兴建众创空间的主体力量，此外，依托园区、孵化器、创投及创业服务机构建设众创空间，在本市认定范围内也占据了一定比重。天津众创空间主要分布在新一代信息技术、“互联网+”、智能制造、生物医药、高端装备制造、航空航天、文化创意和现代服务业等领域，形成了包括企业领军、创投驱动、活动聚合、创业教育、媒体推广、联合办公等不同服务类型的众创空间。全市众创空间共聚集创业团队5600多个，孵化创业企业3500多家，研发转化技术成果超过2000个，申请和批准知识产权2600多件。

为了更好的分析天津众创空间发展运营状况，课题结合天津实际，设计了调查问卷，并选取天津国家双创示范基地内经认定的18家众创空间作为样本，重点对众创空间的运行状态、存在问题、发展需求、政策取向进行分析。

（一）基本情况分析

运营主体大部分是民营企业。从问卷反馈情况看，样本众创空间运营主体是民营企业的比例超过75%，运营主体是国有企业的3家、事业单位的1家，此外还有1家众创空间的运营主体属于新型研发机构。

大多数众创空间成立于双创政策的初始期。从问卷反馈情况看，成立于2015-2016年的众创空间共有17家，这个时期正是国家政策刚推出，众创空间遍地开花的阶段，而2017年以后成立的只有1家。

聚集创新创业者数量存在较大差异。从问卷反馈情况看，由于众创空间服务行业不同、企业资源和投入不同，使得众多众创空间在体量规模、创业导师数量等方面存在较大差异，18家众创空间入驻企业、团队、创业者总数量超过 1400个/人，仅一家众创空间入驻企业、团队、创业者数量就超过了350个/人，有些众创空间入驻企业、团队、创业者数量仅为10余个/人。

（二）服务类型和收入来源分析

以综合性服务为主，服务类型存在趋同现象。从问卷反馈情况看，有12家属于综合性的众创空间，占比超过66%。专业化众创空间有6家。样本众创空间基本上都以投资促进、培训辅导、活动聚合、联合办公、导师对接、政策咨询等服务为主，能够提供特色化、针对性服务的众创空间相对较少。

提供创新服务和投融资服务的水平还有待提升。从问卷反馈情况看，有专业化网络服务平台的众创空间不超过40%，开展国际合作交流的刚刚超过一半。从投融资服务情况看，超过75%的众创空间专项资金来源于财政300万元种子基金支持，只有20%的众创空间引入了天使投资、创业投资等金融资本。众创空间入驻的企业、团队、创业者获得融资支持的数量还不多，有的众创空间甚至没有一家企业或创业者获得融资支持。

收入来源主要是财政补贴和房屋租金。参与调查的众创当年盈利的只有4家，持平4家，亏损10家，亏损面超过55%。众创空间大多数运营仍较依赖于优惠政策、政府补贴、财政投入等政府行为，缺乏长期循环的盈利模式。

（三）存在问题和建议分析

超过30%的调查样本认为 “缺乏长期有效的盈利模式”、“宣传推广力度不够”、“很多人不了解众创空间”、“优惠政策落实力度不够”等问题是当前众创空间发展过程中存在的比较重要的问题。

超过60%调查样本认为“众创空间内部管理还不完善”、“与创业者之间缺乏有效的交流沟通平台”、“创新创业活动开展太少”等问题是当前众创空间发展过程中存在的一般重要的问题。

众创空间对存在问题的关注还集中在“缺乏个性化、特色化服务”、“创业者自发活动不活跃”等方面。除以上问题外，部分众创空间还反映存在基础办公条件、交通不便利等问题。

超过80%的调查样本认为众创空间下一步发展需要“降低运营成本，提高盈利能力，创新盈利模式”、“开展有针对性、个性化、特色化服务”。

超过60%的调查样本认为众创空间下一步发展需要“提升众创空间的运营服务水平”、“营造创新创业氛围，激发大众创新创业热情”、“依托区域资源禀赋，开展创新创业服务”。

总的来说，大多数众创空间认识到要保持自身的可持续健康发展，最主要的还是夯实自身基础，提升自身的运营和服务能力，同时还需要进一步加强政府引导、政策支持以及环境营造。

三、天津推动众创空间健康持续发展的对策建议

综合考虑PEST—SWOT矩阵模型对天津众创空间发展宏观环境的分析，同时结合问卷调查研究，针对当前天津众创空间在发展运营过程中存在的问题，从盈利模式、专业化发展、科学管理、生态环境建设等维度出发，提出以下对策建议。

（一）以三种能力提升为重点，探索长期有效的盈利模式

一是增强基础服务能力，主要是提升餐饮、公寓等的便利性和服务质量。二是增强众创空间的引资引智能力，重点是建立对创业者和创业项目的筛选制度，注重众创空间引进项目的质量。三是提升金融服务能力，充分发挥众创空间子基金作用，与专业投资团队衔接，通过专业化投资机制在创业团队中筛选优质产品或技术进行跟投，以期尽快盈利，最终实现良性运营。

（二）依托区域资源禀赋，开展众创空间服务

众创空间在选择服务领域和服务类型时，应充分结合所在地的资源禀赋、优势和特色产业，特别是要与区域的产业规划与布局相衔接，结合当地特色、禀赋开展创新创业服务，更好地契合当地产业发展。

（三）以科学评估为手段，强化众创空间运营管理

建立众创空间运营评价指标体系，建议可从运营效率、投入产出、孵化效率、服务能力等多方面、多维度，选择可以反映众创空间发展水平的基础指标，建立评价运营体系，通过图形化、可量化的方式对众创空间的发展情况进行评估，在评估结果的基础上，研究有针对性的政策措施。同时，结合当前天津推出的众创空间备案制管理，建立完善众创空间的准入和退出机制。

（四）构建良好生态环境，促进众创空间健康发展

积极营造“鼓励创新，支持创业，宽容失败”的创新创业文化，造就更多的创业者和创业团队，从而增加众创空间使用主体数量，倒逼众创空间升级。通过制度激励和专项资金引导，培育一批优秀创业导师队伍，给予初创企业和创业者提供全方位的创业咨询和创业辅导服务。加大优惠政策扶持，落实好众创空间绩效评估制度，对众创空间房屋租赁、网络宽带、设备采购维护、活动组织、运行管理等进行支持。尽快建立健全科技基础资源向众创空间开放的运行机制，对众创空间投入的、符合条件的研发费用适用税前加计扣除政策，降低众创空间建设和运营成本。