推动共建“一带一路”高质量发展的路径

何 悦

（浙江理工大学 马克思主义学院，杭州 310018）

2018年8月，***总书记在主持推进“一带一路”建设工作五周年座谈会时提出，要“推动共建‘一带一路’向高质量发展转变”[1]，“一带一路”由此步入高质量建设的新阶段。本文梳理了“一带一路”建设取得的丰硕成果，明确新时期“一带一路”面临的新挑战和新机遇，探究推动“一带一路”高质量发展的建设路径。

一、推进“一带一路”建设的成效

（一）政策沟通：携手共建“一带一路”的新理念

从2013年开始至今，“一带一路”倡议在国内外各界的共同努力下，已获得了越来越多的国际共识和回应。很多国家从一开始的谨慎观望，转变为现在的积极行动，积极执行现有的双多边合作机制与沿线各国及区域间的政策标准。据统计，截至2022年3月，中国已与149个国家、32个国际组织签署“一带一路”合作文件200余份[2]。“一带一路”国际合作高峰论坛承载着国际社会诸多重托，商议全球经济复苏、经济再平衡、经济体制改革和互联互通等现实问题的应对方案。同时，也是高质量建设“一带一路”的新契机、新动力。诸多事实表明，人类命运共同体理念正日益深入人心。

（二）设施联通：开辟资源要素流通的新空间

在尊重沿线国家的主权和适当安全关切的基础上，中国加快形成以“六廊六路多国多港”为核心的全方位、多层次、复合型基础设施网络体系的构建。铁路、公路、港口、航空、能源网络等各种跨国界的基础设施正在成为“一带一路”建设的重要标志。推进设施联通，让陆海空网变通途。具体体现在：第一，提高发展中国家人民的生活水平，成果造福普通民众；第二，促进沿线各国的经贸环境，促进东道国的发展；第三，创造国际经贸投资新机会，助推世界经济复苏。这些积极作用都反映出“一带一路”的区域和国际公共产品的重要作用，区域间商品、资金、信息、技术等交易费用显著下降，并能有效地促进区域间资源要素的有序流通和高效配置，实现互利共赢。

（三）贸易畅通：构建国际贸易投资的新平台

“一带一路”的建设，推动了沿线各国和区域贸易自由化、便利化。目前，中国已经基本实现了自贸区的网络化、贸易结构的优化、货物贸易规模的扩张、服务贸易的快速发展以及跨境电商等新业态的兴起。这一举措使得各国更广泛和更深入地参与到经济全球化中。新冠肺炎疫情的蔓延，全球产业链、供应链受阻等问题凸显，沿线国家的经济运行也造成了严重冲击。但是中国与沿线各国一起积极应对困难挑战，共同抗击疫情，促进双多边贸易的逆向发展。据商务部统计，2013—2020年，中国同“一带一路”沿线国家的货物贸易总额由1.04万亿美元增至1.35万亿美元[3]。稳定增长的统计数字表明，中国与沿线各国在贸易便利化、产能和装备领域的合作取得了迅速的进展。“一带一路”的贸易畅通质量提高，使世界各国受益，为实现由利益共同体向命运共同体的升级奠定了扎实基础。

（四）资金融通：完善全球经济治理的新实践

通过加强金融合作，促进货币、资金的融通，可以为“一带一路”的建设提供一个良好的融资环境，并对全球经济的健康发展起到积极的推动作用。中国将与沿线国家一起努力，积极开拓多元化融资渠道，具体体现在：第一，投融资模式不断创新，金融互联互通持续深化；第二，加强国际金融合作，发挥多边金融机构关键作用；第三，构建多元、包容的“一带一路”投融资机制。这些措施不仅为“一带一路”提供了优质、高效、透明、稳定的融资保障，同时也为维持世界金融治理体系提供了一种重要的公共产品。

（五）民心相通：增进各国民生福祉的新贡献

“一带一路”的人文基础旨在汇智凝心，共同发展，为各国人民过上和平、稳定、富裕的生活而努力。九年来，各国在公共外交、科技、教育、文化、卫生健康、绿色发展和国际援助等方面开展了大量的交流与合作，加深了彼此的了解和认同，为“一带一路”建设打下了坚实的民意根基。具体体现在：第一，支持在“一带一路”沿线国家开展产学研合作，建立联合实验室，助力地方经济发展，促进当地科技创新；第二，多措并举协同推进国际教育合作，不断开展援外培训；第三，文化交流合作形式多样，打造“丝路之旅”“中华文化讲堂”“阿拉伯艺术节”等文化品牌。“一带一路”不仅有效推动全球经济的发展，也促进了文明的互学互鉴，是构建人类命运共同体的重要实践过程。

二、“一带一路”高质量发展的挑战与机遇

（一）国内：危机中育新机

世界经济下行压力向国内传导，地方和企业参与“一带一路”建设受阻。近几年来，全球主要经济体增长普遍不如预期，加上新冠肺炎疫情的冲击，形势不容乐观。世界经济下行的压力通过价值链、生产网络和贸易网络向中国传导。由于外需持续疲软，全球供应链中断，外向型经济占比较高地区的外贸企业受较大影响，由此引发失业和社会治理等一系列次生问题。中国稳岗位、稳就业和保民生的难度不断增加，社会民生领域面临着较大挑战。疫情全球扩散导致财政货币政策、贸易政策调整。疫情外溢效应逐步体现，许多国家出台了严格的出入境管制措施，“一带一路”项目推进在人员、物资等方面受到不同程度的影响。经济社会发展也面临较强挑战。当前中国经济运行困难增多，重点领域改革仍需加力：涉外经济体制推行“放管服”的改革任务依旧艰巨；需要创造条件鼓励更多民营企业参与“一带一路”建设；国内市场政策与国际经贸规则仍有差距；社会民生保障压力加大，资源能源短缺局面仍未改变。

疫情的冲击和影响无法改变中国经济长期向好的基本面。中国是全球最大的单一消费市场和货物贸易国。强大的国内市场内需吸引沿线国家参与“一带一路”的建设。疫情得到有效控制的情况下，市场需求呈现反弹式增长，间接促进了沿线国家的经济恢复。中国长期发展积累了雄厚的物资、技术和人才储备，具有充足的后发优势，将为“一带一路”建设提供坚实保障。中国制造业转型升级动力强劲，正逐步转向高端研发及高附加值零部件制造，为“一带一路”沿线国家产业发展提供了机遇窗口期。对于大多数沿线国家而言，劳动力成本和自然资源禀赋是其当前发展阶段的重要比较优势，可发展以劳动密集型、资源密集型为主的制造业，进而实现经济跨越式发展。

（二）国际：变局中开新局

世界百年未有之大变局深度演化，“一带一路”的国际环境进一步复杂。全球经济发展动力不足，尤其是发达经济体增长乏力，劳动生产率下降、产业结构失衡、贫富分化、人口老龄化等内部结构性问题加剧，全球化遭遇逆流。国际经贸规则碎片化、圈层化、排他性程度提升。以世贸组织为核心的多边贸易体制受到挑战，以《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《美墨加三国协议》（USMCA）等区域性自贸协定相继出台。国际金融危机深层次影响还未消除，新冠肺炎疫情冲击导致世界经济又面临着陷入衰退。“一带一路”沿线国家经济外部性特征明显，当前外部需求萎缩、大宗商品价格跌至低位，导致各国产业链供应链循环受阻。

站在新的历史起点上，“一带一路”发展还处于重要战略机遇期。从整体上讲，和平与发展依然是世界的主旋律，世界经济一体化已成为不可逆转的趋势。全球已形成了成熟的产业链、供应链、价值链网络，中间品贸易在全球贸易中的比重不断提升，基于信息流和服务流的服务贸易快速发展。北美、东亚和欧洲三大区域供需网络基本成型。经济全球化的新模式、新动能、新规则正在形成。全球产业链中多种原材料、元器件、零部件、产成品等出现不同程度的断供现象，对多国经济社会稳定运行造成冲击。在此背景下，一些国家出现了产业本土化的倾向，把确保产业链、供应链的安全作为重点，并制定相关政策法规为经济运行安全自主提供保障。这些举措使得全球产业分工格局呈现新态势，有助于中国发挥产业门类全、国内市场潜力巨大的优势。中国在2010年的制造业产量上超越美国，跃居世界首位。2019年，中国成为世界上唯一一个拥有所有行业类别的国家。同时，中国可以此为契机，倒逼自身增强产业链供应链的弹性和韧性。

三、“一带一路”高质量发展的现实路径

（一）建设高质量基础设施

1.全力推进国际经济合作走廊建设，优化陆上丝绸之路。以互联互通项目为重点，在尊重各国的主权和安全关切的基础上，加强基础设施建设规划与技术标准体系的对接。立足周边国家，加快推动古巴、中国——中南半岛国际经济合作走廊建设；不断深化与尼泊尔、缅甸等国家的双边合作，以双边促多边；积极推进中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚国际经济合作走廊建设。加强中欧班列品牌建设，优化班列开行布局及运营组织，提升班列经营效益。发展“班列+”模式，促进班列与区域经济融合发展。

2.深化与沿线重要港口城市的合作，畅通海上丝绸之路。推动增加海上航线和班次，完善中国与沿线国家间的海运网络。共享沿线重点港口国际物流信息，提升运输水平。支持国内企业参与国家港口建设运营，以港口带动临港企业发展，推动实现港产城融合发展。

3.扩大空中快线和物流体系合作，拓展空中丝绸之路。推动国际航空运输合作从双边转向多边航空自由化、一体化模式，充分释放区域航空市场潜力。推动与“一带一路”沿线国家城市实现空中直航，增加与沿线国家主要城市的航线。

（二）提升投融资合作效益

1.消除贸易投资壁垒。加快投资进程，优化出入境等各项手续办理流程。加强双边投资保护协定，保护投资者的合法权益。健全海关合作与双多边合作监管一体化体制。进一步降低关税，取消各类非关税壁垒，使进口环节的制度性成本大幅降低，共同提高技术性贸易措施透明度。

2.健全金融保障体系。为“一带一路”高质量发展搭建融资政策框架。充分利用共建“一带一路”专项贷款、丝路基金和各类专项投资基金。完善信用保险支持体系，充分发挥政策型出口信用保险作用。有序推动人民币国际化、有序推进与沿线国家的双边本币合作，鼓励金融机构在对外投融资中更多使用人民币。

3.拓展投融资新渠道。鼓励多边发展组织和沿线国家建立多双边合作平台，共同进行融资。通过PPP项目融资、股权投资等多种形式，充分发挥政府资金的积极效应，支持高质量项目的筹备能力建设。

（三）构建多元化共建格局

1.强化政府引导作用。政府是推动共建“一带一路”高质量发展的倡导者、推动者，要做好企业的服务保障工作，加强对企业境外投资行为的有效引导和管理。加强与沿线国家和地区政府的磋商沟通，有利于促进双向市场开放、推动经济要素有序自由流动、资源高效配置以及市场双向融合。鼓励各地政府因地制宜，为企业搭建更多贸易促进平台，真正做到开放合作、共建共赢。

2.发挥企业主体责任。鼓励沿线各国企业充分发挥自身工业、资源优势，加强国际产能合作，实现全球生产要素优化配置。鼓励国内企业积极参与中国国际进口博览会、中非合作论坛等重要双边经贸活动，扩大对外交往，加强互利合作和技术交流。督促企业加强项目管理，增强合规管理意识，严格遵守所在国法律法规。加强与东道国政府、社会组织的沟通合作。