经济下行压力下西安稳定经济增长问题

周阿利

（中共西安市委党校，西安 710054）

当前，逆全球化在新冠肺炎疫情催化下趋势更加显现，各国内顾倾向明显上升，加上中美贸易摩擦带来的不利影响，我国发展面临的外部环境不稳定、不确定性因素增加。立足发展新阶段，我国把发展立足点放在国内，积极扩大内需，更多依靠国内市场实现经济增长和经济发展，这既是应对外部不确定性的必需之举，也是中国经济转型发展阶段的必然选择。“十四五”时期，西安在打造内陆改革开放高地中应扭住扩大内需战略支点，稳定经济增长，构建形成新发展格局。

一、经济增长的基本内涵

（一）经济增长的基本概念

经济增长是指一个时期内某一国家总产值或人均产值的持续增加，即物质产品和服务生产与上一时期相比实现的增长，也可以说是社会总产出。经济增长会随着时间而产生复利效应，生成更大的效益，是目前能够影响我国生活水平的一大因素，一般情况下是用增长率反映经济增长的快慢。经济增长率的高低反映了经济发展的状态趋势，同时也体现出一个国家或一个地区发展经济实力。对一个国家或地区的发展至关重要，一个国家的长期经济增长状况，决定这个国家国民生活质量的好坏，研究一个国家或一个地区经济增长十分有必要，也非常有价值。

改革开放后中国经济取得了史无前例的经济增长，经济发展成为全球第二大经济体，成为21世纪非常有经济发展潜力的国家。2020年，我国GDP总量占世界经济的15.12%，占美国GDP的70.5%。1979—2019年，西安GDP年均增长12%，高于全国平均增速（9.5%）2.4个百分点，高于全省平均增速（10.7%）1.2个百分点。尤其是1992年以后，西安经济以年均12.9%增长速度增长，高于改革开放前14年平均增长2个百分点，2020年后受疫情的影响，西安市生产总值100 020.39亿元，按可比价格计算，比上年增长5.2%，高于全国、全省2.9个和2.3个百分点，迈入全国万亿俱乐部。随着新冠病毒肺炎全球持续蔓延，其他国家和地区经济都受到不同程度的影响，在新阶段发展中西安如何能稳定经济增长，稳就业、保民生、促改革，实现追赶超越发展，是目前应重点关注的问题。

（二）总需求：按支出法核算国内生产总值

国民经济按支出法核算：GDP=C+I+G（X-M）。其中，C为居民消费支出，I为投资支出，G为政府支出，X-M为商品和服务净出口，一般情况下，按支出法核算国民经济总量称为总需求。其中，投资需求对经济的拉动作用体现在，短期内投资需求是总需求的组成部分，投资增加使总产出增加；长期内投资的结果是生产能力的增加，从而促进经济增长。消费对经济增长的拉动作用体现在，消费需求是最终需求，是总需求的重要组成部分，消费增加使总产出增加；消费对人力资本的创造，以及政府提供的生产性公共增加，为长期经济增长提供生产要素，从而推动经济增长。净出口对于弥补国内需求不足起着非常重要的作用，国际贸易被公认为是经济增长的引擎，因为全球化的资源流动主导着经济发展。

二、稳定西安经济增长面临的问题与挑战

（一）总需求对经济增长的拉动作用有所减弱

2020年是极不平凡的一年，百年不遇的新冠肺炎疫情突然暴发，世界经济陷入第二次世界大战结束以来最严重的衰退，美国、英国、日本等一些发达国家遏制打压全面升级……这一年，中国经济面临新冠肺炎疫情、部分发达经济国际贸易遏制以及国内经济发展转型的“三重冲击”前所未有。但是在中国共产党的领导下，“中国号”经济巨轮率先控制疫情，复产复工，实现经济增长由负转正，成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。在此背景下西安经济增长速度达到改革开放后历史最低5.2%，与1990年经济增长速度持平，就经济增长速度来看，在城市GDP30强排第一位，并且经济发展总量迈入“万亿俱乐部”。

从需求端来讲，西安的固定投资增长2019年以前是逐渐降低的，投资对经济的拉动作用逐渐减弱，2020年虽受疫情影响，但是有承办全国第十四届全国运动会的使命，基础建设项目加速建设，固定资产投资的增速回升明显。

西安消费对经济增长的带动有所减弱，消费相对投资来说，减弱趋势相对比较稳定一些，逐渐放缓。2000年以来，西安全社会消费零售业总额增速逐年下降，特别是疫情对西安消费影响比较大，农村消费影响更为严重，后续经济发展需要激发消费带动经济的发展潜力。

西安进出口对经济的贡献表现较好。西安作为内陆城市，在2013年以前进出口对经济增长的作用并不是很大，在“一带一路”倡议提出之后，西安从跟跑开放走到开放前沿，2017年陕西自由贸易试验区的政策红利下，进出口表现比较好，2019年增速下降主要是受中美贸易关系的影响，进出口总额增速下降，2020年，在疫情影响下，西安市进出口总额逆势增长。

西安经济从总需求来看，经济增长受投资、消费、外贸对经济增长的带动作用都有所减弱，其中投资对经济的拉动作用逐渐减弱，趋势明显，其中消费表现相对比较稳定一些，是一个逐渐放缓的趋势，投资、出口放缓比较明显，整个经济的下行压力仍然较为明显。

（二）经济增长向创新驱动转换

虽然今年中国经济仍处于恢复期，经济发展受到一定影响，但我国发展仍处于重要战略机遇期，抓住这个重要战略机遇期，就能推动我国经济高质量发展。2020年中国国内生产总值1 015 986亿元，经济总量突破百万亿大关，经济增速同比增长2.3%，是全球唯一实现经济正增长的主要经济体，人均国内生产总值72 447元，综合实力明显增强，进行经济结构调整的回旋空间大、韧性强。原来我国经济发展水平低，政府和企业没有更多的资金投入研发，现在经济规模上来了，可以将更多的资金和人力投入研发上去。数据显示，2019年西安市研究与试验发展（R&D）经费投入强度（研究与试验发展经费与地区生产总值之比）为5.17%，比上年提高0.07个百分点，投入强度高于全省2.9个百分点，高于全国2.94个百分点。仅次于北京研究与试验发展（R&D）经费投入强度6.31%，位居全国第二。我国在教育方面的投入也不断加大，招生规模不断扩大，近几年大学毕业生都达到800多万人，同时推进现代职业教育的大变革大发展，西安教育在全国排第三，教育的发展支持了研发活动，对提高科技进步对经济的贡献、提升经济发展质量都会产生积极影响。

（三）宏观调控政策空间仍然充足

从全国来看，面对经济下行压力中，政府没有采取“大水漫灌式”的经济刺激计划，尽可能精准施策，通过降低制度性交易成本，激活微观主体活力。主要是通过在税收优惠基础上的企业减税降费。货币政策主要是通过调控存款准备金率，保证货币总量的平衡，疏通货币传导机制逐步降低对抵押担保和外部评估的依赖，从源头上降低小微企业融资费用负担。西安市主要采用减税降费、降低抵押担保的条件，以及积极配合“六稳”“六保”措施，恢复和平衡疫情对西安经济的冲击。

三、坚持扩大内需战略基点，稳定西安经济增长

（一）扩大消费需求，发挥消费的基础作用

消费是经济增长的重要引擎，促进消费是扩大内需的主要内容。西安市2020年全年社会消费品零售总额391 981亿元，比上年下降3.9%。其中，餐饮收入下降16.6%，城镇零售额同比下降4%，乡村零售额下降3.2%。疫情之后，经济通胀显现，房价又出现了新一轮的上涨，势必会增加居民的生活成本，挤占了居民的消费空间，削弱居民的消费能力，不能释放巨大的消费潜力，社会保障体系和收入分配的不公某种程度上也影响了居民的潜在消费。这说明疫情对西安经济，特别是消费产生的影响仍然没有完全恢复，需要出台一系列推动消费提质扩容、释放消费潜力的举措，让老百姓真正能敢消费能消费愿消费。

扩大消费主要着力点在于满足中低收入群体的消费需求，特别是提高农村人口的消费能力，提振餐饮消费，稳定和扩大汽车消费，促进家电家具家装消费，以扩大县域乡镇消费为抓手带动农村消费；大力发展新产业、新经济，进一步释放新型消费的潜力，新产业、新消费模式，如远程教育、在线医疗、无人超市、直播平台、智能快递等，拓展了商业发展空间；建立健全现代流通体系，加快综合物流园建设，尽快引进一批大型物流企业，统筹发展冷链物流、智慧物流、共享物流、应急物流，着力打造区域性的物流中心、物流枢纽、物流集散地；合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。

（二）促进有效投资，发挥投资的关键作用

***总书记关于投资的重要论述，指出投资对优化供给结构、促进经济结构调整具有关键性作用，调动民间投资积极性是激发市场活力的重要任务。新阶段西安扩大有效投资主要是通过市场化机制促进有效生产性投资，而不是只靠房地产和老基建投资。坚持“大抓项目、抓大项目”不动摇，开展精准招商，以高质量项目支撑高质量发展；加大新型基础设施投资力度，加强5G、物联网、人工智能、工业互联网、北斗导航系统等新型基础设施，加快西安国际航空枢纽建设，提升支线机场功能，有序建设通用机场，加快轨道交通建设，发展多制式、多层次、一体化城市轨道交通网，完善“米”高铁网络；继续推进城镇老旧小区改造，实施城市更新行动；发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导型的投资增长机制。

（三）实现开放新突破，发挥出口的补充作用

***总书记2020年4月份来陕调研考察时指出：“补齐开放不足是制约发展的突出短板，要深度融入共建‘一带一路’大格局，发挥好自由贸易试验区的带头示范作用，办好丝博会、欧亚经济论坛、杨凌农高会，建设中欧班列（西安）集结中心，加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。”2020年西安市对外贸易全年进出口总值3 473.8亿元，比上年增长7.2%。其中，出口总值1 776亿元，增长2.6%；进口总值1697.8亿元，增长12.3%。对“一带一路”沿线国家进出口546.2亿元，增长33%。2020年全年中欧班列（长安号）开行跨越3 720列，运送货物总重达281.1万吨，开行量、重箱率、货运量等指标稳居全国第一，可见西安发展对外开放态势非常明显。西安在新阶段对外开放实现新突破，需要深度融入共建“一带一路”国际合作，加强与东部沿海地区城市、港口合作，形成亚欧陆海贸易大通道；加快综合保税区建设，强化口岸开放，高标准建设中欧班列（西安）集结中心，加快西安、宝鸡、延安国家物流枢纽承载城市建设，推进物流网络和交通商贸物流中心优化升级，打造内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道；借助自由贸易试验区平台加强与先行开放区的城市进行合作；继续壮大外贸产业，培育本地优势外贸企业，打造跨境电商西安集结中心；引流“一带一路”沿线生产要素聚集西安，形成商贸物流枢纽，积极打造国际消费中心城市。

（四）协力供给和需求，构建发展新格局

新发展格局是新阶段中央实行的重大战略，是相对改革开放实行的“国际大循环”发展格局，是指以国内循环为主体，国内国际相互促进的发展新格局。新发展格局要求从供给和需求两端共同发力畅通国民经济循环。西安市高质量发展应该协同供给和需求，畅通国内、国际市场，构建形成发展新格局，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能；推动产业链创新链深度融合，围绕产业链部署创新链，促进产业链环节的技术需求及相应的技术供应由外转内，在装备制造、新材料、生物医药等领域实施重点产业创新链工程，在新能源汽车、新材料制备加工等关键技术实现突破，围绕创新链布局产业链，利用空天动力研究院、光电子先导技术研究院、先进稀有金属材料技术创新中心、国家增材制造创新中心和西部科技创新港等创新平台，促进新技术的产业化、规模化应用，培育发展无人机、工业机器人、3D打印、先进半导体等高新技术产业集群；积极打造西安高新区“硬科技”示范区。