专题六 为人民服务的政府

李年周

【考点分析】

考点1：政府的职能与责任

（1）我国政府的主要职能。

保障人民民主和维护国家长治久安；组织社会主义经济建设；组织社会主义文化建设；加强社会建设；推进生态文明建设等。

（2）我国政府的作用。

①我国政府是便民利民的政府，发挥着管理与服务的作用。一方面，人们的社会生活受到政府的管理；另一方面，人们又享受到政府提供的各种服务。

②作为公民，我们要了解政府及其职能，做到了解政府，相信政府，支持政府，寻求政府的帮助，监督政府，这是公民意识和政治素养的体现。

（3）我国政府的宗旨和政府工作的基本原则。

①为人民服务是我国政府的宗旨，对人民负责是我国政府工作的基本原则。

②原因：从国家性质角度看，我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。政府对人民负责、为人民服务从根本上讲是由我国的国家性质决定的；从政府性质角度看，我国政府是人民的政府，是国家权力机关的执政机关，是国家行政机关。政府要更好地执行人民的意旨，更好地维护人民的根本利益就必须为人民服务，对人民负责。

③对人民负责表现：坚持为人民服务的工作态度（强调了为谁服务的问题），树立求真务实的工作作风（强调了服务的质量和效果问题），坚持从群众中来到群众中去的工作方法（强调了怎样提供服务的问题），三者统一于政府的工作过程中。

例1 （2016全国新课标卷Ⅱ）2015年3月，国务院办公厅印发的《中国足球改革发展总体方案》要求，按照政社分开的原则调整组建中国足球协会，改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架；中国足球协会与体育总局脱钩，按照社团法人机制运行。这一改革是

①强化足球协会职权、使其摆脱体育行政机关干预的体现 ②明确足球协会地位、推动足球事业发展的重要举措 ③促进足球协会提供专业化服务、提高足球运动水平的重大决策 ④政府把组织和发展体育事业的职能转让给社会组织的表现

A. ①③ B. ①④

C. ②③ D. ②④

解析：选C。该方案明确了政府和足协各自的职能和地位，有利于激发足协的活力，促进体育事业的发展，②③符合题意；足协需要接受政府的管理，不可能摆脱行政机关的干预，只是行政机关需要摆正自身的角色，不能过多干预足协的行为，①说法错误；改革政府和足协的关系，是政府转变职能的体现，而不是转让职能，④说法错误。

【归纳拓展】

正确理解政府职能的转变。

（1）转变政府职能是适应经济社会变化、建设服务型政府的要求，其根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。转变政府职能，实现政府管理微观把控向宏观调控、从全能政府到有限政府转变。

（2）笼统地认为转变政府职能就是弱化政府职能的观点是片面的，应该具体问题具体分析。一方面，要果敢坚决地减少和弱化不适应、不符合市场经济发展和经济发展方式转变的职能；另一方面，要果敢坚决地健全和强化适应、符合市场经济发展和经济发展方式转变的政府职能。

（3）目前，我国政府实行的行政管理体制改革，坚持“放”与“管”的统一。“放”即“简政放权”，把不该管的放开，为企业、社会组织松绑，从而激发社会活力；“管”则是指在放开搞活的同时，加强政府的监督，维护公平公正的市场秩序，营造和谐合作的社会环境。

考点2：政府权力的行使与监督

（1）政府依法行政的意义和要求。

①含义：政府及其公职人员行使权力必须依据宪法和法律。

②必要性：政府的权力是人民赋予的，宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现；依法行政有利于保障人民群众的权利和自由。因此，必须让权力在阳光下运行。

③意义：政府依法行政是贯彻依法治国基本方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。政府依法行政，有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。

（2）提高依法行政水平。

①行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为。②审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策。不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策科学性；增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好反映民意，集中民智；确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

（3）对政府权力进行制约和监督的意义。

①必要性：权力是把双刃剑。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。②重要性：政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能更好地适合民意、集民智、聚民心，做出正确的决策；才能真正做到权为民所用，造福于民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府。

（4）我国的行政监督体系。

目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。它包括国家权力机关的监督、中国共產党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督、行政系统内部的监督等多种监督方式。

（5）政府的权威。

①含义：是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认同的威望和公信力。②决定因素：从根本上讲，一个政府能否具有这种权威是由国家性质决定的。③要求：政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系；政府及其工作人员要有良好的工作业绩；政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用，坚持情为民所系，坚持利为民所谋。

例2 （2016年北京卷）进一步推进依法行政是“十三五”时期的一项重要任务。2015年，北京市某中级人民法院受理了多起以区政府为被告的行政案件，涉及环境保护、社会保障、食品药品安全等重点社会民生问题。许多区政府负责人主动出庭应诉。行政机关负责人主动出庭应诉

①表明行政机关积极接受法治部门的内部监督 ②表明行政机关积极接受司法机关的监督并对其负责 ③有利于行政纠纷的实质性解决与公共政策的改进 ④有利于化解矛盾，实现法律效果与社会效果的有机统一

A. ①② B. ①③

C. ②④ D. ③④

解析：选D。本题考查依法行政的意义和要求。人民法院是我国的司法机关，人民法院受理行政诉讼案件属于行政系统外部的监督，①说法错误；我国行政机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，②说法错误；行政机关负责人主动出庭应诉有利于促进重点社会民生问题的实质性解决与公共政策的改进，由于化解矛盾，实现法律效果与社会效果的有机结合，③④说法正确，符合题意。

【归纳拓展】

正确理解政府与其他行为主体的关系。

（1）政府与企业：政府有管理经济的职能，并不意味着政府可以直接干预经济活动。政府宏观调控要在遵循经济规律的基础上，以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段。

（2）政府与人民：我国政府是人民的政府，对人民负责是政府工作的基本原则，政府以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为己任。

（3）政府与其他国家机关：人民代表大会是我国的国家权力机关，“一府两院”都由其产生，对其负责，受其监督。政府要对人民代表大会负责，接受人民代表大会的监督。人民法院、人民检察院是国家审判机关和法律监督机关。任何政府部门不得干预人民法院和人民检察院的司法活动，妨碍司法独立和司法公正。

（4）政府与党：中国共产党是中国特色社会主义的领导核心，政府则是国家机关。一方面，政府职能的实施主体是行政机关，中国共产党不能代替政府履行职能；另一方面，政府必须接受党的领导。

（5）政府与政协：我国政府接受政协的监督，听取政协的意见，推动政协决策的科学化和民主化。

【创新演练】

一、单项选择题

1.日前，无锡市政府为了工商注册更加便利化，采取了一系列重要举措，完善窗口业务员的职责规范，提高即时办理即时结束率，完全下放登记的权限，这对于提高政府服务效能、净化市场环境、促进经济发展有着非常重要的作用。这表明政府

①简政放权，性质发生变化 ②依法行政，服务对象在变化 ③转变职能，建设服务型政府 ④优化管理，提高服务水平

A.①② B.③④

C.①④ D.②③

2. 2016年6月5日，中国生态文明奖表彰暨生态文明建设座谈会在京召开，会议强调加快建设生态文明法律制度，建立健全自然资源产权法律制度，切实抓好新修订的环境保护法的贯彻实施工作，充分发挥环境法治的规范保障作用。建立健全生态文明法律制度的目的是

①扩大行政权力，增强政府权威 ②规范公民行为，加强司法监督 ③规范政府行为，保障人民利益 ④健全法律制度，建设法治政府

A.①② B.②③

C.③④ D.①④

3. 2015年，国务院正式发布《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，要求着力解决部分政府网站内容更新不及时、信息发布不准确、意见建议不回应的问题，要求将政府网站打造成更加及时、准确、有效的政府信息发布、互动交流和公共服务平台。加强政府网站信息内容建设

①可以实现即时有效的信息发布，增强政府工作的透明度 ②创新了民主制度，实现了人民当家作主的权利 ③扩大了公民的政治权利范围，丰富了民主内容 ④建立了密切联系群众的新平台，创新了政府社会管理和服务的新形式

A.①② B.②③

C.③④ D.①④

4. 随着车辆的增多，城区停车难的问题日显突出。某市政府依据本市立交桥多的特点，出台政策盘活桥下闲置空间，使停车难问题得到一定程度的缓解。这表明某市政府

①是公共权力的所有者 ②履行社会建设的职能 ③维护社会治安和社会秩序 ④坚持对人民负责的原则

A.①③ B.②④

C.①② D.③④

5.新型政商关系，概括起来说就是“亲”、“清”两个字。对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题时更要积极作为。所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁。这需要

①使政府职能市场化，推动宏观调控职能的转变 ②政府推进科学民主依法决策，提高决策效率 ③增强为人民服务的宗旨意识，要履行政府职能 ④创新行政管理方式，提高行政效率和服务水平

A. ①② B. ①③

C. ②④ D. ③④

6. 漫画《规定动作》希望政府[规定动作 ]

A. 规范行政行为，简化行政程序

B. 推進职能转变，提高服务质量

C. 加强市场监管，提升政府威信

D. 推进政务公开，自觉接受监督

7. 北京市公安局创新公共安全治理方式，探索出“互联网+群众力量”的公共治理模式，从政府的“我要管”转变为全民共治的“我们治理”，群众被纳入到整个社会治理体系之中，实现了群众和政府治理的有效对接。这样做有利于

①公民直接管理国家事务 ②政府和人民群众共同履行公共管理职能 ③体现我国人民民主的真实性 ④政府提高工作效率，行使社会管理职能

A. ①② B. ①③

C. ②④ D. ③④

8.“得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官；吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓。” 河南省内乡县衙这副对联以浅显的语言揭示了官民关系，也启示今天的政府工作人员

①要牢记宗旨，正确行使人民赋予的权力 ②要增强履职能力，做好地方重大问题的决策 ③要摆正自己的位置，保持同群众的血肉联系 ④要淡化“官”念，将自己等同于普通民众

A. ①② B. ①③

C. ②④ D. ③④

9.近年来，上海市杨浦区政府在“上海·杨浦”门户网站和杨浦区机构编制网向社会公开政府权力清单，推进行政权力运行的程序化和公开透明，进一步缩短审批时限，优化审批流程，提高行政效能，实现社会的监督“制权”。这一做法的积极影响是

A. 工作更加透明→便于民主监督→增强政府威信

B. 规范工作流程→杜绝权钱交易→优化公共服务

C. 转变政府职能→维护公民权利→提高执政水平

D. 集中专家智慧→实行民主决策→促进决策利民

10. “把权力关进制度的笼子里”中“制度的笼子”，首先是“宪法的笼子”。设立国家宪法日，有利于唤醒法治政府、依法行政的意识，有利于让人民监督权力，把权力真正关进制度的笼子里。下列关于对权力的制约和监督的说法正确的是

①切实保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权 ②有效制约和监督权力的关键是深化行政体制改革 ③坚持用制度管权管事管人是权力正确运行的重要保证 ④权力是否接受制约和监督是区分有权威与无权威政府的主要标志

A. ①④ B. ①③

C. ②④ D. ②③

二、非选择题

11. 2016年6月15日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定宣布失效一批与现行法律法规不一致、不利于办事创业、不适应经济社会发展需要的政策性文件。阅读下列材料，回答问题。

材料一：会议指出，在前期已宣布失效489件国务院文件的基础上，经严格审核，再宣布失效并停止执行506件国务院文件，全面清理与现行法律法规不一致、不利于改革发展的政策文件。這是持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建设法治政府的重要举措，对更大发挥市场机制作用，营造实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新的良好环境，促进新经济、新动能增长，具有重要意义。

（1）结合材料一，说明我国政府如何做到简政放权、建设服务型政府。

材料二：会议要求，要做好政策衔接，完善事中事后监管，防止出现“空档”。各地区、各部门也要根据上述精神，抓紧清理和废止不符合现行法律法规或没有法律法规依据，不利于稳增长、促改革、调结构、惠民生的政策文件，做到“法无授权不可为”，保证权力在法律框架内运行。

（2）结合材料二，运用政府的知识，说明如何做到“法无授权不可为”，防止出现“空挡”。

12. 推进供给侧结构性改革，是2016年和今后一段时期中国经济工作的总体思路，这是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应我国经济新常态的必然要求。***总书记用“加减乘除”四则运算通俗易懂地布局了这一新举措。阅读材料，完成下列要求。

材料一：供给侧改革的“加法”是指补齐短板，扩大要素供给，发展新兴产业，提高经济增长质量与效益。培育经济增长新动力，拓展经济发展新空间，增加人口供给、提升全员素质、提升创新能力、增加公共产品供给、加强政策制度协调性，为经济增长提供支撑。

（1）结合材料，运用《政治生活》知识，说明政府如何为经济增长提供支撑。

材料二：当前我国经济面临的主要问题在供给侧。企业生产成本的上升，成为拖累经济增长的重要原因。供给侧结构性改革的“减法”主要是指，政府简政放权、企业清除过剩产能、社会为企业降低成本，给企业松绑，给企业减负，激发微观经济活力。“新常态”下，全面深化改革、提升发展质量，政府敢于出招善于应招，又要勇于破藩篱、扫障碍，通过改革破除旧的体制机制，为发展注入新动力。

（2）结合材料二，说明政府如何坚持对人民负责的原则为发展注入新动力。