懒政五大表现，你中枪了吗？

文/高维谦

壹 哪些领域仍是寻租“重灾区”？

根据笔者研究，懒政主要有以下五种表现形式。

无能不为式

一些领导干部能力本就平庸，无所作为，不会做事、做事低效率或瞎指挥，久而久之，自己和下属都不愿意作为。

选择而为式

在一些地方，“上有政策下有对策”已成积习，以致有令不行，有禁不止，对上级政策选择有利的执行，没有利的就搁置不落实。如过去许多地方房改，仅简单地把住房推向市场，保障房建设迟滞，当中央收缩调控时却极力托市。党的十八大前，下发多条高尔夫场馆禁建令，而球场数量却由178家增至587家，甚至还要多。

求利而为式

做事先求利，不给利益不办事，干部选拔、审批、安检、评比等，都要吃喝玩拿。近年反腐高压态势下虽有好转，但据调查，在审批、税收、补助金发放等方面，仍存在较多寻租索要现象，对县域的快递网点、个体工商业户以罚代管也具有一定普遍性。

想为难为式

有些领导也想作为，但面对困难失去决心和勇气，不求进取，以守摊子不出事为要。在干部选拔中出现逆淘汰，没能力的在位难为，有能力者不在位，想为而不能为，致严重消极懒政。

无心而为式

反腐高压态势下，一些本就有问题的领导干部无心而为。尤其是未发案的贪腐分子，整天心惊胆战，想的全是如何隐藏不案发，甚至听风串供、转移赃款物，场面上假惺惺高喊反腐，按惯常装样子，对工作虚假应付。

贰 原因剖析：有人认为“老百姓也看不见，怎能干这事”

理想信念错位

有些领导干部党性观念、理想信念不坚定，或原本抱有升官发财观念，缺乏事业心和敬业精神，没有对党和人民事业高度负责的责任感，是懒政的根本原因。中央“八项规定”出台后，有人抱怨收礼少了，更有虚假应付监督检查或欺骗组织和群众者。2013年8月，安徽绩溪县荆州乡乡长在电视新闻中吹牛：全乡投入抗旱机械120多台，而实际只有40台，引发村民不满，到政府讨要说法，便是一例。

选人用人不当

过去，领导干部选拔中，有不少庸官、政治家族等通过诸多途径，向机关、事业单位安排关系户；有的靠拉关系、跑官买官上台。这些官员除少数有能力者外，官二代、关系户多数作风庸懒，且自恃有后台行事胆大妄为，造成逆淘汰。这种逆淘汰增加了庸懒因素。

为私选择执行

地方政府选择性执行政策，能增加财政收入、政绩就干，无利和无显绩就拖、搁置。沿海地区有市长对治污调研人员说：“花几百亿铺地下管网，老百姓也看不见，怎么能干这事！”这就是干部私心懒政的典型反映。

考核追责不力

十八大前的很长一段时间，逗硬考核和有效追责存在宽松软的情况。如今，加强了考核问责，领导干部插手工程、干预司法等将被终身追责。还应建立起更加科学、有效的考核、评估、追责体系，让领导干部更有压力和动力尽到应有职责。

机构人浮于事

多年来，机构改革陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”怪圈，造成人浮于事。近来，推行了干部能上能下政策，确定了机构只减不增方针。但执行中，越往基层，能上能下的情况越少见。近年，按照新的规定，低级职位任满一定年限，可享受上一职级待遇，本意是调动干部的积极性，但也可能造成领导干部熬年头懒政。双刃剑政策如何用好，还需有新机制。

收入影响心态

当前，党和政府对提高公务员收入十分重视，出台了多项措施，公务员的获得感大大增强。但在一些地方，也存在党政官员与国企高管收入差距大的问题；随着多数公务员工作压力增大，工作要求和标准变高，有人自认付出与所得不匹配，进而产生负面心态。

叁 他山之石：用公车接送，他被监禁

有为、善为、能为的公务员，应具有坚定的理想信念。要改进和加强干部教育，改进国民德育教育，牢固树立正确的世界观，可推行新招录人员政治品德专项考察，把好入口关。

应自上而下强化选人用人机制。习总书记指出：用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。2014年1月，新修订印发《党政领导干部选拔任用工作条例》，树立了鲜明的用人导向。但实践中，个别地方仍暗箱操作：存在按人定向选拔，班子内对民主推荐人选先统一口径，再向下渗透等情况。必须强化领导干部选拔责任制，若任用的干部出问题，则按程序追责。应明确规定推荐、提名、考察、决定任用等各环节责任人和领导的责任，均实行终身追责制。建立干部选拔自上而下责任制，但也要防止怕担责而形成保护贪腐的关系网，对庇护贪腐者加重惩处。

应倡导马上就办真抓实干。在机关内部推出创新举措，综合使用开展主题教育、签订责任书、专项督查、问责等形式，推动增强群众观念，促进执行力落到实处。

应强化考核激励惩戒机制。可研究应用生态GDP核算体系，同时考核传统GDP、生态损失、生态效益三个指标，以直观反映地方经济发展、生态损失、生态治理效益状况，自上而下一级抓一级完善考核。各级可充分应用职务晋升、薪酬晋级、考核奖励和表彰，实现干部管理权责对等。

应建立庸官退出机制，受到辞职、免职、降职处理的，确能踏实地做好工作，可按新岗位确定职级待遇；否则，赋闲的少发、停发工资，按履职年限给予经济补偿，自谋职业，敦促领导干部勤政履职。

应动真格执行处罚。各级须动真格地执行考核和处罚。如近来各地推出的“禁酒令”等，逗硬惩罚，情况较好。境外的做法也值得借鉴，意大利墨西拿市长与妻子乘船旅行用公车接送，自己支付汽油费，仍被判监禁6个月。我国香港特区行贿百元港币入狱3个月，贪100元、10元甚至1元都要处理。国内外的经验都证明：改进作风和治懒治贪，都务必严格执行处罚惩戒。