关于落实共同富裕工程的实践与思考

张怀建

【摘要】在实施“职工共同富裕行动”中，以“三个落实”为突破口、以“三个增强”为落脚点，以提升职工幸福指数为根本，以提高收入、改善民生、实现共同富裕为目标，以实施“一帮一”工程和“职工共同富裕行动”为载体，增强农场职工群众致富能力，让改革发展成果更多地惠及全场人民，实现共同富裕目标。

【關键词】落实；共同富裕工程；实践与思考

实现共同富裕是一个国家、一个地区、一个企业社会文明进步的重要标志。农垦总局、管理局党委提出“共同富裕行动”计划的发展战略后，绥滨农场在落实共同富裕行动中，构建了“党委领导、行政支持、工会主抓、部门配合、社会广泛参与”的工作格局。在实施“职工共同富裕行动”中，以“三个落实”为突破口、以“三个增强”为落脚点，以提升职工幸福指数为根本，以提高收入、改善民生、实现共同富裕为目标，以实施“一帮一”工程和“职工共同富裕行动”为载体，增强农场职工群众致富能力，让改革发展成果更多地惠及全场人民，实现共同富裕目标。

一、落实领导责任，增强思想认识的紧迫性

绥滨农场坚持党政工齐抓共管，强化对共同富裕工作组织领导，一是专门召开了场、科、区三级干部参加的“共同富裕行动”专题会议。成立了以党委书记、场长为组长，班子成员为副组长，计财科、民政、工会等19个有关部门领导为成员的“共同富裕行动”工作领导小组。把共同富裕工作纳入各级领导班子与领导干部考核体系之中，实行严格的目标管理。二是为使干部职工从思想上深入了解共同富裕工程，召开了多次会议。传达贯彻总局、管理局党委关于实施共同富裕战略的有关精神。三是在农场电视台设“共同富裕”专栏，及时宣传农场在“共同富裕行动”中先进典型单位和个人。通过行之有效的宣传活动，使全场干部职工加深了对共同富裕重要意义的了解，形成了共识，并积极投身到“共同富裕行动”中来。

为方便对困难职工的救助，让更多的困难职工群众共享农场经济社会改革发展成果，实现共同富裕目标，农场党委在人、财、物方面为做好共同富裕行动工作提供了强有力的保证。农场立足实际，与社区资源共享，投资10万余元对原有的困难帮扶中心进行了改造，经过合理调配，设立了信访接待室、职工培训学校、职工书屋，配备办公桌椅、电脑、卷柜和两名专职工作人员，开设了生活、医疗、就业、助学帮扶和法律援助等一站式服务平台。并建立困难职工帮扶、扶低支富、大病帮扶救助、残疾人救助、金秋助学、司法援助六项基金，共计500万元，在计财科设立专项账户。建立低收入家庭生活补贴、低收入和低保人员医疗保险、慈善捐赠、老龄津贴四项制度。实施，即建立困难职工就医、继续落实老年人、建立助学四项优惠政策，实行农场中小学生免费饮用学生奶、建立乞讨、流浪人员社会救助站。

二、落实以人为本，增强帮扶工作的严谨性

“共同富裕行动”是一项系统工程，在实施过程中，绥滨农场不走过场，不做表面文章，而是坚持以人为本，科学操作。

一是建立困难职工档案，严格救助程序。为全面掌握农场需要帮扶救助特困职工的实际情况，做到基础资料实，统计数据准。采取拉网式调查，逐户逐人核实，分项、分类建档的办法，工会、民政、社区等部门和各管理区联合对全场贫困户、老年人、残疾人等需要帮扶救助的特困人群主动上门走访，逐一调查摸底，并登记造册，确保困难职工“不漏一户、不缺一人”。并对困难职工严格按程序实施帮扶救助，具体做到身份证号码、家庭住址、困难原因、家庭人员、人员收入、工作单位“六清”。在申请救助流程中，农场严格规范程序，并实行困难职工档案动态管理，随时发现需要救助的随时录入，脱贫的及时注销，做到了对困难职工及时准确帮扶。

二是建立“四级”帮扶网络。结合农场贫困群体的结构、分布的实际情况，农场建立了场领导、机关科室、管理区和党员干部“四级式”帮扶网络，做到了横向到边，纵向到底，不留死角。并在农场工会设立了扶贫工作办公室，负责扶贫帮困工作的具体指导和协调。

三是建立“五包、五带”帮扶模式。“五包”即包区、包组、包户、包扶持、包脱贫，每个场领导包一个管理区、每个科长包一个居民组、党政干部包户，按时限要求实现脱低；“五带”即干部带特困户，大户带小户，老户带新户，富户带穷户，示范户带一般户。全场参与五包五带活动达3200人次，共帮扶贫困户546户。

四是建立七有帮扶机制。一有帮扶工作档案，对全场的“一帮一”结对情况和贫困户均建立档案，贫困户情况要求做到“九清”，贫困职工的年龄、性别、身份证号、家庭人口数、职工数、贫困原因、年收入情况、生产经营情况、是否享受低保情况清楚，进入微机动态管理。二有帮扶措施，要求帮扶人帮助贫困户制定扶低计划，确定致富项目，解决实际困难。在帮扶过程中，坚持项目、资金、技术、政策、信息“五送”。三有信息反馈卡。农场建立结对卡、上半年跟踪问效卡、下半年跟踪问效卡、帮扶情况写实卡、第二年跟踪问效卡、脱钩卡“六卡”，对所帮扶的内容、措施和效果，进行认真填写，反馈给农场。四有专项资金，农场建立了扶低支富基金200万元和济贫助学基金，并制定了严格的管理和审批制度，专设账户实行专款专用。五有公开制度。做到贫困户和低收入户标准、贫困户和低收入户的帮扶人、优惠政策、实现“共同富裕”资金分配、实现“共同富裕”成果“五公开”。六有奖罚考核，建立扶贫工作责任制，场长、书记为第一责任人，将贫困户的包扶工作和责任落实到人头。七有困难职工帮扶中心。建立爱心捐助、爱心服务、爱心助学、爱心帮带“四站”。

三、落实帮扶措施，增强帮扶工作的实效性

在落实“共同富裕行动”计划中，农场“攀亲结对、真帮实扶”，把“扶贫”与“扶志”、“输血”与“造血”紧密结合起来。强化帮扶措施，确保实现“帮扶一个、脱贫一个、致富一个”的目标。主要从七个方面进行帮扶：

1、生活上捐助，送温暖。每逢节日或春耕、秋收时节，农场场、科、队三级干部都会亲自到所帮扶对象家中访贫问苦，送上米、面、油等慰问品和慰问金，以积极的行动把农场党委的温暖关怀送到贫困户家中。

2、思想上解惑，送政策。及时宣传国家、农场的各项方针政策，引导他们克服消极、畏难情绪，从感情上贴近他们，经常掌握他们的思想状况，有效的化解他们心中的困惑，帮助他们树立起生活信心，使他们保持积极向上的健康心理。工群众种植管理水平低，经营效益差的实际情况，农场积极引导他们加强学习，努力掌握实用技术，按职工群众实际情况，认真开展种、养实用技术业务培训，提高农技水平。

3、就业上援助，送岗位。根据岗位需求，开展有针对性和实效性的就业援助工作。每年农场都会开发社区保洁、绿化、物业管理、家政服务等公益性岗位，安置下岗和困难职工。建立了场、科、区三级就业援助网络，社区、管理区负责对辖区内新增就业岗位和需要就业人员进行调查摸底登记，工会负责联系向用人单位推荐就业人员，重点推荐不能从事重体力劳动特殊群体和4050人员。

4、生产上解难，帮资金。积极帮助解决发展生产资金，为困难职工脱贫致富提供保障。今年农场拿出200万元的扶低支富资金，对可扶持户每户提供无息贷款，现已全部按需配置下摆到位。

5、产业上引导，帮项目。根据产业信息和当地实际情况帮助寻找长远发展的产业项目，拓宽他们的致富渠道。随着农场撤队并区和城镇建设迅猛发展，大量人口集聚场直居住，“菜篮子”问题已摆在面前，农场精选项目，将适宜低收入职工掌握、市场前景好、风险系数低、低投入高产出的特色项目优先低收入职工发展。同时，在特色养殖、种植、加工等方面给予职工无息贷款。

6、共富上联合，结对子。农场副科级以上在职领导干部每人与贫困户“手牵手”结对帮扶，签订共同富裕责任书，建立严格的帮扶写实档案，定期跟踪问效，同干部的年薪和提职挂钩。组建共富联合体，共建立党员+示范户、示范户+种植户的共富联合体对子370多个，受益种植户3000余人。同时，鼓励种养大户、富裕户、企业主与低收入职工家庭结对帮扶，形成一帮一、多帮一、一帮多的帮扶模式，不断增强帮扶工作的实效性。

绥滨农场共同富裕工程的实施，不仅帮助职工解决了后顾之忧，进一步缓解职工困难的程度，而且搭建了一座党联系困难职工、关心职工疾苦的重要桥梁，解决了困难职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护了社会和谐稳定。