长丰县推进大众创业万众创新工作情况的调查研究

甄玲

【摘要】当前在经济下行压力较大的情况下，国家鼓励大众创业，万众创新，长丰县为进一步激发创业创新活力，推进“双创”工作做了很多努力。日前笔者对长丰县“双创”工作推进落实情况进行调查，针对存在的问题，提出对策建议。

【关键词】长丰县;大众创业万众创新情况;调查

长丰县深入贯彻落实国务院和省、市关于大众创业万众创新决策部署，坚持把创新驱动发展作为“四大发展战略”之一，以国家小微企业“两创示范”基地城市建设为重点，着力深化科技体制改革，增强企业自主创新能力，加大创业扶持力度，加快政府职能转变，完善服务体系，进一步激发创业创新活力，笔者对全县“双创”工作推进落实情况进行了调查研究。

一、“双创”工作基本情况

1、年度目标完成情况

1-6月份，全县新增小微企业就业人数4050人，完成当年任务4078人的99%，累计新增就业人数11650人，完成三年总任务14916人的78%，直接发放创业担保贷款3800万元，扶持创业396人，带动1905名失业人员实现就业。新增小微企业数量842户，完成当年任务1522户的54%，累计新增2714户，完成三年总任务4604户的58.9%。小微企业营业收入达375亿元，完成当年任务730亿元的54.4%。小微企业技术合同成交额达到3600万元，完成当年任务5400万元的66.7%。新增小企业创业基地3个，新申报众创空间和科技孵化器分别6个，推荐30家企业进入省高新技术企业培育库，组织20家企业申报国家高新技术企业。

2、工作开展情况

（1）强化组织领导，落实工作推进。一是成立组织，二是落实工作任务和职责，三是制定实施方案，四是强化政策宣传。

（2）突出政策扶持，增强双创支撑作用。一是修订完善促进产业发展政策，二是出台支持“双创”专项政策。

（3）加快服务体系建设。一是支持市场化网商创业平台发展，二是加快公共服务平台建设，三是引导和支持知识产权创造、保护和运用，四是积极支持科技成果转化，五是开展双创辅培训。

（4）扎实推进科技创新载体建设。一是推进众创空间、孵化器建设，二是通过产学研合作和协同创新机制构建创新平台。

（5）拓展创业创新资金链。一是落实税收优惠政策。认真落实国家和省市出台的各项税收优惠政策，进一步简化小微企业税收减免流程。今年以来，共办理30户企业出口退税业务，退税1729万元，落实暂免征收小微企业增值税1994户减免税额108万元/营业税1382户次减免税额151.1万元;落实小微企业、高新技术企业减免企业所得税3372万元，涉及企业2877户，对29户高新技术企业研发费用加计扣除资金6230.4万元。二是扩大创业引导基金。2015年基础增加安排政府投资引导基金5000万元，委托北城公司运营管理，新增设立小薇企业创业基金1000万元，重点支持建立覆盖战略性新兴产业、高新技术产业、高科技服务等产业的基金扶持体系。三是丰富财政金融产品。安排500万元政府风险补偿基金，大力推进省“政银担”合作机制，今年以来，累计发放贷款4450万元;安排600万元中小企业贷款政保基金，今年以来，累计发放3笔贷款，金额1750万元;安排400万元政府风险补偿铺底资金，设立长丰县中小企业助保金贷款。今年以来，对安徽舜禹水务实业有限公司在“新三板”系统挂牌，奖励资金50万元。四是健全政策性担保体系。拨付财政部助资金2378万元，充实长丰兴泰国有资本金，进一步壮大担保实力。五是加大信贷投放。拨付资金10500万元设立长丰县中小企业过桥续贷资金贷款，今年以来，累计发放36笔过桥续贷资金，续贷额度15131万元;建立相关部门联席会议机制，协调推进中小企业税融通业务发展，今年以来，累计发放税融通贷款15笔，贷款金额5220万元。

（6）完善创业创新体制机制。一是深化商事制度改革。通过加强培训、广泛宣传、夯实基础，多措并举推行“三证合一、一照一码”登记制度，积极开展企业注册登记工作。二是全面实行县级涉企收费清单制度。三是建立贸易便利化机制。

（7）加大“双创”人才队伍建设。实施引智工程，积极对接国家“千人计划”、省市“115”、“228”产业创新团队和省市“百人计划”等重点人才工程，以重点产业为导向，实施高层次人才引进与培养计划，并鼓励他们带项目、带技术、带资金来长丰创业创新，引导鼓励各类智力资源向产业聚集，形成一批各具特色、形式多样的产学研协同发展成功模式。

3、存在主要问题

一是技术创新体系有待进一步健全。目前，长丰县大部分企业没有建立自己的企业技术中心，企业创新意识不强，研发投入不足;担负知识和技术传播任务的中介机构门类不全，力量薄弱，服务能力差。二是科技体制机制有待进一步完善。科技政策体系不够健全，企业技术创新投入相对不足，科技资源的配置不尽合理，科技成果转化及产业化率不高。三是科技人才队伍有待进一步壮大。全县高层次人才和优秀科技人才缺乏，高学历、高职称人员所占比例偏小，尤其是缺乏高精尖制造业、信息产业和新材料等方面的专业人才。

二、对策建议

1、加快孵化器建设，营造创新创业环境。以培育科技创新企业、科技创新创业人才、加快高新技术产业发展为途径，以促进科技成果转化及推动经济发展为目标，努力加快形成设施先进、结构合理、功能完备、服务一流，“人才—技术—环境”三位一体的科技企业孵化体系，在借鉴其它地区先进经验的基础上，加快孵化器建设，努力打造长丰特色的科技孵化器发展模式。

2、继续深化科技体制改革，促进产学研结合。进一步构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，更加注重协同创新，促进产学研用更加紧密结合。建立和完善知识创新体系，通过实施科技重大专项，突破重大技术瓶颈，加快新技术、新产品、新工艺研发应用。促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会资源和力量凝聚到企业技术创新发展上来。

3、建立人才开发机制，加强科技队伍建设。抓住培养、引进、使用三个环节，着力聚集一批取得重大科技成就的国内外知名专家学者，造就一批解决重大企业技术难题的高级工程师和高级技师队伍，培养一支适应产业结构调整和优化升级的先进适用技术人才队伍。采取合作研究、专项技术开发、建立联合实验室或博士后流动站、公开招聘学科带头人等方式培养和引进人才，对引进的人才提供较完善的实验条件和研发启动资金，安排住房，提高生活待遇等，营造吸引和留住人才的良好环境。

4、创新科技投入机制，拓宽科技融资渠道。从建设创新型城市、提高科技创新能力和企业竞争力的高度出发，加大科技投入，逐年增加科技经费，积极建立以“企业为主体、政府引导、多方参与”的多元化投入机制，贯彻落实促进企业发展的相关政策，引导企业逐步提高科技投入。建立多层次科技创新资本市场，引入风险投资公司，开展高新技术保险业务，完善高新技术企业外汇管理制度，落实扶持中小企业技术创新和加快成果转化等税收优惠政策。

5、加大政策资金兑现力度。积极组织各类企业申报政策奖补资金，开通便利渠道，简化工作流程，增加政策兑现频次，及时拨付补助资金，支持企业进一步增强创业信心和创业能力。加快政府投资引导基金运作，重点支持鸿路、荣事达等大企业构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的互联网众创空间，发展众创、众包、众扶、众筹等创新模式，培育壮大创客群体。引导大企业组织产业链上下游企业开展共性与关键技术研发，提高核心技术研发能力，积极参与众创空间、科技孵化器、小企业创业基地建设，投资小微企业，提高项目孵化成功率，带动全社会创业。