基于SWOT分析的哈尔滨市“时间银行”互助养老模式研究

孟爽

摘   要：作为发展社区互助养老的重要方式，“时间银行”于2021年3月3日正式落地哈尔滨市。基于SWOT分析方法对哈尔滨市“时间银行”互助养老模式所面临的优势和劣势、机遇和挑战进行了分析，并提出了要落实政策性扶持、提升管理信息化程度、强化资金保障、提高参与主体认知度、优化服务质量等对策建议，旨在优化“时间银行”互助养老模式，挖掘老龄社会潜能，激发老龄社会活力，助推哈尔滨市养老服务体系高质量发展。

关键词：“时间银行”；互助养老模式；SWOT分析

中图分类号：F207       文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2023）16-0060-03

引言

人口老龄化是当今世界各国普遍存在的问题。据联合国预计，到2050年，世界人口将达到90—100亿人，其中，60岁以上的人口将达到20亿人，65岁以上人口将达到15亿人，其中发展中国家的增幅最大。

2021年7月发布的《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》预计，“十四五”时期我国将进入中度老龄化阶段，2035年前后进入重度老龄化阶段。在人口老龄化日益严峻的背景下，养老服务供需张力不断凸显，调动社会力量广泛参与养老服务供给成为可行路径，“时间银行”应运而生，哈尔滨市也对其进行了积极的探索和尝试[1]。因此，本文基于SWOT方法，分析了哈尔滨市“时间银行”面临的优势与劣势、机遇与挑战，并以“增强优势、弥补不足、应对挑战、消除威胁”为目标提出了相应的发展建议，以期进行养老服务模式的优化，挖掘老龄社会潜能，激发老龄社会活力，助推哈尔滨市养老服务体系高质量发展。

一、哈尔滨市“时间银行”互助养老模式的SWOT分析

（一）优势方面

1.老龄人口规模庞大

据《哈尔滨市第七次全国人口普查公报》显示，截至2020年底，哈尔滨市60岁及以上老年人口为220.01万人，占总人口数的21.98%， 其中65岁及以上人口146.6万人，占比14.65%。说明哈尔滨市老龄人口规模庞大，老龄化程度高于全国、全省平均水平。①

2.平房区东风社区试点成功

2021年3月哈尔滨市平房区东风社区引入“时间银行”互助养老模式，截至目前这家银行在哈尔滨市三个社区建档“储户”已有800多人，关联“储户”已多达1.5万人[2]。

3.市民养老观念的悄然变化

近年来，伴随着人口老龄化进程的加快，人们的养老观念也在悄然发生变化，养儿防老的传统观念日渐淡薄，老年人对子女赡养的期待逐渐降低，开始寻求新的可选择的替代养老方式。这成为了“时间银行”互助养老模式的重要思想基础。

4.逐步完善的社会服务机构和组织

“十三五”期间哈尔滨市登记注册社会组织6 106个，全市民办非企业单位（社会服务机构）4 860个，对审批方式、流程、要件数量进行再造优化，社会组织审批事项要件数量达到“全国最优”，办理时限全部实现“即办”，利用“哈尔滨市政务服务网”平台全面开通了网上受理、网上预审、网上审批，“不见面审批”工作得到落实。

分三批完成151家行业协会商会与行政机关脱钩工作。开展等级评估6次，累计对143家市级社会组织进行评估，评选出2A级社会组织11家，3A级社会组织38家，4A级社会组织共计50家，5A级社会组织44家。②

5.政府的政策支持

为了支持互助养老模式的发展，黑龍江省出台了《黑龙江省养老服务业发展“十四五”规划》《居家社区养老服务质量提升三年行动计划》等，提出积极推动黑龙江省养老服务业与社会经济同步发展，加快构建现代养老服务体系，以有效应对人口老龄化带来的挑战，在制度上规划上保障和推进了全省居家社区养老服务工作。

（二）劣势方面

1.缺乏完善的政策扶持体系

省、市政府虽然出台了一系列条例来推动互助养老发展，但尚未配备完善的安全、风险评估监督机制等政策扶持体系，“时间银行”模式尚处于摸着石头过河的探索阶段。这就造成了在政策不完善的条件下后续操作的不确定性，致使“时间银行”互助养老模式难以长期有效运行下去。

2.数字经济发展缓慢

近年来，社会经济发展程度、当地的教育培养水平、政府对高科技人才的政策扶持程度等因素的影响致使高科技人才流失，从而导致数字经济发展相对缓慢、社区信息化水平不高，“时间银行”网络信息管理平台尚未建立完善，未能实现信息化与智能化、高效化管理，造成“时间银行”社区管理低效，影响其良性化运转。

3.政府缺乏专项扶持资金

“时间银行”的平稳运营除政策规定的制度保障外，资金保障同样必不可少。“时间银行”互助养老模式的设立、运营、对优秀志愿者的奖励以及兑换资源的购买等无一不靠一定的资金投入。然而，目前政府对于“时间银行”的资金投入不足、专项资金扶持不够，不利于其走可持续发展之路。

4.参与主体认知程度低

公众对于“时间银行”互助养老模式的认知程度是推行该模式的前提条件[3]。老年人群体既是服务的接受者也是提供者，这就是为什么他们是“时间银行”互助养老模式中的核心主体。然而，多数老年人缺乏对于“时间银行”互助养老服务的认知，这为其在社会中的推广带来了困难与障碍，不利于其广泛应用。

5.专业化人力资源条件限制

当前，哈尔滨市“时间银行”互助养老所提供的服务内容主要集中于非专业性服务。然而，“时间银行”互助养老的服务对象主要是社区中的高龄、失能半失能、病残等需要长期护理的老人，他们更需要专业护理服务[4]。所以，从目前可以提供的服务和希望获得的服务来看，两者是相互矛盾的，是无法匹配的，即实践中相当多一部分老年人最迫切希望得到的服务是现有的“时间银行”无法满足的，局限了“时间银行”互助养老服务的内容和质量。

（三）机会方面

1.促进社区管理智能化升级

哈尔滨市政府在社区推行“时间银行”互助养老模式，推进其线上线下深度融合。线下积极引导相关单位、社会组织、社区居民等力量参与，尤其帮助一些老年人学会使用智能手机。线上尝试搭建网络信息管理平台，充分利用大数据、云计算等信息技术手段，将社区各类服务资源、参与者信息和服务时间等内容进行整合并录入系统，打造基于信息化、智能化管理与服务的社区治理新形态，以助于不断提升社区管理智慧化、智能化水平[5]。

2.促使养老服务的多样化

“时间银行”是发展互助养老、创新志愿服务的重要方式[6]，更是促进积极老龄化、扩大社会参与、缓解养老服务人员不足，实现养老需求与志愿服务有效衔接的新型助老模式。哈尔滨市“时间银行”互助养老服务的开展，丰富了养老服务的形式，有益于解决老年群众最关心的问题，能让老年群众得到看得见、摸得着的实惠，增加他们的获得感、幸福感、安全感。

3.形成“年轻老人”以老助老的良好互助风尚

哈尔滨市开展的基于社区参与的“时间银行”互助养老模式是建立在互惠及志愿精神基础上的，是我国传统互助文化与现代志愿精神的结合。该模式鼓励全社会加入养老志愿服务，让老年人在互帮互助的同时获得尊重和高质量照顾，更加彰显社会的人文温度。以“时间”为桥梁，推动社会形成一代帮一代、低龄扶高龄养老良性循环的“时间银行”，有助于形成“年轻老人”以老助老的良好互助风尚，是实现未来我国互助养老事业提质增效的有效途径。

（四）挑战方面

1.志愿者评估和激励机制的挑战

良好的激励机制需要合理的考核评估机制配合才能有效发挥作用，然而现在哈尔滨市的“时间银行”尚未健全科学的评估机制，具有不同价值水平的服务活动仅以时间长度作为衡量，不对服务的内容进行区分，无视服务内容的专业性和劳动强度，导致专业性的服务和普通服务并无差别，甚至效率低下的人受益更多，从而使志愿者产生消极的情绪。

2.专业性的需求与供给不匹配的挑战

随着哈尔滨市“时间银行”互助养老活动的深入开展，对志愿服务的需求越来越多，对志愿服务质量的要求越来越高，愈发呈现出多样化、个性化、专业化的趋势。但是，目前哈尔滨市“时间银行”志愿服务组织和志愿者由于自身和外部因素，无法在志愿服务活动中充分满足受助人的需求，特别是专业知识和实践技能的限制，导致其与群众的需求相比还有一定的差距，尚不能与服务对象的需求进行完全的匹配。

3.时间货币科学计量标准的挑战

目前哈尔滨市时间货币缺少统一、规范、科学的计量标准，即存在如何合理存储和兑换的问题。同等时间的体力劳动和脑力劳动需要的实际劳动价值可能是不同的，同等时间的日常家政服务和需要医护人员的专业服务所具有的实际劳动价值也是不同的。所以，若时间货币的计量标准长期处于不科学、不统一的状态下，则养老服务将出现服务质量和专业化水平不够高、劳动强度和技术含量大的服务供不应求、志愿者以劳动强度和技术含量小的服务在未来换取更高劳动价值的养老服务等现象，不利于哈尔滨市“时间银行”互助养老模式的健康发展[7]。

二、促进哈尔滨市“时间银行”互助养老模式发展的对策

（一）落实政策性扶持

政策性扶持可以为“时间银行”的建立和推广提供强有力的保障。“时间银行”具有信用产品的属性，这一属性客观要求“时间银行”应当由公信力强的大型机构来承接运行、给予信用背书[8]。政府是最有权威、最有公信力的组织，因此政府应负起相关的责任，建立严格的业绩考核与反馈机制，完善监管与风险预防机制，为“时间银行”互助养老模式的前期建立、中期規范运作、后期维护与保障建立科学的衡量机制，减少参与主体的顾虑，增强信任，确保“时间银行”互助养老模式健康、持续发展。

（二）提升管理信息化程度

随着“互联网+”时代的到来，社区“时间银行”互助养老模式管理信息化水平的提升和建设好网络信息化管理平台势在必行。实现信息系统与养老服务数据共享互通，从而提高工作效率，让供需双方的服务匹配更高效，提升养老管理服务水平，为老年人提供更加便捷、精准、高效的服务。

（三）强化资金保障

“时间银行”是一种互助式的养老服务模式，本质是互帮互助、共建共享，具有公益性的特点，所以其发展离不开政府资金的支持。政府应设立专项扶持基金，以保证“时间银行”互助养老模式的可持续运作，用于化解“时间银行”运行风险、为重点空巢独居老年人发放服务时间、支付志愿者退出补偿等。此外，哈尔滨市“时间银行”互助养老模式的长远发展不能只依托于政府的财政投入，还要拓宽资金来源，积极引导社会资金加入其中，这样才可以保证在财政资金不足的情况下，“时间银行”也可以持续平稳运行[9]。

（四）提高参与主体认知度

公众参与是“时间银行”互助养老模式建立的基础[10]。因此，要全面加大对“时间银行”互助养老模式的宣传力度，提升公众参与程度。首先，为了保证“时间银行”能够长久发展下去，政府必须始终坚持主导地位，充分发挥政府的作用，加深公众的理解，提高社会认知度。同时，社区作为“时间银行”开展的场所，可以发挥自身优势，通过在社区公告栏内张贴宣传海报、发放知识宣传单并积极组织集体学习、举办专题讲座等形式，让社区居民通过切身参与社区活动，加深对“时间银行”的了解。其次，对于一些受我国传统文化和传统观念影响，而不愿意参与到“时间银行”中来的老年人，要积极引导、强化其认知，帮助其转变观念，打破其固有的思维模式，鼓励更多的老年人参与到“时间银行”的志愿服务中来。

（五）优化服务质量

“时间银行”面向的群体比较特殊，对于志愿者的专业性要求也比较高。所以，只有加强“时间银行”的专业化程度，有效提升志愿者的专业服务能力，才能更好满足高龄老年人的养老需求，保证“时间银行”的服务质量。然而，目前哈尔滨市参加服务的志愿者接受培训的机会相对较少，所以服务的专业水平较低。就这方面而言，政府应当结合实际情况，在社区开设专门的培训班，聘请专业的授课老师开展严格的培训工作，帮助社区志愿者提升服务技能。另外，可以积极联系社区内曾经有过相关工作经验的低龄、健康的退休人员，让他们充分发挥自身价值，在为老人提供更专业照护的同时为志愿者的实践提供指导，提升“时间银行”的服务质量。

参考文献：

[1]   胡金东，马小霞.老龄化背景下“时间银行”互助养老模式的难点与着力点：基于南京市的探索实践[J].创新，2022（1）：99-108.

[2]   养老“信”支撑：养老服务领域信用建设实践扫描[J].中国信用，2021（7）：16-27.

[3]   袁志刚，陈功，高和荣.等.时间银行：新型互助养老何以可能与何以可为[J].探索与争鸣，2019（8）：4-36，197.

[4]   张文超，杨华磊.我国“时间银行”互助养老的发展现状、存在问题及对策建议[J].南方金融，2019（3）：33-41.

[5]   张勤，李京客.韧性治理：基层社区应对复合风险面临的挑战与探索[J].学习论坛，2022（6）：76-84.

[6]   胡金东，马小霞.老龄化背景下“时间银行”互助养老模式的难点与着力点：基于南京市的探索实践[J].创新，2022（1）：99-108.

[7]   陈际华.“时间银行”互助养老模式发展难点及应对策略：基于积极老龄化的理论视角[J].江苏社会科学，2020（1）：68-74.

[8]   李志宏.充分预估风险 稳妥推进“时间银行”可持续发展[J].中国社会工作，2021（11）：20-22.

[9]   闫晓英，周京.志愿服务与养老需求的新融合：南京时间银行互助养老的试点经验[J].中国社会工作，2021（5）：40-41.

[10]   陈松林，樊婷婷，高丽杰.时间银行互助养老模式发展问题与对策[J].安徽建筑大学学报，2021（6）：88-92.

[责任编辑   兴   华]