２００７年ＷＴＯ成员技术性贸易措施通报浅析

蒋建平　朱培武　刘若微

根据世界贸易组织技术性贸易措施协定要求，各成员应当通过WTO秘书处向其他成员通报其拟采用的技术法规和合格评定程序，并给予合理时间，允许其他成员提出意见。通报既是防止对国际贸易构成不必要的限制的重要手段，也是反映各成员制定技术性措施的风向标。为此，对通报进行跟踪和研究将有助于相关方更有效地应对技术小型贸易措施。

TBT通报总体情况

通报数最

2007年WTO成员共发布了1030件新的技术法规和合格评定程序通报，是历年来WT0成员发布此类通报最多的一年。这充分体现了目前非关税措施，尤其是技术性贸易措施由于其所特有的技术性、针对性等特点作为保护各成员产业的手段被越来越广泛运用。自1995年WTO／TBT协定实施起到2007年12月31日止，共有85个成员发布了8774件此类通报。

通报成员情况

2007年共有74个成员发布了TBT通报，是发布TBT通报成员数量最多的一年，占全部成员的48.7％；其中21个发达成员共发布397件通报，占总数的38.5％；除中国香港和冰岛未发布之外，其他发达成员均有涉及。2007年发布通报数量位列前10位的成员是美国、中国、日本、以色列、韩国、泰国、巴西、欧盟、加拿大和肯尼亚。这10个成员的通报总数为487项，占全年TBT通报总量的47.3％。

其中，欧盟、美国、日本和韩国等我国主要贸易伙伴近年来加大制修订其技术法规和合格评定程序的力度，对我国贸易也产生了不小的影响，其发布数量占当年总量的百分比从2001年的14.9％上升到2007年的21.3％，美国的通报数量近两年来一直处于第一位，欧盟、日本和韩国的通报数量也是稳步上升。

我国自2001年12月11日加入WTO以来，加大对国家标准的复审和制修订工作力度，2002年至2006年制修订国家标准6800多项，其中制修订强制性标准需要向其他成员发布TBT通报I截止2007年12月31日共发布了328件TBT通报，同期发布数量位居首位。

通报涉及产品

从通报所涉及的产品来看，覆盖的产品范围包括农业食品、机电产品、轻工业、交通道路、建筑建材、石油化工、医疗药品、电子信息、纺织服装等等，几乎涵盖了主要产品领域；其中通报数量最多的是农业食品，约占总数的32.2％，其次是机电产品，约占总数的11.9％。仅对发达成员的通报所涉及的产品进行分析，可以发现发达成员更重视交通道路、轻工业、电子信息、石油化工、医疗药品和机电产品等产品，其比例均超过平均值。值得注意的是，随着近年来电子信息技术及其产品的不断发展，13个成员发布51件与电子信息产业相关的通报，占总数的5％，逐年上升趋势比较明显。

2007年TBT通报特点

通过进一步的研究可以发现，2007年TBT通报除了具备通报共有的隐蔽性、合理性以及技术性等共性特点外，还呈现以下特点和趋势：

经济与社会全面可持续发展已成为各成员的共识。各成员发布TBT通报时必须提供合法的目标和理由，其中以保护人类健康或安全和保护环境作为目的和理由的通报占总数的60％以上，并且有逐年递增的趋势。与农业食品相关的通报注重农兽残留限量和标识要求；与工业产品相关的通报除了注重传统的物理安全之外，还注重环保节能要求，已有23个成员就家用电器、照明设备、交通工具、商用设备、办公设备、工业设备等产品发布能效通报，2007年共14个成员发布30件此类通报，为历年之最。

在通报数量不断增长的同时，针对同一产品相关的通报呈现扩散化。我国是全球最大的玩具生产国和出口国，2006年玩具出口额达177.6亿美元，在2007年，玩具安全成为最受关注的话题之一，我国玩具在美国、日本等国被多次召回，针对中国玩具是否安全的质疑正在影响我国玩具企业的前景。19个成员专门就玩具安全要求发布了24件通报，尤其是针对玩具中的有害化学物质做出明确要求；而且目前欧盟、美国等成员仍在继续研究制定更为严格的玩具标准。因此在2008年玩具安全仍然是焦点之一，值得玩具企业进一步跟踪研究。此外，化妆品也存在相似的情况，13个成员专门就化妆品要求发布了18件通报。

目前标准一体化程度最高的区域当属欧盟，2007年罗马尼亚加入欧盟后，发布25件TBT通报，主要目的就是制修订其国家标准以符合欧盟要求。此外东盟、阿拉伯联盟、中美洲国家联盟、南方共同市场等地区正在加快其区域性标准的一体化。这一点需要我国出口企业不仅把握出口国的相关标准，还要掌握其区域性标准的动态，为持续占领市场打下基础。

应对思路和建议

作为省级标准化研究单位，浙江省标准化研究院在应对国外技术性贸易措施工作上积累了一定的经验，先后开展了包括日本肯定列表、欧盟电子电气两项指令、EuP指令和REACH法规等影响较大的TBT通报专题研究。根据平时的工作经验，我们建议从以下几方面来加强应对WTO／TBT通报：

根据对企业的调查发现，大部分企业对国外的技术法规、标准和合格评定程序信息了解不够，信息来源渠道狭窄，往往是通过国外进口商的要求或者出口受阻的事实来了解到国外市场变化的信息。因此，我院以“浙江省应对技术性贸易措施信息服务平台”网站和《技术性贸易措施资讯与研究》杂志为载体，向社会及时发布有关通报的大量预警信息和研究报告。由此，企业对能效方面的技术性贸易措施信息掌握的全面性和时效性均有较大提高，预警信息传递工作取得了较好的效果。

在掌握、熟悉评议过程和规则的基础上，邀请与通报涵盖的产品相关的龙头企业和专家对相关通报进行评议。专家和企业人员对产品出口可能受相关通报的影响进行分析研究，切实反映我省相关产品的出口现状，并提出相关评议意见。通过评议，既能使企业及时掌握国外能效标准信息的变化，也能将企业和专家对通报的意见通过合适的渠道转达给相关的WTO成员。

目前，浙江省正在加快实施技术标准战略，完善我省标准体系，加强对国内外标准的差别研究，加大对标准制定的力度，尤其是加强重点行业和优势出口产品的标准制修订工作。为指导浙江省相关企业应对日本肯定列表，以我院为主起草的四项浙江省地方标准《香菇安全生产技术规范》、《蜂蜜安全生产技术规范》、《茶叶安全生产技术规范》、《西兰花安全生产技术规范》已经通过专家审定。