美国打击假冒盗版“新战略”

杨国华

2008年3月3日，国际商会(International Chamber of Commerce，ICC)倡导成立的“商业界阻止假冒盗版行动联盟”(Business Action toStop Counterfeiting and Piracy)在纽约召开会议，宣布了一项打击假冒盗版的“新战略”，其中一项主要内容，是关于制订一个全球反假冒公约的建议。具体而言，企业家们请求美国贸易代表与贸易伙伴一道，尽快推动完成《反假冒贸易协定》(Anti-Counterfeiting Trade Agreement，ACTA)的签署，倡仪商业界更多参与ACTA的制订工作。美国贸易代表Susan Schwab出席会议，说这个协定旨在建立一套新的、更高水平的知识产权执法国际标准，是为了迎接今天的挑战，而在打击假冒盗版的活动中，私营部门与公共部门的合作至关重要。

在几个月前的2007年10月23日，当Schwab宣布与一些重要贸易伙伴开始谈判ACTA时，她也使用了“新战略”一词。她说，ACTA并不涉及对现有WTO《与贸易有关的知识产权协定》的修改，而是确定新的、更高的标准。她还说，ACTA是相关政府的合作行动，各国自愿加入，而不是任何国际组织的活动。她说，已经开始讨论的国家包括加拿大、欧盟、日本、韩国、墨西哥、新西兰和瑞士。看来，美国已经联络了不少国家，ACTA谈判就要轰轰烈烈展开了。

在Schwab宣布新战略的同时，美国贸易代表办公室公布了ACTA的主要设想。目标：在决心加强知识产权保护的国家间建立执法的共同标准。具体规定包括三个方面。第一，国际合作，包括共享信息、能力建设、技术援助及海关等执法部门间的合作。第二，执法措施，包括设立正式、非正式的公共及私营部门咨询小组，提高执法人员的专业知识，增加消费者的公共意识。第三，法律制度，包括刑事执法、边境措施、民事执法、光盘盗版、互联网传播和信息技术等方面。

虽然这只是非常初步的想法，还是引起了商业界的欢迎。总部设在巴黎的国际商会当即对ACTA表示支持，说这是沿正确方向迈出的重要一步，是阻止日益严重的假冒盗版问题的重大突破；说明政府开始重视这些问题，开始采取矫正措施。举足轻重的美国商会(u.s.Chamber of Commerce)则表示，它会积极推动这项协定的谈判，敦促更多国家参与，目标是每个主要贸易伙伴都加入进来。

Schwab是在国会山举办的一场新闻发布会上宣布开始ACTA谈判的，其用意非常明显：争取国会议员的支持。这样，我们就看清了美国实施这项新战略的大致步骤：在国内，由行政部门发起，企业和国会大力支持；在国际，美国牵头，联合一些主要发达国家，逐渐扩大到发展中国家。其中，最为积极的推动者是企业，本文开头国际商会遥相呼应的“新战略”就是一例。

国际商会在宣布成立“商业界阻止假冒盗版行动联盟”时宣称，假冒盗版正在失去控制，对商业和全球经济的损害日益严重，导致了合法就业的大规模丧失和税收的大量减少，企业的创造性成果遭到掠夺，投资动力下降，消费者正在受到不安全假冒产品的伤害，并且假冒盗版活动与有组织犯罪有牵连。形势如此严峻，难怪从企业到政府，从国内到国外，大家要齐心协力制订一个“新战略”了。