油气企业纪检部门构建日常监督工作机制的探索与实践

文/中国石油西南油气田公司天然气经济研究所 杨蕾；中国石油西南油气田公司 付辉 郭杰一

***总书记指出：“强化党内监督，重在日常、贵在有恒。”监督是纪检部门的第一职责，强化纪检部门的日常监督是全面从严治党的经验总结[1]。在基于政治监督的基础上做深日常监督，常抓作风督查，实施精准监督，发挥谈话函询作用，抓实以案促改等工作，已成为形成常态化监督链路，推动监督工作的主要方向。

一、日常监督的概念及油气企业的重要旨归

（一）日常监督的概念。本文所指日常监督，是指油气企业纪检部门进行的监督，是法律法规对实施监督的程序没有明确的规定、监督主体实施监督简便易行、监督客体以常态化的本真面貌接受督促检查的各类监督形式的总和，是日常化、简便性、近距离的监督，与形式要求严格、程序繁琐，难以经常性督促、提醒、警示的程式化监督相对应，是程式化监督的差异化存在。

（二）油气企业日常监督的重要旨归。第一，强化日常监督是进一步提高纪检工作质量的需要。需要从做深做实日常监督做起，这是纪检部门忠诚履行党章的体现，是新常态下纪检部门全面准确把握“三转”的科学内涵和具体要求，也是加快推进“三转”的必然要求[2]。第二，强化日常监督是规范权力运行，防控廉洁风险的需要。日常监督就是通过抓早抓小、提前预防，有效避免小问题发展成大错误。加强日常监督，明确“红线”“底线”“警戒线”，打好“预防针”，持续保持正风肃纪的高压态势，将潜在的风险化解于萌芽状态。第三，强化日常监督是提高油气企业治理效能和推动企业健康高质量发展的需要。高质量的日常监督是加强和完善油气企业治理的重要手段，治理必治权，治权必监督[3]。

二、油气企业的主要做法及存在的问题

（一）主要做法。1.聚焦政治监督，切实做到“两个维护”。协助党委严格落实“第一议题”制度，督促推动各级党委、广大党员干部积极学习贯彻落实***总书记重要讲话、重要指示批示精神。将履行监督第一职责与服务发展第一要务紧密结合，紧扣企业战略目标和重要部署，加大对提升主营业务发展质量、完善企业治理体系等重点工作的监督力度，督促各级党组织压实责任、担当作为。2.落实“两个责任”，持续推进从严治党。协助党委落实全面从严治党主体责任，建立与党委相关工作部门常态化协调沟通机制，确保党委及时掌握企业党风廉政建设、反腐败工作新形势及面临的新问题；履行协助职责，结合党委巡察、纪律审查和日常监督等情况，对企业政治生态进行综合研判，提出针对性对策，为党委决策提供参考依据。3.强化纪检部门专责监督，深化构建“大监督”。以党风廉政建设和反腐败工作协调小组，贯通融合各类监督协同开展，协调各职能部门全面梳理油气生产单位“一把手”和关键岗位人员存在的主要廉洁风险，整合形成权力监督清单，推动日常监督聚焦精准有力。4.协助党委深化政治巡察，完善两级巡察上下联动工作格局。调整巡察工作领导小组，充实巡察工作力量，增加巡察专员。采取“常规+回头看+专项”三种方式相结合的新模式。同时，深化“双向反馈”机制，做到上下联动、同题共答、标本兼治，增强了监督实效。5.一体推进“三不”，推动治标成果转化为治本成效。保持惩治腐败高压态势，紧盯违规违纪问题易发多发的重点领域和关键环节，紧盯油气全产业链中的关键环节，针对党委巡察、监督检查、纪律审查等发现的共性问题，以“一案一整改”为抓手，及时倒查深挖制度漏洞。培育单位职工廉洁意识，把警示教育融入日常[4]。

（二）存在的问题。1.日常监督意识不强。个别单位、部门存在“重结果、轻过程”“监督就是不信任”等错误思想，开展纪检工作的系统性、计划性较差，对业务工作关键环节、重要节点的监督管理力度不够，甚至乐于当“好好先生”，存在“只要无个人利益输送，出现情况也不算违规”的思想，导致一些领域关键环节的制度执行不到位，监管流于形式，加之其平时未加强对党风廉政建设工作相关规章制度的学习和创新开展工作的思考，对业务范围内的廉洁风险点不清楚，针对性开展监督检查的意识不强。2.日常监督方式单一。基层单位日常监督方法单一老套，无法满足企业合规高效发展的需要。在笔者开展的油气企业日常监督现状调研中，对于“您认为目前基层单位纪检部门日常监督的局限性主要是什么？”的问题，52.78%的受访人员认为是方式单一。3.监督职责分工不清。一些纪检部门在落实日常监督责任方面存在措施照搬照用、职责不清晰的问题，如何更好地将日常监督与生产经营实际相结合，还需进一步的思考。4.巡察工作对标尚有一定距离。在巡察人员配置、工作组织、前期准备上还需加强。

三、油气企业纪检部门强化日常监督工作的探索与实践

（一）遵循6个原则，构建“1个贯通4个并行”的日常监督工作机制。1.遵循6个原则。第一，捍卫“两个确立”，坚持以党的政治建设为统领，督促推动党员领导干部始终同以***同志为核心的党中央保持高度一致，把“两个确立”转化为践行“两个维护”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”；第二，紧盯关键少数，坚持以油气企业各级党组织“一把手”和领导班子为监督重点，层层传导压力，以关键少数带动绝大多数，深入推进全面从严治党；第三，突出问题导向；第四，注重抓早抓小、抓常抓长，始终把监督挺在前面，突出日常监督常态化；第五，依规依纪依法；第六，坚持改革创新。探索运用大数据、信息化等科技手段提升专业化水平，促使日常监督工作科学、严密、高效。2.保证1个贯通。***总书记强调：“政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败。”油气企业各项工作都不能偏离这一政治方向，必须将政治监督贯通于油气企业发展各项决策部署、各项具体工作中。首先，应聚焦油气企业生产经营各环节中或偏离或违背党的政治方向的行为，发现问题后及时纠正，确保油气企业生产经营沿着正确的政治方向发展；其次，政治监督要督促油气企业各级党组织将正确的政治方向贯彻到油气生产全产业链各个环节中，践行政治方向，发挥正确政治方向的引领作用。3.实现4个并行。将日常监督的重要事项请示报告机制、重要情况通报和反馈机制、信息沟通和成果共享机制、问题整改督办工作机制等机制同频共振，并行推进，建立油气企业政治监督平台，融参加有关会议、开展日常谈话、开展调研督导、审核专项申报事项、作出画像评价、发现问题整改监督、研判政治生态、回复党风廉政意见、建立健全廉政档案为一体，显形监督于油气企业生产经营全过程（如图1 所示）。同时，根据油气企业纪检“三转”工作机制的推进，调整改进日常监督的方式方法，以更有效的方式将日常监督贯彻到油气生产经营全过程，为油气企业高质量发展营造风清气正的环境。

图1 油气企业日常监督工作机制图

（二）强化纪检部门日常监督的实践途径。1.提高政治站位，强化政治监督。进一步提高政治站位，把政治标准和政治要求融入日常监督执纪问责工作的各方面和全过程，真正把政治监督做实、做细、做到位。油气企业各级党委要以高度的政治自觉切实履行好主体责任，强化政治监督，不断推进日常监督规范化、常态化。各级纪检部门要在党组织的领导下全面推进日常监督，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，牢牢把握践行“两个维护”的正确政治方向[5]，履行好纪委的专责监督。2.完善日常监督工作流程与规范。依据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等党内法规，以及《关于加强政治监督的指导意见（试行）》等相关规定，梳理企业日常监督全过程，形成日常监督工作手册，做实做细做规范日常监督。3.健全监督体系，增强监督合力。油气企业内部的各类监督是保障油气企业生产经营正常运行而进行的监督，主要是纪检机构的专责监督、各部门的业务监督，以及工会民主监督等。为进一步强化日常监督，就必须健全以政治监督为统领的企业“大监督”体系[6]。一方面，由纪检部门审视企业内部党的政治建设情况，切实履行好专责监督功能，在政治监督基础上全面推进其他各类监督，确保“两个维护”落到实处；另一方面，借助党风廉政建设委员会等协调机制，推进“大监督”运行。此外，集各类监督优势于一体，搭建数字化油气企业监督平台，以更加科学有效的方式健全“大监督”体系[7]。4.关口前移，强化党员干部教育引导。油气企业纪检部门日常监督的重点对象是各级领导干部，特别是各单位主要负责人。一方面，强化党性教育，深入开展各类主题教育，强化纪律和法规教育，强化廉政警示教育和廉洁文化教育，围绕油气生产经营中心任务和岗位职责，教育党员干部必须在法律范围内活动，严格遵守企业各项规章制度，自觉按权限、规则、程序办事。另一方面，健全容错纠错机制，树立正向激励的鲜明导向，宽容干部在工作中特别是油气企业改革创新过程中的失误，为担当者担当，为干事者撑腰。5.进一步加强纪检干部队伍建设。全面推进纪检监察体制改革，打造过硬的纪检干部队伍。第一，通过各类纪检监察专业培训，提高人员专业理论素质；第二，通过抽调参加各类巡视巡察、纪检干部交叉任职等方式，提高纪检队伍业务素质；第三，通过调研、座谈等方式，全面掌握纪检干部的思想动态、工作生活状况，做深做实做细纪检干部监督；第四，建立完善纪检干部履职考核评价体系，对所属单位纪委书记开展履职测评，促使纪检干部履职尽责。