高校纪委监督保障意识形态工作责任制落实理论与实践——以无锡工艺职业技术学院纪委为例

文/无锡工艺职业技术学院 潘旭 周颖

高校党委作为意识形态工作责任制的践行主导者，应当坚决贯彻落实党中央战略部署，将党中央关于意识形态工作的文件精神和工作要求落实到位。党委领导班子要率先垂范、以身作则，各级党员干部要勇于担当、勤奋务实，推进高校意识形态工作稳步发展，延续稳中向好的基本态势。高校纪委作为高校落实意识形态工作责任制的监督责任部门，应当坚决将校内各单位落实党中央、上级组织和高校党委关于意识形态工作决策部署情况，纳入执行党的纪律尤其是政治纪律和政治规矩的监督检查范围，成为发现问题的“敲钟人”，防范风险的“护航员”，增强高校落实意识形态工作责任制的政治自觉。

一、落实意识形态工作责任制的现实挑战

高校校园既是学生树立正确思想意识和理想信念的关键场所，又是高校教师传道授业解惑的重要阵地，随着全球化、信息化的高速发展，各种思潮和价值观不断涌入并渗透到校园，给高校落实意识形态工作责任制带来了诸多现实挑战：一是多元价值取向、多样化的社会思潮带来了不确定性。社会主义核心价值观受到市场经济逐利性的冲击，“拜金主义”“享乐主义”在青少年、中青年群体中有较多推崇者；教师的思想教育受到考验，高校教师境外留学、研修、交流合作的经历较为普遍，受到西方思潮渗透的可能性逐渐增加。二是交互性强、自主性高的网络新媒体的盛行，使得“极端个人主义”“躺平”“摆烂”等非主流负面意识向高校渗透，个别教师对“立德树人”的根本任务缺乏职业信仰和职业自律，师德师风和思想趋于松懈。现代大学生自我意识较强，在沉浸于网络平台评论、学习、交友、娱乐的同时，道德认知、价值取向等方面容易受到蛊惑。三是高校构建的意识形态工作机制不够完善，层层压实与联动互通性不到位。有的高校存在意识形态工作与教学科研、社会服务等工作完全分割、互不交融的问题；有的高校职能部门认为自身是业务部门，不存在意识形态风险，为意识形态建设献言献策意识不够，与主责部门之间缺乏沟通互联；有的高校意识形态建设队伍力量薄弱、基层参与度不高，部分教师认为意识形态工作是专职党务工作者的事，教师只负责专业知识教学即可。

二、监督保障意识形态工作责任制落实的必要性

“复杂的环境给高校引领意识形态工作带来了特殊的挑战”，如何在意识形态建设实践与探索的前沿防范和化解可能存在的重大风险，不仅需要高校党委进一步压实全面从严治党主体责任，也需要高校纪委根据党章要求，聚焦全面从严治党特别是党风廉政建设和反腐败斗争，明确职责定位，坚守责任担当，科学有效地履行监督、执纪、问责职责，确保学校政治安全、政令畅通、风清气正。

（一）符合高校纪委履行监督专责的内在要求。高校纪委是党内监督专责机关，履职尽责的重要内容之一就是督促落实意识形态工作责任制。面对当前错综复杂、纷繁多变的舆情、社情新形势及纪检工作新要求，部分高校纪委在学习贯彻***总书记关于意识形态工作的重要论述，全面落实党中央、各级组织、主管单位和校党委关于意识形态工作的文件精神和有关规定的理解及把握上还有差距，对该项工作重要性的认识有待进一步提高，对该项工作潜在风险和新常态的思考不够深入。部分高校纪委未将意识形态工作责任制监督纳入全年工作计划，未将落实意识形态工作责任制纳入常态化监督工作。在深入推进意识形态工作责任制高效抓手方面有欠缺，在做实做细监督执纪、强化源头治理等工作上还需真正“破题”。对重点领域、重要工作和关键环节做不到全面、实时、动态监督，源头预防效果发挥不到位。因此，如何保障执行新时代高校落实意识形态工作责任制，是高校纪委正确履行监督专责必须深入研究的课题。

（二）响应巡视巡察反馈问题整改落实的任务需要。以***同志为核心的党中央对意识形态工作高度重视，在我党勇于“自我革命”的推进过程中，把意识形态工作责任制落实情况纳入巡视巡察政治体检的重要内容。在落实意识形态工作责任制方面，高校巡视发现的常见问题：对意识形态工作的极端重要性认识不到位、对意识形态工作的监督考评不到位、存在宗教渗透风险等。校内巡察发现的常见不足：未能牢牢把握政治巡察的工作定位，对不同巡察对象的监督工作重点把握尚不精确。具体表现：未形成意识形态工作必检思维，未将该项内容的巡察整改情况分析梳理作为监督重点；意识形态责任制专项巡察工作内容有待进一步细化，巡察水平有待进一步提升；在对照巡察重点，结合各单位实际，有针对性地提供台账资料内容和梳理谈话提纲方面需进一步发力。督促落实巡视巡察整改是高校纪委的一项重要任务，协助党委抓好意识形态问题整改，督促分析把握高校意识形态工作存在的薄弱点和风险点，做好巡视巡察整改“后半篇文章”，是高校纪委的使命。

（三）实现监督责任与主体责任同频共振的现实需要。监督保障落实意识形态工作责任制，需要高校纪委与高校党委齐心协力解决8个“是否”重要问题。1.是否将党管意识形态工作责任压紧压实；2.是否认识到意识形态工作的极端重要性；3.是否有力贯彻落实高校思想政治工作部署；4.是否规范校园意识形态阵地管理；5.是否存在意识形态领域管理风险；6.是否加强意识形态工作队伍力量；7.党委主要工作部门是否形成工作合力；8.是否严实指导和督促下级党组织落实工作。高校纪委通过探究并完善纪委监督工作机制，把落实意识形态工作责任制要求融会贯通于对高校各方面工作的监督中，帮助解决高校在落实意识形态工作责任制时涉及的8个“是否”重要问题，协助解决监督责任与主体责任同频共振的问题。

三、监督保障意识形态工作责任制落实的举措

（一）“三步走”压实意识形态工作责任。1.压实意识形态工作责任，第一步是“定责明责”。高校党委对意识形态工作负主体责任，党委书记是“第一责任人”，因党政同责，校长亦对此负重要责任。党委书记和校长要带头抓好意识形态工作，立场坚定站在意识形态工作第一线，时刻关注校外舆论动向、师生思想动态和校内舆情状况，及时发现师生中的错误思想观念并加以正向引导。分管意识形态工作的党委副书记是直接责任人，协助“第一责任人”抓好统筹协调、指导督查工作。党委领导班子成员根据工作分工，正确履行“一岗双责”，抓好分管部门、业务条线、联系单位的意识形态工作，对职责范围内的意识形态工作负主要领导责任，对事关意识形态的错误现象和苗头性、倾向性问题要敢于发声亮剑，带头反对错误思潮与观点。此外，校内每个二级单位是“系统”，每个教职工是“器官”、每个学生是“细胞”，均是意识形态建设之基、力量之源，与意识形态工作息息相关。2.压实意识形态工作责任，第二步是“知责履责”。高校纪委要协助党委开展职能监督，可以按照“十个责任”进行梳理排查、层层落实责任。“十个责任”具体包括：一是引领把握正确方向的责任；二是巩固壮大主流思想的责任；三是强化课堂教育教学管理的责任；四是加强宣传思想阵地管理的责任；五是加强网络意识形态管理的责任；六是加强有关项目资金管理的责任；七是加强各类社团管理的责任；八是加强抵御和防范宗教渗透的责任；九是加强师生思想政治工作的责任；十是对意识形态领域重大问题的处置责任。“十个责任”的压实，保障高校在意识形态工作责任制的践行方面，能形成相对系统完善的责任体系与责任清单。3.压实意识形态工作责任，第三步是“督责问责”。打好考核评估方案和责任追究机制“组合拳”，能帮助高校党委领导班子、二级单位负责人对标对表、校准方向、坚决贯彻，守好意识形态工作“自留地”，种好意识形态工作“责任田”。考核评估是“指挥棒”，把意识形态工作责任制落实情况纳入各层级单位的年底考核、巡视巡察、日常监督，并将考核结果与绩效挂钩，逐步构建更加科学合理、有据可依、易于操作的考核评估机制，使得各级责任人在落实意识形态工作时保持清醒的头脑，不搞形式主义，避免“一阵风”。完善责任追究机制，要坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，做到“两个区分开来”，即将落实意识形态工作责任的集体责任和个人责任区分开来，将主要领导责任和重要领导责任区分开来。要严肃追究不履行或不正确履行职责、失职渎职、造成不良影响和严重后果的相关人员责任。

（二）完善制度设计，切实履行监督专责。完善高校纪委监督工作机制，以无锡工艺职业技术学院纪委的实践经验为例，通过构建“三种监督类型+六种监督方式”，用踏实细致的监督工作和符合本单位特色的工作机制，协助各单位落实意识形态工作责任制。“三种监督类型”指的是日常监督、专项监督、巡察监督。日常监督和专项监督是高校纪委履行全面从严治党监督责任的重要内容，在上级纪委和高校党委的领导下，纪委规范开展日常监督和专项监督等监督检查工作；巡察监督是指高校党委履行全面从严治党主体责任而开展的校内巡察，是推进党内监督的一项重要举措。高校党委成立校内巡察工作领导小组，组织实施和领导开展校内巡察工作，巡察工作领导小组下设办公室（简称“党委巡察办”），主要承担统筹协调、指导督导、服务保障等职责。高校纪委作为巡察办日常工作机构，主要协助党委做好巡察前、巡察中和巡察后的统筹协调和相关事务的安排工作。日常监督方式包括：1.常态化监督。结合工作实际，高校纪委通过深入开展约谈交流和调研了解等方式，对意识形态重点领域开展常态化监督；2.“嵌入式”监督。高校兼职纪检干部对所在单位党组织、所属相关职能部门落实意识形态工作责任制情况进行“嵌入式”监督。专项监督方式包括：1.专项检查。将落实意识形态工作责任制情况作为一项监督专题，由高校纪委组织对相关单位开展专项监督；2.专项治理。将落实意识形态工作责任制方面若干突出问题，由高校纪委组织对相关事项开展专项监督。巡察监督方式包括：1.常规巡察。在制订常规巡察工作方案时，将落实意识形态工作责任制相关内容作为巡察重点内容。在巡前了解工作过程中，听取各部门职能监督情况；了解被巡察党组织在落实意识形态工作责任制方面存在的问题；2.专项巡察。在高校党委的统一研究部署下，由党委巡察办、党委宣传部等部门组成专项巡察组，对各级党组织落实意识形态工作责任制情况开展专项巡察。对落实意识形态工作责任制专项巡察发现问题整改情况进行量化评估工作。

（三）发挥执纪问责倒逼作用。“问责一个，警醒一片”，执纪问责是最好的监督方式。《中国共产党问责条例》第七条明确规定“党组织、党的领导干部意识形态工作责任制落实不到位，造成严重后果或者恶劣影响的，应当予以问责。”高校纪委和党的工作机关，从“查清事实、挽回损失、防控风险、弥补漏洞、促进发展”五个方面同步发力，严格按照党章和有关党内法规规定的权限、程序执行，以问责追责倒逼意识形态工作责任制的落实，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一，让各级领导干部真正知敬畏、存戒惧、守底线。

（四）强化警示教育与思想政治引导。深入开展警示教育，以案明纪，以案释法，切实做到以案为鉴、警钟长鸣。通过组织观看警示教育片、参观红色基地、发布典型案例、推送弘扬正能量海报等师生喜闻乐见、图文并茂的形式，常态化开展警示教育；改版升级校内网站、微信公众号、抖音公众号等线上平台，打造突出思想政治教育的发布信息、传播文化的校内官方交流平台，努力发挥正心正行、化风成俗的效果；抓好身边人、身边事警示教育，防患未然，把警示教育抓在经常、融入日常。强化对师生的思想政治引导，把理想信念教育放在首位。一是高校领导班子对思政工作深化认识。领导班子要经常性专题研究思政相关工作，做好全校意识形态工作的指导、咨询和督查。二是提高对教师队伍的管理要求。通过成立师德建设委员会，制订完善师德考核办法，督促引导教师落实“立德树人”根本任务，进一步提升教师思想政治水平和政策把握能力，提高思想政治素质。严格新教师准入，将思想政治素质作为聘用考察的第一标准。经常开展理想信念专题教育培训，督促教师时刻牢记为人师表、潜心教书育人。三是发挥思政课育人的主阵地和主渠道作用。年轻人是党和国家事业的接班人，要确保接班人队伍的源头是一泓清泉，高校要把年轻人的教育监督管理摆上突出位置，用系统的马克思主义理论学习和严格的党性锻炼坚定年轻人的理想信念，解决好“源头监督”的问题。

意识形态工作责任制的落实，离不开“党委领导、党政共管、纪委监督、部门负责、师生齐抓”的工作机制，离不开高校纪委落实监督责任产生的有效保障和巨大推力，只有实现监督责任与主体责任同频共振，才能夯实党管意识形态“强责工程”，才能真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严。