不动产登记打造“便民利企”智能服务新体系

文/龙口市自然资源和规划局 张名华

2021年，烟台市以“智天下·惠民生”为目标，持续优化“烟易登”智慧不动产平台，着力打造“便民利企”智能服务新体系。目前，“烟易登”智慧不动产平台已建成基于“互联网+”的不动产登记服务与智能分析监管技术体系，逐步实现不动产登记办理线上“不见面”，线下“零跑腿”“最多跑一次”便捷服务，并可在全省范围公开查询、打印出具档案权属证明。龙口市自然资源和规划局不动产登记中心积极响应，全力推进数字化转型，把“互联网+”服务于各类不动产登记业务，从预约、预审、受理、登簿、发证等各个阶段拓展全方位线上服务，让群众办理不动产登记“就近办，便利办”，进一步提升不动产登记便民利企服务水平。积极探索“互联网+不动产”服务模式，推进申请环节信息化、领证环节便捷化、查询环节自动化，加快数据整合和信息共享，全面推广“最多跑一次”“一窗受理”、全省档案权属查询、不见面办理等创新做法，提高服务质量，提升单位形象。

一、“一网通办”优势及特点

不动产“一网通办”的优势主要表现：一是快速实现省域范围内的所有不动产登记机构均可网上办理登记，从“全市通办”到“全省通办”再到“跨省通办”“异地代收代办”，真正做到数据多跑路，群众少跑腿；二是统一实现了该平台与省级税务、财政相关系统的总对接联办，解决了系统间多点对接、标准不一、联办不畅的问题；三是集中获取并向各地提供国家级、省级共享信息服务，支撑了各地登记业务的办理和档案权属的查询工作；四是在全省范围内全面实现不动产登记电子证照与纸质证照同步制证签发，解决了各权利人出行办理时间，从而大大节省人力、物力和财力。

“一网通办”坚持数据跑腿，实现不动产登记线上线下“双线办理”。大力整合互联网、电子政务外网和自然资源业务网等，打造不动产登记“一网通办”平台，将不动产登记业务由原来的属地大厅办理扩展为金融平台大厅和村镇网点网上办理，实现“易地办”“提速办”“全天候”“节假日预约”。同时，“一网通办”不断延伸链条，实现多部门业务联办，同时加强与税务、财政、住建、海洋渔业部门的对接，延伸便民服务链条。推动不动产登记与缴税业务联办，平台与省税务局“征税业务联办系统”关联，市场主体登录平台提交材料后，根据缴税短信提示进行网上缴税，不动产登记系统收到缴税信息即可完成登簿，实现不动产登记与缴税业务联办。推行不动产登记网上缴费，平台与省财政厅非税征收管理平台进行技术网口对接，实现全省不动产登记网上缴费。

二、依据“一网通办”优势及特点开展具体业务

（一）积极推进“一网通办”业务，满足群众“最多跑一次”目标。2021年，龙口市自然资源和规划局不动产登记中心利用山东省不动产登记“一网通办”便民服务平台，在全省率先开展了“网上预约”业务，测试完成存量房转移登记业务，为不动产登记业务网上办理打下夯实基础。针对不动产登记“网上缴费”进行了联调测试，打破了以往只能在窗口支付的单一缴费方式。实现不动产登记“最多跑一次”的改革目标，随时随地满足群众办理不动产登记需求，实现了不动产登记跨越式发展。近年来，龙口市自然资源和规划局不动产登记中心紧紧围绕企业所需所求，多措并举，扎实推进优化营商环境服务。龙口市在烟台各县市率先试行“开发企业+不动产登记”无纸化办证新模式，解老百姓所难，化企业所急。企业通过“开发企业+不动产登记”远程服务平台，将办证资料在线推送给不动产登记中心，不动产登记中心审核通过后直接生成电子证照，群众在“爱山东”和“烟台一手通”APP亮证查询办理结果，实现“不见面”审批、“无纸化”办理。自该模式启用以来，已累计办理商品房转移登记13670余笔，预告登记9260余笔。为进一步提高审批服务效能，下一步龙口市不动产登记中心将坚持把便民利企作为工作的出发点和落脚点，进一步提升企业办理不动产登记的便利度，全方位、多角度将服务延伸到群众和企业身边，打造全新营商环境，助推实体经济发展。并落实“一次办好”承诺，推行应用线上业务，让服务“多走一步”，让群众“少走一步”，使人民群众实实在在感受不动产登记利民便民护民为民的“温度”，不断提升人民群众的幸福感、获得感。

（二）积极开展水电气暖“一窗受理”“业务联办”，提升便民新高度。以往，群众办理不动产过户登记后，还需要多次往返电力、自来水、暖气等缴费窗口办理过户手续，整个流程至少一周的时间，还经常遇到提交材料不合格、跑多趟的麻烦。为了便民利企，龙口市自然资源和规划局不动产登记中心经过深入调研，出台《龙口市不动产转移登记与水电暖气、有线电视、宽带等“业务联办、集成服务”实施方案》，在政务服务中心不动产登记窗口设立“不动产+水、电、气、暖等”综合受理窗口，在烟台市率先开展水、电、气、暖等业务联办，受到多方好评。截至目前，累计办理连办业务6826余件。便民举措背后，是“一网通办”全覆盖的支持。借助大数据技术和档案资料，龙口市不动产登记中心利用网办模式，将网络平台端口延伸至房地产开发企业、水电气暖公司、金融机构和公积金管理机构。通过“一网通办”便民服务平台，选择办理事项和业务类型，便可查验不动产的网签备案、贷款审核、税费缴纳和水、电、气、暖的各项信息。买卖双方在窗口办理不动产转移登记时，需要将水、电、气、暖同步过户，工作人员将资料信息上传至市信息中心，推送至市大数据局，由市大数据局将资料信息分享至所在地的水、电、气、暖主管部门后，再推送至相关企业，达到不动产的登记、交易、登簿信息与水、电、气、暖信息的共享、共通、共融、共用，体现出不动产档案信息的重要性和便携性特征。

（三）实施大宗商品房登记发证流程再造，推进“三零”服务。为落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、山东省《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》《山东省优化营商环境创新突破行动实施方案》等有关政策，在实现新建商品房转移登记“一窗受理”“一次办好”的基础上，龙口市自然资源和规划局、住建局、税务局等部门上下协同、横向联通，充分利用“实名认证、人脸识别、电子签名（章）”等技术，推行了电子交易合同缴税办证。在龙口市推出自然人住房交易税收“三零”机制，“零材料”“零跑腿”“零等待”。依托互联网服务平台，在大厅线下办理时，申请人只要提供身份证号，工作人员登录电子证照核验系统即可获取电子身份证，并通过住建部门共享的电子合同核对合同信息推送给税务局，实现新建商品房办证“零材料”。业主在小区售楼处可通过山东政务服务网或“爱山东”APP，出示下载电子证件和合同，开发企业将个人附件信息上传一网通办提交，后台人员审核登簿后可即时将证书免费邮寄，让客户“零等待”，即实现了“零跑腿”“零材料”“零等待”办证。龙口市不动产登记中心整合大宗商品房业务受理档案至发证的不动产内部环节和税务、住建等部门的外部环节，开辟了专门面向开发商的大宗业务服务专区。在服务专区内能通过档案查询完成家庭成员住房保有情况信息、契税业务办理、发票打印、楼盘建设、转移登记业务受理以及现场授权委托等6类业务的办理，实现大宗商品房多类业务“批量式”办理、“一站式”办结。同时，创新推行不动产登记授权委托代办服务，在办理后续登记业务时，购房人不用到现场办理，由房地产开发企业等受托人代为办理登记事项，使办事群众跑腿次数由4次减少为1次，目前已办理授权委托代办业务6400余件。《烟台政务信息》将该办法在全市作为亮点予以刊发，李万平市长作出“突出亮点、继续做好”的专门批示。下一步，龙口市争取将“三零”机制覆盖到二手房买卖和房屋租赁等服务事项，不用带身份证、不用带合同，足不出户“点点头、张张嘴”“零跑腿、零材料、零等待”进行房屋交易。真正让人民获得便利，收获更多的满足感。

（四）推广“不动产+银行”抵押登记业务。通过把不动产抵押登记服务窗口延伸至金融机构，让企业和群众在银行等金融机构办理抵押贷款的同时，一并办理抵押权登记、注销登记业务，相继在龙口农村商业银行、工商银行、建设银行、农业银行、中国银行、邮政储蓄银行、中银富登银行、民生银行等22家银行开通了“互联网+金融”抵押登记业务，实现了由反复跑不动产登记机构、银行，到在银行一次性收齐申请材料，完成不动产抵押登记及相关业务，简化了申请人办理流程，走在了烟台各县、市、区前列，已累计办理相关业务46210余件。

（五）推进“交房（地）即办证”服务模式。为企业提供帮办代办，确保新建小区项目“验收即办证”“交房即办证”落地落证，便民、惠企措施双管齐下。龙口市自然资源和规划局不动产登记中心对符合条件的新建商品房项目，依照职能提前介入、主动服务、并联审批、限时办结，有效解决交房（地）、办证不同步问题。办理交地即办证62宗，交房即办证已办理3200余户。“交房（地）即办证”不但让企业感受到政务一体化服务带来的便利，也切实提高了群众在营商环境改革中的获得感。下一步，不动产登记中心将细化新建商品房“验收即办证”“交房即办证”相关流程，继续大力推行这两项工作，切实保障企业、群众的合法权益。

三、“一网通办”存在的主要问题

（一）部门联办业务种类还应扩展。目前，“一网通办”平台尚未完全实现和法院、司法公证、银行抵押业务和水电气暖的业务联办，需要办事人员到现场大厅办理，浪费时间和人力成本。需要加强和这些部门的业务联办，通过系统对接实现线上业务办理，充分利用不动产登记档案，实现“数据多跑、人员少跑”的目标。与税务部门业务联办的信息推送效率和稳定性方面还需进一步提高，需要建立常态化联办机制，共同定位问题，协同处理。

（二）线上登记业务类型仍需补充。随着“一网通办”平台业务量的不断提升，部分市县对进一步扩大网上业务范围有了新的需求。例如房屋拍卖、查封、赠予业务，土地的抵押以及预购商品房预告预抵押转本位抵押等业务。另外，各地自行开发建设的网上受理系统虽然在个性化方面有一定优势，但是个别地方因自身系统稳定性不高或运维经费不足等原因，仍有改用省统建不动产登记“一网通办”平台的需求。

（三）开发商、银行通过平台集中办件量不够高。按照省政务服务统一身份认证的安全规范要求，开发商、银行的法人账号注册和备案需要上传相关资料并需添加代理人等操作，步骤较多，开发企业和银行积极性不高。为更好地服务企业，还需市县登记机构加强对开发企业和银行的宣传和培训。另外，不动产登记“一网通办”平台需要增加批量导入导出、批量报表统计等功能，更加便于开发商、银行进行集中办件和档案信息的查询。

四、总结

“一网通办”服务工作自开展以来，通过服务的集成和档案数据整合，大大提高了工作效率，节省了社会公共资源，是一件利国利民的好举措，得到广大群众的支持和欢迎，真真正正使办事群众、企业和开发企业与金融机构、不动产登记中心三方受益，既减少了办事群众和企业跑腿次数，又加强了开发企业、金融机构和不动产登记中心的工作交流沟通，还减轻了开发企业、金融机构和不动产登记中心的工作压力。依托省自然资源厅搭建的不动产“一网通办”便民服务平台，实现不动产登记“最多跑一次”的改革目标，随时随地满足群众办理不动产登记需求，实现了不动产登记跨越式发展。这项举措正是龙口市自然资源和规划局不动产登记中心践行“以人民为中心”理念的实际行动。