基层行政事业单位国有固定资产管理

文/贵州省黔西南州晴隆县农业农村局 江勇

国有资产是基层行政事业单位保证事业健康发展、履行各项职能的重要保障。但是，国有资产管理工作在基层行政事业单位并没有受到应有的重视，存在很多不规范现象。本文以贵州省晴隆县农业农村局国有资产管理工作中存在的情况为例，从履行资产管理岗位职责的角度，提出相关建议，希望有助于基层行政事业单位开展管理工作，编制出高质量国有资产年报及部门政府财务报告。

一、基层行政事业单位国有资产概念及管理意义

（一）概念。基层行政事业单位的国有资产是指所有权属于国家，由基层行政事业单位占有、使用并进行会计核算的所有资产，是基层行政事业单位日常运行、履行社会职责的重要物质基础和基本保障，主要表现为流动资产和固定资产。本文所称的国有资产管理，主要是对国有固定资产的管理，即所有权属于国家，由基层行政事业单位占有、使用并进行会计核算的房屋建筑物、车辆及其他通用和专用办公设备、家具用具等常规办公用品。

（二）管理意义。开展国有资产管理是基层行政事业单位的责任和义务。加强管理、建立并完善国有资产管理制度，明确相关人员工作职责，有利于防止国有资产流失、实现资源合理配置，保障基层行政事业单位社会职能的正常履行。

1.在管理工作中，对国有固定资产进行定期盘点清查，针对清查结果进行及时处理，保证固定资产账实相符，以及通过建立资产购置、领用及处置的相关制度流程，明确相关资产管理及使用人员的责任，保护国有资产的安全，有效防止资产流失。

2.在国有资产管理工作中，根据单位履行社会职能的要求配置固定资产，对本单位不使用的固定资产及时划拨或上缴管理部门，能够提高资产利用率，避免重复购置，浪费财政资金；对单位必须用又缺乏的固定资产，及时申请购置或从相关部门调拨，确保能满足单位履职的需要，更好地履行基层行政事业单位的社会职能。

3.建立完善的管理制度，明确人员及岗位职责，有利于对本单位的国有资产进行有效管理。在购买、使用、处置等环节做到有章可依、步骤清晰、去向明确、责任清楚，资产信息化管理系统人员及时更新和维护系统数据，有助于编制高质量的国有资产年报和政府财务报告。

二、现阶段基层行政事业单位国有资产管理工作存在的问题

（一）管理不规范。在基层行政事业单位的国有资产管理工作中，由于单位制度不健全、人员岗位职责不明确，部分管理在相关流程上出现了工作脱节的情况，导致资产报表相关数据不准确、内容不完整。晴隆县农业农村局在国有资产管理中存在下列情况：

1.单位2020年9月经财政局采购办同意，政府会议纪要明确采购取得446000元的兽医实验室设备。因款项为支付，该设备2020年已验收投入使用，但2021年的财务报表及资产报表均未体现；还有其他已经投入使用尚未支付款项的办公设备，财务会计未入账，编制资产年报时也未体现。

2.2018年，车改办拉走一辆猎豹皮卡（车牌：贵E05377），原价94650元，无任何人提供相关手续给财务人员进行账务处理。

3.2010年机构改革，晴隆县农业局、晴隆县林业局、晴隆县畜牧局、晴隆县农业办公室、晴隆县扶贫开发办公室和晴隆县农机服务中心合并为晴隆县农业林业和扶贫开发局，相关单位资产并入新成立的单位，统一核算。原晴隆县农机服务中心办公楼及相关房屋划归晴隆县茶叶局办公使用，人员合并到原晴隆县农业办公室办公。2011年，晴隆县扶贫开发办公室独立出去；2012年，晴隆县林业局独立出去，晴隆县农业林业和扶贫开发局重新更名晴隆县农业局，人员分别在原晴隆县农业办公室、原晴隆县畜牧局和原晴隆县农业局3个办公点进行办公。2019年3月，晴隆县农业局变更为晴隆县农业农村局；2020年5月，单位全体职工集中到晴隆县草地畜牧中心的办公楼进行办公，晴隆县草地畜牧中心到晴隆县草地畜牧开发有限公司的办公房屋进行办公。晴隆县农业农村局原3个办公点划归相关单位使用：原农业办公室的房屋由医保局使用，原畜牧局的部分办公用房屋归工科局使用，原农业局的房屋及相关土地等划归二小使用。以上资产总计账面原价3095860元（包括原晴隆县农机服务中心办公楼）。直到2021年年底，相关单位均未办理与资产划拨的任何手续。

晴隆县农业农村局国有资产管理工作中出现上述情况，导致单位占有和使用的资产与实际严重不符，相差2749010元，占晴隆县农业农村局2021年资产年报中固定资产原值8164590.41元的33.67%，直接影响国有资产信息系统和相关资产报表数据的真实性。

（二）国有资产管理信息化建设质量不高。由于晴隆县农业农村局在国有资产管理工作中，仅明确办公室对车辆调度管理，行使派车职能，一般固定资产购置和使用管理没有相关制度和工作流程，单位财务人员根据管理部门的工作要求开展资产年报编制相关工作，没有对单位固定资产进行实际管理，导致资产报表编制中，资产清查流于形式，没有按照相关规定开展资产清查工作，报表数据不准确、内容不完整。部分固定资产未录入国有资产信息系统，达到报废条件的资产未进行报废处置，造成单位实际占有使用的资产与账面数不一致，国有资产信息化建设质量不高。

（三）管理人员岗位职责不明确。近年来，基层行政事业单位对内部管理不够重视，没有按相关《会计法》和《行政事业性国有资产管理条例》的规定进行资产清查，没有明确相关资产管理人员及其岗位职责，资产报表的编制仅由会计人员根据系统数据完成。单位领导不重视国有资产的管理工作，财务人员对工作也缺乏主动性，无法对资产进行有效的数据统计及管理。

三、应对策略

（一）提高对国有资产管理的重视程度，完善相关制度。针对晴隆县农业农村局在国有资产管理工作存在的问题，分不同情况应对处理。

在相关制度及机构建设方面，单位需提高对国有资产管理工作的重视程度，根据单位实际状况，研究建立适合本单位的管理制度与措施。加强组织领导，完善相关资产管理制度以及相关资产的采购、领用及报废处置的流程，明确专门的机构或人员成立国有资产管理领导小组，对单位国有资产进行常态化管理。具体做法：一是成立资产管理领导小组，负责单位国有资产管理相关事宜。二是明确规定资产管理负责人及岗位职责，按国有资产管理工作的有关制度与规定，研究制订本单位工作相应的规章制度与措施，对国有资产的配置、购买、领用、登记使用、报废报损和处置进行规范化管理。三是严格执行《会计法》和《行政事业性国有资产管理条例》，结合单位相关资产的管理制度，明确国有资产的实际管理人员、信息系统的数据维护和年报编制工作人员职责权限，提高国有资产管理效率，保证单位相关数据的真实性和完整性。

针对具体存在问题的业务处理方面。具体做法：一是对已投入使用未付款的446000元的兽医实验室设备，提交相关采购合同、验收入库清单、购货发票及固定资产登记领用情况给单位财务会计人员，按政府会计制度权责发生制的原则进行业务处理，增加固定资产和应付账款，并录入国有资产管理信息系统。二是因车改影响减少的94650元，应积极与相关单位对接，按相关程序对该车辆进行处置核销；确实无法取得相关凭据的，要通过资产清查报国有资产监督管理部门，待批复后按相关流程及规定进行处置，及时进行账务处理。三是单位合并及办公地点变动而变更使用权的资产3095860元和现在使用的原晴隆县草地畜牧中心的办公楼，应组织相关单位及人员进行清查核实，根据实际使用和已划归其他单位使用的资产情况，按照国有资产划拨的相关流程进行划入或划出，更新国有资产管理信息系统数据，并及时进行会计处理。通过上述处理，固定资产应该减少2749010元，同时增加现使用办公用房的入账价值，保证单位占有和使用的资产与实际账面数相吻合，确保国有资产年报相关数据真实完整。

（二）加强资产管理信息化建设，提高资产年报编制质量。在上述管理制度中，通过建立国有固定资产购置、领用及处置的相关制度流程，明确相关资产管理及使用人员的责任、职责权限等，及时更新和维护国有资产信息系统数据，能够提高国有资产管理信息化建设质量。资产年报编制工作中，要严格执行《会计法》和《行政事业性国有资产管理条例》的相关规定，认真组织人员对单位资产进行清查，为资产年报的编制提供准确数据，编制高质量的资产报表。在单位的国有资产管理工作中，要明确单位会计人员在管理信息系统的数据维护和年报编制工作中的重要性，以此提高单位国有资产管理信息化建设的质量和效率，保证单位国有资产管理相关数据的真实性和完整性。

（三）明确管理人员岗位职责，进行有效管理。基层行政事业单位在国有资产管理工作中，应当明确资产使用人和管理人的岗位责任。资产使用人、管理人应当在岗位责任范围内管理资产并合理使用，充分发挥资产使用效率。在单位的绩效评价体系中，对在岗位上尽职尽责履行义务的资产管理人员要有所褒奖，在专业技术人员岗位竞聘上予以相应的倾斜，充分调动相关国有资产管理人员的工作积极性和主动性，对国有资产进行有效管理。晴隆县农业农村局在国有资产管理中明确管理人员的岗位职责，加强管理人员的业务能力建设，争取和创造机会提升相关国有资产管理人员的综合素质及专业素质。制订了完善单位国有资产管理的相关制度，明确相关人员的岗位职责并严格执行，并制订相对应的奖惩措施，培养单位国有资产管理人员树立良好的职业习惯，帮助解决国有资产管理过程中存在的问题。

（四）加强监督管理部门履职能力建设。晴隆县人民政府应加强国有资产监督管理部门人员培训，提升相关人员的专业能力和业务素质，督促其按相关文件要求，履行国有资产监督管理的职能，加强内部制度建设和对各职能部门的督促、检查及业务指导。具体做法：

1.责令晴隆县农业农村局及其相关单位，履行国有资产划拨手续，严格执行有关规定。

2.要求所有单位完善相关资产管理制度，完善相关资产的采购、领用及报废处置的工作流程，明确专门的机构或人员对单位的国有资产进行管理。

3.检查单位相关资产管理制度建立情况及资产管理机构人员配备情况，对缺项部分及时督促单位整改完善。

4.根据本地区实际情况，制订本地区国有资产管理相关制度及措施，并督促各单位认真履行。

5.对本地区的国有资产管理进行督促、检查，掌握本地区相关单位的国有资产重大变动情况，严格审核资产年报的真实性和可靠性，提高资产年报质量。

四、结语

基层行政事业单位领导应转变思想，提高对国有资产管理工作的重视，加强制度建设、组织机构建设和人才队伍建设，并以此形成国有资产管理模式。在国有资产监督管理部门的业务指导下，建立与实际相契合的国有资产管理体系，对单位国有资产进行常态化管理，提高管理工作效率，提高国有资产年报和政府财务报告的编制质量，为上级决策提供高水准的参考依据，更好地履行基层行政事业单位的社会职能。