事业单位党建和业务深度融合的“结合点”探析

文/国家图书馆 谢万幸

事业单位是指国家出于社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。在坚持和加强党的领导、推进全面从严治党的时代背景下，探索事业单位基层党组织推进党建和业务深度融合的“结合点”具有重要意义。

一、推进党建和业务深度融合的重要意义

党的建设、业务建设分别有不同的内在规律和工作要求，不推进深度融合，极容易形成各干各的“两张皮”局面，无法发挥合力，甚至互相掣肘。推进融合发展，既是党建的必然要求，也是业务的必然要求。一方面，党建必须围绕中心，以业务成绩检验党建成效。“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的宗旨是全心全意为人民服务。”党的性质和宗旨，决定了党要大力发展经济社会各项事业，发展是党执政兴国的第一要务。事业单位抓党建，要把推动本单位中心工作、促进各项业务完成情况作为重要内容，坚持以业务成果检验党建成效。党建脱离业务，就会失去根基和依托，陷入自我循环、凌空高蹈，就会浮于表层、远离现实、脱离人民，最终违背党的性质和宗旨。另一方面，业务必须坚持党的领导，以党建引领和推动业务发展。事业单位是贯彻执行党的路线、方针、政策的重要阵地，各项工作可以说既没有离开政治的业务，也没有离开业务的政治。事业单位业务要确保正确的政治方向，就要加强党的领导和党的建设，只抓业务不抓党建，或者抓党建和业务“两张皮”，就会严重影响党组织发挥战斗堡垒作用，业务就容易失去“根”和“魂”，并且对事业单位准确认识和把握发展机遇、加强干部人才队伍建设具有重大影响，不利于事业发展。

二、党建和业务深度融合的常见难点

近年来，为加强和完善党的领导，事业单位内部管理体制改革不断推进。2018年6月，中共中央办公厅印发《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，明确提出公立医院实行党委领导下的院长负责制；2022年1月，中共中央办公厅印发了《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》，坚持和加强党对中小学校的全面领导；2020年4月，中央和国家机关工委印发《关于加强中央和国家机关所属事业单位党的建设的意见》，提出“具有人财物重大事项决策权的独立法人事业单位中的高等学校、公立医院、社科理论、新闻出版、广播影视、文化艺术、对外宣传和网络传播等单位，实行党委领导下的行政领导人负责制”的意见。党的领导不断加强，为事业单位党建和业务深度融合提供了良好的政策保障，很多事业单位推进党建和业务融合取得明显成效。但是，从基层实践看，依然存在一些难点和不足。

（一）认识不到位，没有从讲政治高度抓党建。党建“宽松软”，推进党建工作和业务工作深度融合失去前提。党的十八大以来，全面从严治党取得了历史性、开创性成就，党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力、管党治党宽松软等现象得到扭转。但是，一些事业单位基层党组织依然存在党建工作责任制落实不到位、对党建工作重大意义认识不到位的问题，有的领导干部自认为是“业务”单位的“业务”干部，业务成效是“实”的，党建成果是“虚”的，重业务轻党建，被动应付党建任务，甚至还有极少数领导干部私底下认为党建占用工作时间和人力资源，不利于业务建设。领导干部特别是主要负责人认识不到位,不愿意下力气抓党建，失去推进党建和业务深度融合的前提。

（二）行动不到位，以形式主义作风抓党建。少数基层党组织以形式主义作风抓党建，注重“形式”、忽略“实效”，注重“党务”、忽略“党建”。例如，抓党员理论学习，学习方式生硬、内容空泛、形式固化，以学习了多少次、写了多少篇学习体会、网上学习平台积分等简单地作为学习成效考核标准，忽略考察党员是否深入领会理解党的理论方针政策、是否结合实际用于指导实践。抓党务工作，只注重“三会一课”召开次数、主题党日活动次数、组织生活会有没有开等，不注重督促提升组织生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不管主题党日、党课是否“党味”足，不督促检查组织生活会有无认真查摆问题、制订整改措施等等。以形式主义作风抓党建，即使采取行动“抓融合”，往往也是表面的融合，实质还是“两张皮”。

（三）方法不到位，抓党建的能力有待提升。不善于寻找党建和业务的“结合点”，推进深度融合办法不多。随着全面从严治党的深入推进，不想抓、不愿抓的情况较少发生，但是“不会抓”的问题相对来说普遍存在。一些党组织负责人不注重在业务建设中探索发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的方式方法。有的讲“融合”，党组织“三会”开成“业务会”，“党课”讲成“业务课”，主题党日搞成业务培训，这不是真正的融合。事业单位中，推进党建和业务融合的方法不到位，工作思路老旧、调查研究不足、探索创新不够、实招硬招缺乏的情况一定程度上存在。

三、党建和业务深度融合的“结合点”

想解决党建和业务“两张皮”问题，关键是找准结合点，围绕中心抓党建、抓好党建促业务。笔者认为，可以从以下七个方面推进“结合”：

（一）领导决策方面的融合。事业单位要坚持把党的领导融入业务工作全过程。实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位，党建和业务在“领导决策上融合”有更强的制度保证，在此不再展开分析。实行行政领导人负责制的事业单位，如果行政主要负责人、党委书记分开任职的，要完善党政领导班子议事决策制度机制，推进党建和业务在“领导决策上融合”；要建立健全党委充分参与“三重一大”事项研究讨论的议事决策机制，充分发挥党委监督检查“三重一大”决策制度执行情况的作用。党委建制事业单位的下辖党支部，支部书记原则上由事业单位内设机构主要负责人（党员）担任；党支部参照党委议事决策机制，完善党支部委员会在本支部所辖部门“三重一大”事项研究。通过领导决策方面的融合，发挥党组织参与决策、推动发展、监督保障作用。

（二）理论武装方面的融合。事业单位在学习贯彻党的创新理论、学习贯彻落实党中央决策部署方面，党建和业务具有很好的“结合点”。党组织的基本职责之一就是组织党员认真学习贯彻党的理论、路线、方针和政策，把准政治方向；事业单位业务创新发展必须坚决贯彻党中央决策部署，特别是学深悟透党的创新理论，在大局下找准事业创新发展的方向，谋划事业创新的举措。党组织开展理论武装，要紧扣单位实际，紧扣业务发展方向，突出理论学习实效。业务负责人在推进业务过程中，要引导员工深入学习贯彻党的理论、路线、方针和政策，提升党员干部运用理论指导实践的能力，确保谋划推进事业创新发展的正确政治方向。

（三）初心使命方面的融合。事业单位作为社会服务组织，开展业务工作，不断提升服务社会的水平，是事业单位党组织践行初心使命、服务人民的一种体现。不忘初心、牢记使命，是党的建设重要课题，是党员干部始终不渝的工作要求，事业单位党建和业务在践行初心使命方面具有很好的“结合点”。要将党建的坚定初心使命与单位职责使命结合起来、与业务结合起来。各项业务要坚持以人民为中心，不管是直接面向群众的窗口服务部门，还是基础业务部门、重大项目部门、职能部门、研究部门、后勤服务部门，都要坚持人民至上，立足岗位践行党的初心使命。

（四）攻坚克难方面的融合。事业单位推进事业发展，总是机遇和挑战并存。在机遇面前，要紧紧抓住有利条件，实施重大项目，提升事业发展水平需要“攻坚”；在挑战面前，克服不利条件、将损失降到最低，化危为机，需要“克难”。党建和业务在促进事业发展“攻坚克难”方面具有极佳的“结合点”。例如，实施重大项目，充分发挥党建引领推动作用，激发党员发挥先锋模范作用，团结带领全体员工合力攻坚；组织开展阶段性、突击性、临时性的重点项目、一线工作，可以组建临时党支部，在“啃硬骨头”打硬仗中充分发挥党组织的战斗堡垒作用。在急难险重任务中，让党旗在一线高高飘扬，引导党员关键时刻冲得上去、危急关头豁得出来。

（五）日常工作方面的融合。日常工作一般是已经形成制度化、常规化的工作，党建的“三会一课”、主题党日、组织生活会等，业务的常态化、一般性业务建设、服务工作、管理工作等都属于日常工作。日常工作融合“结合点”，要推进日常党建和业务一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查的制度机制。要完善考核评价体系，建立健全党建和业务联动考核评价机制，发挥考核的指挥棒作用。可结合业务，主动策划设置日常党建品牌。例如，建立“党员示范服务窗口”“党员先锋号”“党员挂牌上岗”等工作制度；开展“党员志愿服务”，立足单位职能或业务优势，设立各类志愿服务项目，既可以是单位内部某项业务中充分发挥党员志愿者作用，也可以是发挥本单位人才和业务优势，面向社会开展党员志愿服务活动。

（六）队伍建设方面的融合。党建和业务在队伍建设方面具有很好的“结合点”。领导干部选拔任用方面，坚持党管干部原则，把握用人导向、用人标准，严把政治关；发展党员方面，可以重点从业务骨干、管理骨干和高级专业技术干部中发展，优化结构、提高质量；教育培训方面，将党员教育管理和员工培训结合起来、统筹策划实施，促进党员、员工学习党的创新理论、学习业务知识、科技知识、实用技术，提高综合素质和履职能力；发挥作用方面，教育引导党员成为业务工作的行家里手，在推进业务工作创新发展中体现党员先锋模范作用。教育引导员工队伍向优秀党员看齐，爱国奉献、勇挑重担、冲锋在前。事业单位群团和统战工作，是党员队伍建设和员工队伍建设的重要融合点，要充分发挥群团组织桥梁纽带作用，增强政治性、先进性、群众性。坚持大统战工作格局，加强对统战对象的政治引领，调动激发统战人士智慧和力量，共同促进事业发展。

（七）党风廉政方面的融合。党建和业务在加强党风廉政建设方面具有很好的“结合点”。事业单位党风廉政工作不仅涉及党内干部、也涉及所有职工，不仅涉及党内制度的完善、也涉及业务制度的完善，不仅涉及党内监督制约、也涉及业务监督制约。例如，针对业务的廉政风险点，织密制度笼子，不仅包括不断完善党内法规体系，还包括完善业务管理制度以及相关行政制度、财务制度、国有资产管理制度等等。事业单位只有推进党建和业务在全面从严治党、强化内部管理方面深度融合，在反腐倡廉制度建设方面深度融合，在完善权力运行制约监督体系方面深度融合，才能不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效，构建良好的政治生态，保障事业健康发展。

四、结语

在新时代加强和完善党的领导、推进全面从严治党的背景下，如何处理好党建和业务的关系，一直是加强党的建设的难点。当前，推进党建和业务深度融合，既有少数领导干部思想认识不到位，“不愿干”的问题；更多的是党建工作本领不足，不会干的问题。本文分析了领导决策、理论武装、初心使命、攻坚克难、日常工作、队伍建设、党风廉政七个方面推进党建和业务相互融合的方式和途径，既包括管理制度建设、管理过程的融合，也包括员工队伍思想建设、教育管理方面的融合，还包含日常工作、攻坚克难方面的融合。事业单位本身类型多样、涉及面广、管理体制有差异，需要结合各单位实际情况进一步深入谋划。事业单位只有推进党建和业务深度融合，才能不断提升发展水平。