新形势下加强国企领导班子建设策略

文/中交西南城市开发有限公司 周肇娟

国企领导班子与干部是决定国企命运的核心团队，他们的综合能力、道德素质也是检验该企业能否长期生存的关键动力。国有企业领导班子担负着党的重托和群众的信任，在企业发展中起到了关键作用并推动国有企业高质量发展，领导班子建设是重点工作，保持和加强公司领导班子团结，是充分发挥班子核心领导作用的根本保证。本文首先分析了当前国有企业领导班子建设存在的某些问题，在分析原因的基础上，提出几点改革建设策略，旨在为国企改革发展提供坚强保证。

一、当前国有企业领导班子建设存在的问题及原因分析

(一)成效虽有，短板仍存。国企改革三年行动以来，中国特色现代企业制度建设日益深入，市场化经营机制加快形成，以管资本为主的国资监管体制持续完善，国资战略性重组和专业化整合好戏连台，为提升国有企业核心竞争力打下坚实基础，中国特色现代企业制度更加成熟定型。国企改革三年行动成效显著，国有资本整体运行质量和国有企业活力效率明显提升，但改革进程中仍存在部分短板弱项，分析其原因，主要有以下几个方面：1.舆论环境尚未形成。长期以来，传统用人制度给人们在思想上形成了一种“不到离退年龄不退位，不犯错误不离位”“从领导岗位上下来必定有错误”的思维误导，给“下”的干部造成巨大的心理压力。2.相关制度还需配套跟进。相关制度对调整不适宜担任现职干部工作做出了宏观指导，但相对来说还较为宽泛，流程也不够细化。推行干部能上能下，必须要有相关的制度与之配套。如：岗位目标考核制度、民主评议干部制度、领导干部任期制度、“下”后待遇、激励、重新任用的配套制度等。

（二）契约化考核存在难点、痛点。各级地方国企基本上完成了改革任务，但实际上岗位聘任难到位、任期管理不规范、契约目标科学性和挑战性不足、考核刚性不强、退出机制不明的问题比较突出，究其原因，主要有三点：1.管理边界不清晰。实际中，一方面领导干部的身份意识、级别观念比较强，即使实施任期制和契约化管理，但“体制内干部”“上级组织管理的干部”的观念过浓。另一方面，上级组织部门实施的任免模式没有变，国资部门实施经营考核，组织部门实施领导述职也没变，这种管理边界没有厘清的现实问题，导致企业对实施经理层任期制和契约化管理的目标意识不清晰，企业的权责清单难以真正落实。2.实施方案刻板。《“双百企业”推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引》为各级企业实施经理层成员任期制和企业化管理工作的实施指明了方向，其操作流程中首先是制订方案，方案的内容包括：企业基本情况，背景和目的，任期制管理、契约化管理、监督管理的主要举措，组织保障和进度安排等。很快便形成了只要有经理层成员的企业必须制订一个实施方案，即使企业只有一个经理层成员，而且实施方案中的内容要全盘承接“指引”中的内容。实操中，这种刻板化操作带来了很多的内耗，内容中涉及的一些举措与后来企业实施的政策会存在冲突，导致制订方案是为了不让形式化的事项变成了形式化。3.配套管理被动。存在日常管理没跟上、制度建设不健全的问题。首先是经理层岗位变化未及时更新。职务虽然变了，但聘任协议没变，忽视了调岗解聘环节，如A 企业经理层成员岗位变动到B企业时，A企业的原岗位目标要么没人承接，要么继续保持，结果导致该经理层成员会在一段时间同时履行两份协议；其次是遇到特殊情形没有具体分析。比如一人兼任多家经理层成员的，或者是上级中层管理人员兼任下级经理层成员的，集团企业层面没有规定如何签订协议，导致各级企业做法不统一；最后是配套措施没有及时跟进，只是强调经理层成员的改革，却没有强制对其他领导成员的改革，并不利于改革的纵深推进。

二、国有企业加强领导班子建设的有效策略分析

（一）夯实理论武装，共筑理想信念。对于领导干部而言，加强理论武装、坚定党性修养、共筑理想信念是实现领导班子团结的思想保证。坚持把加强学习教育、提升理论武装作为维护和促进领导班子团结的基础工程来抓。组织班子成员带头学习贯彻党的路线方针政策，引导领导班子成员坚定对马克思主义的信仰、对共产主义和社会主义的信念、对党和人民的忠诚，牢固树立党的观念，始终做到党性坚强、党纪严明，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，切实做到在党言党、在党忧党、在党为党，充分认识到在国有企业改革发展进程中坚持和加强党的建设的重要性和必要性，以崇高的信仰和共同的理念形成领导班子团结的内驱力。

（二）落实制度机制，完善民主集中制。严肃党内政治生活，认真贯彻执行以民主集中制为核心的制度体系，推进科学民主决策是保障班子团结统一的关键所在。领导班子成员要增强“主权在民、平等讨论、少数服从多数和尊重保护少数、按照规则和程序办事”四种意识，自觉做到民主基础上的集中和集中指导下的民主的统一。

（三）培育企业文化，凝聚思想与行动。优秀企业文化是引领企业发展的灵魂，优秀的文化塑造人、熏陶人、激励人。领导班子要自觉做弘扬优秀企业文化的表率，坚持“我们来自五湖四海，为了一个共同的革命目标走到一起来”的工作原则，在共同的事业和愿景的凝聚下，顾大局、求共识、讲奉献、促团结。当前，面对国有企业改革的新形势、市场化的新趋势和国家走出去的新战略，领导班子作为公司发展的“领头羊”，使命光荣、责任重大。越是在这种关键期，越要团结协作，共谋发展。

（四）抓好宣传教育，优化企业氛围。1.进一步加强思想教育。引导广大干部树立正确的人生观、价值观和荣辱观，强化公仆意识，淡化“官本位”思想，破除“上荣下辱”的观念和“不犯错误不退位”的思想，树立“无功便是过、平庸就是错”“功成不必在我，功成必定有我”的新观念。2.营造良好的舆论氛围。要有针对性地开展宣传，引导广大干部群众正确看待“下”的问题。对推进干部能上能下工作中有创新举措并取得成效的各级组织人事部门和服从组织安排、不计个人名利得失的干部进行广泛宣传。对执行干部能上能下制度进展不力的单位、部门及观念陈旧、不服从组织调整的干部，及时问责处理，提高广大干部正确对待能上能下的意识，以及服从组织调整的自觉性。3.客观公正地评价干部。对“上”的干部，不要过度“披红挂彩”的宣传；对“下”的干部也不能“摘花去绿”的批评，逐步消除“被调整就是受处分”的舆论压力。要加强反腐倡廉、为官不为的整治宣传，让干部知道更高的岗位意味着更大的责任与付出，需要更大的能力和智慧。

三、西南公司加强班子建设管理实践

（一）坚持强化思想武装，注重攻坚克难磨砺班子，全力打造政治过硬的领导班子。一是把政治过硬作为班子建设第一标准。突出班子建设政治标准，坚决把党的领导贯穿管党治企、生产经营全过程。严格落实民主集中制，重大事项请示报告制度、“三重一大”决策制度。严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，认真落实“三会一课”制度。常态化开展“班子碰头会”，班子成员每月定期就公司重点工作任务、重点项目经营等事项进行沟通分解，极大提升决策效率。二是把作风过硬作为班子建设核心内容。突出班子作风带动，着力在“急、难、险、重”等重要经营、重大工程上锤炼班子作风。推进芯谷项目时，面对集团阻力，班子成员坚定决心，在局公司支持下，多方斡旋协调，攻坚克难打通关节，最终为西南区域市场经营拿下有力一标。在关键施工等重大节点，班子成员身先示范、靠前指挥、蹲点驻守项目现场，高效保障工期完成，多次受到业主单位好评。三是把能力过硬作为班子建设重要任务。抓实常态化学习教育机制，创新学习形式，领导班子成员靠前引领，开通樊登读书会员，把碎片化的时间利用起来，实现随时“充电”，极大提升学习实效。不定期组织读书分享，班子成员互相交流感想、分享心得，形成融洽的沟通交流氛围。强化对外交流学习，与西南院、西南投、重庆广阳岛开发公司、长沙理工大学、华西集团等兄弟、业主单位、高校及行业标杆公司开展对标交流，汲取先进管理经验，为公司高质量高水平发展注入活力。

（二）坚持面向市场导向，注重市场一线激活班子，全力打造责任过硬的领导班子。一是树牢全员经营意识。始终把面向市场作为班子建设的重要导向，公司领导班子成员主动跳出职责分工，分头包联区域市场，带头开拓市场、争取项目。公司党总支副书记主动扛起经营责任，先后推动落实公司资质申报和属地落户注册事宜，跟进市场跑经营，为公司储备多个重点项目。公司总会协管经营，聚焦经营拓展，对接银行和融资单位，推动融资授信工作，真正实现全员经营。二是压实契约化指标责任。持续推动契约化指标向基层项目部延伸，在局内各单位先行先试，率先完成各部门、各项目部班子的契约化签订，实现公司契约化覆盖100%。聚焦年度战略指标任务落地，分解契约化各项任务指标，切实做到“人人头上有指标、人人肩上扛指标”，倒逼市场开拓经营提升。坚持高指标引领导向，今年来公司各项契约化指标全面高质量完成。

（三）坚持上下联动路径，注重以上率下引领班子，全力打造作风过硬的领导班子。一是坚持正能量引领。班子成员坚持做到“打铁还需自身硬”，要求员工做到的，班子成员先做到；要求员工不做的，班子成员带头令行禁止。特别是在选人用人方面，班子成员树牢公平、公正、透明的用人理念，端正选人用人风气，对想干事、能干事、干成事的干部真正给机会予以重用。许多新入职的员工，工作一段时间后由衷地表示“在这样风清气正的氛围中工作非常舒心”。二是坚持两级班子融合提升。针对项目班子年轻化、管理经验不足的问题，公司领导班子主动向一线项目部下沉，兼任重大项目书记，带动成熟管理经验和管理资源向一线延伸覆盖。落实领导班子联系点机制和两级班子建设，公司领导班子包联项目部，与项目部班子成员共同参与生产经营，不定期交流分享经验体会，坚持做到“一般问题指导干，难点问题带着干、重点问题一起干”，在解决实际问题中增强两级班子融合度。例如，公司某项目部负责人曾主导多个重点项目，经验丰富。公司领导高度重视，经常性地给予指导，帮助其快速成长，最终在某项目管理实践中，得到业主单位高度认可，为公司在该地区的品牌建设打下了坚实基础，成为公司践行生产经营一体化的先进典型。三是注重优秀年轻干部培养。坚持党管干部、组织选人，始终把优秀年轻干部选拔培养作为班子建设的重要政治责任，注重让“好苗子”在多岗位锻炼，在一线艰苦岗位历练，做到早发现、早培养，早被历练，早长才干，为公司长足发展储备强大人才库。

四、结语

总之，加强国企领导班子建设，不仅能够进一步约束领导干部的工作和行为，同时也可以起到良好的激励作用，发挥领导干部的协调指挥和管理职权，进一步为国企的建设和发展提供人才动力。国有企业应认真贯彻中央关于全面从严治党、从严管理干部的要求，深入开展领导班子建设年活动，着力解决干部管理问题，营造能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向机制与干事创业氛围促进国有企业高质量发展。