以文辅政显担当用心工作促提升——《西北工业大学章程》修订实践探索

时间：2024-06-04

文/西北工业大学政策研究室韩阿伟张永福；西北工业大学王宇波

修订章程是健全现代大学制度的必然要求，也是落实依法治校的有力抓手，更是提升学校治理能力的重要保障。学校党委高度重视章程建设，2021年9月7日召开党委常委会会议研究决定由学校办公室牵头负责章程修订工作，制定章程修订方案，稳步有序推进相关工作。学校主要领导十分重视章程修订工作，多次对章程修订工作给予肯定和表扬，并提出明确要求“章程修订工作是学校贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想的重要举措，事关学校事业发展稳定，要按照工作方案平稳有序推进”。2022 年8 月15 日，《西北工业大学章程修正案》经教育部核准，8月31日正式发布施行。

一、提高政治站位，着力把握方向重点

“不谋全局者，不足谋一域”。学校办公室作为学校的中枢机构，坚持“身在兵位、胸为帅谋”，认真当好排头兵，树好风向标。在章程修订工作中持续深化思想认识、严守工作原则、突出修订重点，注重发挥章程的统领作用。

（一）提高政治站位，深化思想认识。一是以***新时代中国特色社会主义思想为指导。紧扣章程修订工作，深入学习领悟***法治思想，***总书记关于教育的重要论述，党的十九届历次全会精神以及党中央关于教育工作的重大决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实推动理论武装走深走实，深学细悟入脑入心。二是坚持和完善党委领导下的校长负责制。强化党对高校的全面领导，进一步修订完善党委、校长的主要职权，为加强学校党的建设工作和完善中国特色现代大学制度提供了重要遵循。三是从党和国家事业发展全局的高度认真落实立德树人根本任务。党的十九届五中全会指出，要全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人。新修订的章程规定：“为党育人、为国育才”“贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量” “坚持立德树人，……致力于培养具有家国情怀，追求卓越、引领未来的领军人才”。

（二）做到“心中有数”，严守工作原则。西北工业大学章程修订以宪法、法律法规为依据，特别是《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》《高等学校章程制定暂行办法》，对上承接国家法律、法规，使之具体化，对下统领校内的各种规章制度，切实依法依规、有理有据。守望传统与改革创新相结合。一是章程修订是基于校史校情、章程现有框架等作出的修订，传承学校优良传统，突出学校特色。二是学校将章程修订作为深化改革的一次机遇，对目前学校改革发展中备受关注的教职工权利与义务、国有资产管理、学术委员会权力等进行充分研究论证，进一步修改完善。三是以新修订的章程为统领，加强学校规章制度建设，全面推进依法治校。2.团体协作与广泛参与相结合。一是学校成立章程修订工作小组和工作专班，由章程修订工作组具体统筹协调推进各项工作。二是章程修订工作离不开熟悉教育、管理、政治、法律、经济、语言文字等方面的专家学者及行政管理人员的广泛参与讨论、通力协作，互相取长补短。三是章程修订工作组在提请教代会、校长办公会议、党委常委会等重要节点上提前谋划，做足前期准备工作，慎始慎终，确保每一次上会讨论顺利通过。3.尊重共性与彰显个性相结合。一是在章程修订过程中充分尊重共性，比如《中华人民共和国高等教育法》《高等学校章程制定暂行办法》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等，章程中明确了“党委领导下的校长负责制”以及大学的“五大职能”等。二是充分彰显学校个性化的一面，具有特色的办学理念、校训、校风等。如学校坚持“五个以”的办学理念，秉承“公诚勇毅”校训，弘扬“三实一新”校风等，以及学校的人才培养目标——致力于培养具有家国情怀，追求卓越、引领未来的领军人才。

（三）立足学校实际，突出修订重点。一是本次章程修订是在保持2014 年教育部核准版整体框架结构不变的前提下，结合党的十八大以来中央文件精神及学校发展实际，对“学术委员会”“教职工代表大会”等章节的内容进行修改；新增“校务委员会”作为单独一节；明确了大学的五大职能、教职工和学生的权利等。二是坚持把章程修订与学校进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势紧密结合，与学校“十四五”规划、“双一流”建设同要求、同部署，成为一次广泛凝聚共识，同心共谋发展的新机遇。

二、紧扣目标任务，提升以文辅政效能

以文辅政，就是通过开展调查研究、撰写文稿材料、办理公文，为单位中心工作服务，为领导科学决策发挥“参谋助手”作用和智力支持。学校办公室以修订章程为契机，从深入调查研究，服务决策参考，严把文稿质量等方面高质高效发挥以文辅政作用。

（一）深入调查研究，精心安排部署。1.做深做足前期调研。吃透上情，章程修订工作组认真组织学习中央文件精神、***总书记重要讲话精神及国家法律法规，学深悟透中央文件精神及相关法律条文。摸清内情，熟稔学校2014版章程内容和逻辑体系，了解学校2014年至今规章制度建设情况，摸清2014 版章程与发展实际不相符或亟须修订的内容，分清主次和任务轻重缓急。掌握外情，调研16 所兄弟高校章程修订情况，了解兄弟院校章程修订流程、修订内容，学习借鉴兄弟院校好的经验和做法，梳理形成调研报告。编写《大学章程建设学习资料汇编》（25 万余字），为后续工作奠定坚实基础。2.做实做细工作部署。学校办公室牵头负责编制印发《章程修订工作方案》并召开安排部署会，明确章程修订工作的“四个阶段”，精准把握时间节点。第一阶段：全面启动。成立章程修订工作小组和工作专班，制定并下发《西北工业大学章程修订工作方案》，进一步明确任务分工，并作出安排部署。第二阶段：集思广益。调研兄弟高校做法，广泛征求意见和建议，梳理凝练各牵头单位提交的章程修订内容，形成修订稿初稿。第三阶段：提请审议。提交教职工代表大会讨论，提请校长办公会议、党委常委会审议，党委全委会审定。第四阶段：报请批复。章程核准稿、核准申请书和说明，经工业和信息化部同意后报教育部核准。

（二）严把办文质量，创新工作方法。1.把好文稿内容与办理时序。立足章程修订，认真学习《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》《高等学校章程制定暂行办法》《党政机关公文处理工作条例》等，为起草请示报告等文稿奠定基础。把好文稿内容，确保文稿表述准确、结构严谨、条理清晰、数据准确、附件齐全；规范办理程序，按照程序逐级审签，层层把关，精心、精细、精准对待每份文稿，确保零失误、零差错；把握时间节点，紧抓快办，不积压，不拖延，不误事。章程修订工作组以“工匠精神”对章程修订稿等近8 万字的文字材料多轮次迭代核校，精雕细琢，确保零失误、高质量，多次得到主要校领导肯定与鼓励。2.创新工作思路与方式方法。精心构思设计，章程修订工作组研究设计《西北工业大学章程修订对照表》框架条目，既有修订前后对照，又有明确的修订理由。传承借鉴创新，立足学校实际校史校情，章程修订的每一条款、每一个字词除了查找到明确的上位法依据之外，同时还参考借鉴2～3 所兄弟高校相关文字表述，在传承、借鉴中创新。章程修订工作是一项系统庞杂的工程，需要汇聚熟悉教育、管理、政治、法律、经济、语言文字等方面的专家学者及行政人员的广泛参与章程修订工作研讨，凝聚智慧力量，发挥不同专业人员智力集成优势，以提升文稿质量和决策咨询水平。

（三）广纳意见建议，提供决策参考。1.广开言路征求意见。参与章程修订的牵头单位及协助单位，以认真负责的态度，从实际工作出发，提出很多具有针对性的意见和建议。章程修订工作组对15家牵头单位反馈的58条意见建议认真讨论，梳理凝练，反复对接、研讨60余次，充分吸纳征集的意见和建议，确保章程条款更科学、更精准、更权威。组织召开章程修订工作组会议8次，工作专班会2次，并面向282位教代会代表征求意见建议，形成章程修订稿、修订对照表、修正案、修订说明等近8 万字。章程修订期间多次电话咨询工信部、教育部有关司局，与兄弟院校及时沟通等，加强学习交流，开展互帮互鉴。2.全程提供决策参考。通过不同层面、多种形式、多个渠道搜集相关数据、文件资料，发挥智力集成优势，及时梳理汇报，提供切实可行的咨询建议，以服务党委常委会、校长办公会议科学、民主、依法决策。组织召开章程修订工作专班会，听取章程修订工作组关于章程修订整体进展情况的汇报，讨论具体修改内容。组织召开章程修订工作小组会，对章程修订稿中重点修改内容、上位法依据进行深入研讨，并提出修改意见。依据程序提请讨论、审议审定，将章程修订稿依次提交教职工代表大会讨论，提请校长办公会议、党委常委会审议，党委全委会审定。按照要求报请上级部门核准，将章程核准稿、核准申请书和说明，经工业和信息化部同意后报教育部核准。

三、强化责任担当，推动工作提质增效

“以文辅政”是文秘政研工作的重要使命。以文辅政，文达则政通。我们深刻把握“以文辅政”的核心要义，内化于心，外化于行，自觉做到高度负责、全面过硬、无怨无悔。

（一）调查研究，是“以文辅政”的重要基础。没有调查研究，就没有发言权。调查研究是历练好文风最重要的环节。只有经过深入的调查研究和思考，才能出思路、出经验，以深刻的内容说服人、打动人。学校办公室牢固确立“坚强前哨”和“巩固后院”的职能定位，充分发挥参谋辅政作用。在章程修订前期筹备阶段，深入学习***法治思想，***总书记关于教育的重要论述等，学习上位法，了解兄弟高校章程修订进展。修订过程中及时请示上级部门，征求校内师生意见，并与兄弟院校加强沟通交流。我们在今后的工作中，一是要深入学习***新时代中国特色社会主义思想、党中央重大决策部署和国家法律法规，为服务决策找准“方向标”。二是认真组织开展调研，将任务分解到具体人员，激发开展调查研究的积极性和主动性，撰写调研报告，提高“参谋助手”能力。三是在调研中准确领会领导的工作思路和决策意图，捕捉热点和难点问题，及时总结形成有前瞻性、高质量的调研报告。

（二）文稿质量，是“以文辅政”的重要保障。文以载道，以用为贵。文稿写作是学校履行职能、处理工作、宣传报道的重要工具。文稿的规范性更是关乎着学校的形象，文稿的质量则折射着学校“以文辅政”的水平。学校办公室在章程修订工作全面启动之初就及时印发了《西北工业大学章程修订工作方案》。章程修订工作组以“工匠精神”对章程修订稿、修订对照表等近8 万字的材料多轮次迭代核校，确保文字无误，数据准确。提交教职工代表大会讨论，提请校长办公会议、党委常委会审议，党委全委会审定各环节严格按照学校办文规定起草汇报稿等材料。章程核准稿、核准申请书和说明，报工业和信息化部、教育部的请示严格按照公文处理办法及上级部门要求起草，按照程序逐级审签，确保零失误、零差错。我们在今后的工作中，一是不断提升文稿质量。文稿起草工作，要着重出思路、出观点、出真招，要善于站在领导的角度去思考和谋划，力求与领导思路产生共鸣，使文稿成为服务领导决策的“直通车”。二是注重研究和创新。文稿写作在提高思想高度和把握思考角度的同时，还需要持续深入加强工作研究，确保文稿内容体现时代性，把握规律性，富有创造性。三是持续规范公文办理。切实提高思想认识，精简文件数量，加强文件管理，规范办文程序，提高工作效率，确保工作及时高效推进，真正做到公文办理制度化、规范化、科学化。

（三）信息工作，是“以文辅政”的重要载体。信息工作是学校领导掌握情况、联系师生、指导工作的有效手段。信息工作可以实现下情上达，及时反映师生的呼声和愿望，对领导的决策与管理工作起着参谋作用。2022 年8 月15 日，新修订的《西北工业大学章程》经教育部核准。随后，学校办公室牵头全面梳理总结章程修订工作，形成《〈西北工业大学章程〉修订相关材料汇编》共计3.3 万余字，印发800 册报送所有校领导，所有学院、教学及学术支撑单位、职能部门、科研及产学研单位、服务保障单位等共计84 家，以加强交流沟通，促进互学互鉴。我们在今后的工作中，一是不断拓宽信息来源渠道。围绕学校改革发展中的热点、难点问题，及时向领导报送领导关注的重大问题信息，服务领导科学决策。二是严把信息报送的质量。不能简单机械地进行信息堆积，而要分析、提炼，对领导决策、对学校发展有参考借鉴价值的信息及时、准确地加以报送。三是持续深化信息资讯服务。学校办公室创办《政策建议》内参，围绕法治建设、新文科建设、核心竞争力、“总师文化”等开展专题研究，提出可行性对策建议，报送校领导及相关部门参阅。