高质量发展背景下高校后勤管理改革研究

文/江苏工程职业技术学院后勤与基建处 顾曹林

党的十九届五中全会中通过了“十四五”规划的远景任务相关意见后，清晰指出“建设高质量教育体系”的政策定位与核心要求。高质量教育机制的一个重要部分即为高质量后勤保障机制。要进一步了解“十四五”高校后勤创新进步中所遇的新的势态、改变、契机及考验，对高校后勤高质量发展造成影响的深度冲突与实际难题，把握高校后勤创新发展的大方向，建立符合高质量发展需求的高校后勤创新发展宗旨和路径图，对与高质量教育机制相适应的高质量后勤保障机制的构建极其关键。

一、高质量发展是未来时期高校后勤的主题

张柳华是我国教育后勤协会的副会长并兼任《高校后勤研究》杂志社社长及主编，其主张当前的中国已迈进了“十四五”高质量发展阶段，高校后勤机制必须进一步认识“十四五”高校后勤创新发展遇到的新的势态、改变、契机及考验，对高校后勤高质量发展造成影响的深度冲突与实际难题，把握住高校后勤的整体创新发展主旨，制定符合国家“十四五”总要求的高校后勤创新发展宗旨和路径图，构筑适应高质量教育机制的高校后勤保障机制。通过长期创新，尤其在党的十八大后，根据党中央国务院的战略目标，基于教育部的引导，国内高校的后勤事业获得了飞速发展，体系机制与服务管理取得了丰盛的创新成果，深入推进了高校后勤的现代化建设，在国家高等教育事业的发展与和谐校园的构建中发挥出重要作用。我国在“十四五”期间始终将教育事业的发展放在首位，构建高质量教育体系成了“十四五”期间教育发展的整体政策目标，高等院校的后勤事业发展还处在能够大展宏图的战略契机阶段，但也受到了大量冲突问题重合、风险隐患加大的考验，急需一起进行深层次的对策探索，有效规划和战略部署。建立适应高质量高等教育机制的高质量后勤保障机制，借助对后勤社会化创新的进一步深入、增加后勤的投入、推动后勤管理改革与调整优化、加大构建后勤服务质量保障机制的力度、通过对后勤管理团队的打造，对劳务用工的规范化管理和加快行业治理机制及治理水平的现代化，以及进一步强化后勤党建、思政工作、服务育人等措施来完成实现总目标。

二、影响高校后勤高质量发展的主要矛盾和问题

通过长期的创新发展，高校后勤成就斐然，不过相较于社会经济的发展与逐步提升的校园生活服务要求，国家的高等教育投入还是较少，尤其是高校后勤服务供给方面的可用经费依旧还十分欠缺，高校后勤服务保障怎样与社会发展需要的改变相适应是当前的一个难题。必须对此类问题与冲突的形成及影响因素展开进一步的分析与探究。

（一）顶层设计和政策导向缺失，无法可持续发展。高等教育与高等院校后勤事业不断创新发展，对高校后勤体制体系产生的影响越来越突出，众多决策者与实施者在后勤事业对于教育现代化具有重要的保障与支持效力上缺乏足够的意识，在新时代下进一步深入后勤创新的探索、顶层规划以及清晰的政策引导较为欠缺，造成进一步深入高校后勤社会化创新的目标方式较为模糊，免费服务和市场化运营的定义模糊，强调教学科研忽视后勤保障十分明显，高校既有行政管理体系模型无法对后勤社会化创新的不断开展提供保障，相关主体积极创新驱力极其欠缺。在先进新兴科学技术应用于高校服务业态当中，整个社会服务产业飞速成长、调整更新以及日趋专业、精细化服务产业的发展走向，自办后勤自我服务的高校后勤体系在不少领域越来越缺乏优势，如思想、方式、资本、人才、信息以及科技应用等，组织生机与不断发展的驱动力极其欠缺，使后勤服务保障水平与成效受到很大影响，难以实现师生在校园美好生活服务方面逐步提升及改变的要求和期许。

（二）管理体制与运行机制不完善，管理结构失衡。国内的高校管理长期沿用着以往的直线职能方式，此会严重影响后勤管理。在企业精细化方式的运用下，高校后勤管理部门缺乏健全管理机制和运行体系的问题逐渐突出，还造成了企业经营方式难以与后勤管理部门本身自主发展的组织结构相匹配，组织结构和管理内容之间的冲突反映出管理部门存在严重的不均衡。另外，新时代下，国内高校后勤管理及运行体系在激励、导向、制约、监管等方面缺乏完善的机制体系。高校后勤管理牵涉内容极广，因此想贯彻精细化管理思想，则应该设置科学、适当的管理机制和法人治理部门，基于此，必须对高校后勤管理部门某些管理及运行体系加以创新。

（三）队伍建设困难重重，人力资源不足。通过社会化创新，高校后勤既有的事业编制员工自然减少，领导干部与专业骨干团队逐渐老化，由2020年在上海31所高校中开展的后勤调查显示，小于45 岁的职工所占比例只有35%，剩下65%的职工年龄在45～60 岁及以上，无法吸纳高质量管理、运营及专业技术人才。后勤人员中，有大概20%的员工是专科以上文凭，大概70%的员工并无专技职称或资格技术等级，在“双轨制”中的劳务制度造成大部分员工无法维护自身利益，发展空间及模式较少，使其职业技能与工作责任感受到影响，后勤团队当前的状况和高等教育进步以及师生要求极其不匹配。尤其高校后勤，因自身处于劳动力密集行业，其用工困境十分明显，使后勤保障水平难以提高。部分服务于高校的企业，同样因所承接校园项目扩张规模过快，难以迅速培养出的校园服务管理、专业技术，人力资源补充及管理等相关人才，使高校后勤服务水平难以得到有效保障。

（四）服务外包招投标管理不规范、质量监管缺失。学校服务招投标机制缺乏一定的规范性，招标业务范畴边界模糊，招标过程黑幕重重、恶性价格竞争以及凭借关系中标等问题屡见不鲜。“强调程序忽略结果”，不注重后勤服务的育人特点，招投标文件完全是套用了社会常规服务项目的格式，评语中较少有对高校后勤要求有一定认识的专家介入，在政府的采购平台招评标当中，高校用户单位并无太大的发言权，经常会出现和高校后勤业务需求不相符的现象，难以全面体现择优体系，使高校难于吸纳高水平企业走进校园供给高水平的服务。基于高校后勤服务市场的逐步开放，学校食堂、公寓及物业等工作外包现象越来越多，另外，在互联网发展下走入高校的新生活服务形式与业态日渐增多，而高校后勤服务水平在监管的部门、要求以及团队打造方面极其落后，使高校服务外包项目缺乏有力、深入的监督管理，以包代管暗藏着大量的风险隐患。

三、高质量发展背景下高校后勤管理改革策略

（一）更新后勤管理观念，创新后勤管理机制。必须创新高校后勤管理模式，才能切实发挥出高校后勤管理的“三服务、两育人”功能。首先，高校后勤管理层要调整管理思想，由传统被动管理向主动服务转化，稳固构建服务认知，着力于服务师生，增强品牌认知。其次，构筑规范性管理体系，健全有关的管理制度，实施管理责任制度，强化规范性管理。最后，高校后勤管理应该强化监管，积极搜集教师和学生对于后勤服务的建议与看法，使他们主动对高校后勤服务进行监督管理，持续增强管理的水平与实力。主动贯彻立德树人的核心目标。高校后勤体系应基于自身职能特征与具体实践，深入探索在学校培养德智体美劳综合发展的社会主义建设者与接班人的教育机制中怎样融入后勤服务、管理、环境的育人。主动研究怎样借助后勤多元化资源与良好条件，进一步发掘出高校学生在学校服务中的劳动实践课程，构筑新的高水平校园后勤服务育人平台，从“三全育人”机制中体现出校园后勤工作的关键功能。

（二）精益化管理理念为指导，完善管理制度。一是构建完善的精益化评价机制。开展高校后勤管理时，进一步促进精益化管理理念的执行，以精益化管理思想购进且健全评价制度。高校后勤管理随着内、外部环境的改变而改变，因此，后勤管理必须在绩效评价的模式与机制建立健全的基础上来统一，增强整体协调性。另外，加快完成后勤管理精益化任务，确保绩效考评机制的稳定、可行，在落实精益化管理下，使高校后勤管理工作及管理水平得以推动和增强。二是将精益化管理思想与人事制度有机相融。目前，精益化管理已获得了不同社会阶层的认可，并已在不同行业得到推广。因此，高校后勤管理应基于自身现状，并与在与校园语境结合基础上引入精益化思想，形成精益化管理框架。在高校人力资源的发展前提下建立人事管理机制，并让其与精益化管理标准相符，为高校后勤精益化管理质量的增强提供强劲保障，是其社会化水平增强的有力加持。三是着力于精益化管理思想与高校的具体发展，构建出后勤管理、薪酬以及激励等相关机制，使后勤工作者处在一个融洽、公正、竞争的良好环境。并基于此，按时开展员工专业培训，深化其的精益化管理思想意识，增强个人在认知与理念上的创新探究，增强后勤团队的服务质量，调动后勤管理者的工作热情。四是通过精益化管理思想形成成本核算机制。基于成本核算范畴展开科学化划分，确定成本核算思想，对成本核算管理机制进行优化。必须对精益化管理无损耗、低投入的践行目标进行主动落实，才可以使高校后勤管理组织机制从真正意义上实现零浪费的目标，最终在具体的管理工作中实施精益化管理思想。

（三）创新培训机制，提升“服务育人”水平。一是高校要打造一支优秀的高素质后勤管理团队，持续提升不断增强员工的纪律观念、业务水平、工作作风与专业技能，增强服务水平和后勤服务保障水平，致力于打造一支拥有育人、服务、效率等认知，和求实、奉献、创新等理念以及管理、创新、问题解决以及应对突发事件等能力的高素质后勤职工团队。二是高校后勤受到来自社会后勤服务企业的巨大冲击，同时基于新的媒体文化传输下，学生在后勤服务方面的需求越来越高，由此让后勤工作者面临更高的要求与标准。所以，后勤工作者应在平时工作中与学生紧密联系，掌握他们的需求，积极提供服务，并对后勤服务创新性、精细化以及个性化加以重视，以高标准、高水平的服务来影响他们，完成“服务育人”任务。三是后勤管理部门应该基于后勤管理团队现状，与后勤工作者的岗位、背景及受教育程度等相结合，明确相应的培训项目及内容，利用各类培训模式，对后勤工作者的职业道德及业务进行针对性的素质拓展培训，以达到服务水平、专业知识及技能考核标准。并将培训的考核结果与其的薪资福利与职务晋升等挂钩，增强他们参与培训的热情与主观能动性，推动他们对于新的后勤管理政策与动态的及时了解，进一步领会高等教育原理。了解现代高校学生的个性特点，持续增强整体素质能力。

（四）协调后勤管理的外包服务，进行统筹管理。各高校的特征存在区别，而同个高校的各个校区现状也存在差异，校园面积或在校师生规模都有所区别，对其的管理，应该基于不同校区的自身特征，对学校附近的环境和在校师生数量等进行全面衡量，因势利导，建立合理的政策措施，不可一味地进行行政干预。另外，实施管理时，学校要对不同校区的后勤管理外包服务进行良好的统筹协调，对各校区后勤管理外包服务展开集约化管理，在相应基础上，各校区部分外包服务可进行集中招标采购。就餐饮外包来看，可以把在校师生人数较多和较少的校区餐厅外包服务进行集中采购，由此能促进全校后勤管理更加稳定。同时，在物价上浮太快的时候，不同高校也要对平抑基金进行良好应用，以确保后勤服务非营利性和外包服务企业非公益性之间的均衡，持续增强后勤服务质量及师生的满意程度。进一步深化高校后勤的品牌性、连锁性、产业性发展。与高水平教育机制的建设以及学校服务要求拓展的势态进行主动匹配，主动纳入与培养高校后勤服务主体的品牌性、连锁性、产业性发展。规范化实施后勤原材料及用品的统一购买、集中配送、打造中央厨房，通过减少投入与保持质量，推动供求双方逐渐建立起公开公正的协同方式，为后勤服务与学校服务供给机制的高水平发展给予关键保障。促使学校与学校、学校与企业在采购、配送及加工等环节，基于产业链，在市场体系驱力下，推动管理、技术、人才、资源同享、品牌合作改革以及协作共赢，逐渐改变自成系统、利益僵化、各行其是、资源雷同不集中且配置模式滞后等不良现象。

四、结语

新形势下，高校后勤管理创新在学校高质量发展中发挥了极其关键的效力，为高校的教学科研等工作高质量发展给予了强劲的保障与加持，让高校后勤管理面临更高的要求。但在高质量发展中，高校后勤管理创新同样面临着众多急需解决的难题，必须对其进行因势利导的解决，由此才可以在新的形势下进一步增强后勤服务的品质与能力。应该在加速生活服务业的高水平发展目标下，对高校后勤服务水平标准机制加以完善，推动高校后勤的规范化和精细化的服务相融。