从高培药谷的发展思考和探索金融行业的脱贫攻坚

卢庆钧

摘 要：让深度贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会的战略目标。从产业扶持角度分析扶贫攻坚路径，指出深度贫困村面临的挑战是：产业发展的市场化水平不高;合格管理人才和技术人才匮乏;合作社与农户缺乏发展的内生动力;部分运营的设计思路尚未落地。因此提出相应的建议，即完善金融扶贫机制，对贫困村提供更契合实际的金融支持;加大当地的技术人才、经营管理人才的培训力度;激发经营主体和贫困户的内生动力;完善贫困村的基础设施。

关键词：脱贫攻坚;产业发展;金融扶持

中图分类号：F323.8        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）27-0056-03

消除贫困是人类自古以来的梦想，也是人类的共同使命。党的十八大以来，***总书记对打赢脱贫攻坚战进行了全面部署，银行在其中应该如何发挥金融行业在扶贫攻坚中应有的作用？在此，对照前期在高培村扶贫调研情况来谈谈金融行业的扶贫攻坚问题。

一、高培药谷的发展现状和未来发展规划

1.发展现状。广西建行的定点帮扶贫困村是柳州市融水县大浪镇高培村，高培村被自治区扶贫办确定为融水县33个深度贫困村之一，贫困发生率42%，贫困人口2 000多人。该村海拔高、地理位置偏远，交通极其不便，村里地少人多，居住分散、平均受教育程度低，没有集体经济产业，是一块非常难啃的“硬骨头”。授人以鱼，不如授人以渔。面对这样的一块硬骨头，广西建行拿出了“建行方案”。2017年底，广西建行在与融水县多次沟通研究的基礎上，组织多名农业专家和药企工程师到高培村开展实地调研和现场办公，通过分析土壤成分、气候、研究污染物残留等科学手段，确定高培村非常适宜种植钩藤、白芨、金钱草、桔梗、仙艾等中草药，成功地为高培村指明了产业建设的方向——中草药种植。此后，广西建行指导高培村成立光辉种养合作社牵头高培药谷运营，同时引入广西精准农业科技有限公司给予种植技术指导，积极地打造一个以“村集体合作社+公司+农户+后盾单位+政府”五位一体为模式的扶贫产业，规划未来依托规模化的“高培药谷”实现“农、科、工、贸、旅”产业一体化发展。目前“高培药谷”的发展已初见成效，2019年已成为融水县大浪镇扶贫产业示范点，截至2019年底，“高培药谷”已带领村民种植钩藤、白芨、金钱草1 200亩。

2.未来发展规划。在2018年药谷种植200亩，散种700多亩的基础上，2019年又种植土地250亩，并计划在2020年再启动100亩村集体林地租赁流转开展平整;2020年计划通过把2017年、2018年、2019年散种的钩藤纳入合作社，初步形成600亩中草药基地种植规模。药谷收益预测：2018年种植120亩的金钱草，当年即实现收成，其中有21户贫困户流转土地，5户贫困户出资参与合作社经营，累计安排贫困户60人在基地务工，人均收入约8 000元，同时安排5—8户贫困户长期在基地务工，随着规模的扩大可安排18—20人的长期工。600亩示范点基地建成加上农户散种中草药可实现80户以上贫困户脱贫，预计脱贫人数340人，可带动高培30个农村劳动力就业以及50个农村劳动力返乡创业。以土地流转入股、资金投资入股及基地务工参与药谷经营的农户，年户均增加收入8 000元。由此可见，高培药谷能否得到有效发展在很大程度上影响了高培村脱贫摘帽的效率效果和全村的集体收入。

二、高培药谷建设发展中面临的困难和挑战

按照国家脱贫攻坚目前的统一部署，高培村2019年要实现脱贫摘帽，2020年要扫尾巩固脱贫成果，2021年安排验收。高培村将面临如何持续再发展的现实问题，如何在这两年多的时间里实现高培药谷的市场化规范运营，并在后续没有建行捐赠的情况下实现高培药谷的持续健康发展是不得不思考的问题，以下以高培药谷产业为例分析产业扶贫工作中的一些现状和困难。

1.产业的市场化水平不高，存在一定的经营风险。虽然目前高培药谷的土地流转取得了一定的成绩，但是还有约1 000亩土地因为个别村民对产业发展的不理解或因为没有机耕路阻碍了开垦使用，影响了药谷经营规模的扩大。此外，目前合作的企业精准农业公司是没有资金实力预付的，药谷收获的中草药是根据市场行情择机销售给收购商，没有收购保护价，待价而沽的模式加大了草药销售在时间上的不确定性以及因为价格变化存在的价格风险，影响了收获的中草药变现获利的效率和收益。另一方面，由于目前药材是直接采摘后供应药商，主要为药品的生产原料，目前还没有加工、包装和品牌打造，经济增加值低，价格较低，对药企收购的依赖性较高，销售模式和渠道也相对单一，加上光辉种养合作社没有设置专门的营销部门和营销人员，容易对市场供求反应滞后、研判不够精准，在一定程度上加大了生产销售的市场风险。

2.产业发展的人力资源尤其是合格管理人才比较匮乏。由于高培村长期以来没有产业，村里的青壮年劳动力相当少，大部分都在外务工或者移居，村里的常住人口主要为老人、妇女和儿童，这就导致了“高培药谷”的青壮年劳动力比较匮乏，尤其是在需要集中使用劳动力资源期间，比如种植幼苗、施肥、手工除草、收割等环节，人力资源的短缺会更加明显。人力资源工资费用不能及时结算发放也会在一定程度上影响了村民参与药谷劳作的积极性。在精细化管理方面，负责牵头“高培药谷”经营管理的“光辉种养合作社”缺乏专业的管理人才负责药谷的制度建设和财务运营、市场营销，影响了药谷运营的专业性、精细化和稳定性。

3.经营主体与农户缺乏投入的内生动力。“高培药谷”建设的初衷和最终目标是希望通过企业、合作社和农户形成村民与新型市场经营主体对接的利益联结机制，辅助政府和帮扶单位建行的支持形成“五位一体”的产业发展模式，市场要在这当中发挥主要作用。受制于诸多因素，目前这种模式还没有能够完全建立起来。主要体现在：参与运营的公司资金实力很弱，主要是技术指导，没有能力投入资金去支持药谷的固定资产购置和产业日常运营。另一方面，不管是致富带头人还是参与的农户，更是因为缺乏资金，没有持续投入资金入股发展生产的能力和动力，主要是立足于提供劳务输出。此外，建行方的捐赠是十分有限的并且在资金捐赠时间上不具备灵活性，不能及时吻合资金缺口期。而且作为发展主体，高培村不应该也不可能长期靠建行的扶贫捐赠来维持药谷的生产运营，必须依靠村集体自力更生发展生产和多渠道争取资源投入并实现市场化经营来实现持续的生产和发展。但是从目前来看，建行捐赠占了运营资金非常大一部分，药谷的资金总投入也不能达到生产经营所需。目前像一些加工设备、储存加工车间、有机化肥等生产资料，甚至工人的工资还存在着资金缺口，这就制约了持续的生产和经营，市场经济也就不能在产业发展中发挥应有的作用。

4.部分运营管理的思路设计尚未落地。高培药谷的经营管理需要专业的公司章程或者合作社章程以及有关制度去支撑，明确各方的权责利以及财务核算管理，比如初始股权比例，包括土地、资金、技术等;后来入股的资金资产股权比例，建行捐赠和政府奖补所占比例，集体收益的利润如何分配、扩大再生产的比例、产业发展成本核算等长期经营管理财务核算等具体事项。目前这些工作还处于初始阶段，不进一步深化和完善就容易在产业收益逐步显现之后引起一些矛盾。目前有一户农户就是因为觊觎产业的收益，而拒绝让产业路从家门口经过。

三、加快高培药谷发展的建议

1.发挥金融扶贫机制作用，给予更多的支持和帮扶。2018年建行通过发放两笔精准扶贫个人贷款，给予高培药谷致富带头人共8万元的金融支持，2019年对该村的5位致富带头人各给予10万元的信用额度，并为该村争取到了175万元的政府产业奖补资金鼓励贫困户主动发展产业，这是很好的尝试。建议在金融扶贫上给予高培药谷更多的支持，多渠道、多平台助力高培药谷的产业发展，解决资金瓶颈问题，如发放适合农村合作社的小微助农贷款、入股农户的个人精准扶贫贷款等。并积极引荐和扶植有意向有实力的公司进驻，通过金融扶贫帮扶龙头企业来惠及更多的贫困户。对符合条件的中药材种植户，在种植准备阶段发给每户60%的扶贫资金或者补助种子种苗，经县农业局组织验收后再发放剩余的扶贫资金;对于积极吸纳贫困户就业的龙头企业或者合作社，政府通过资金补助、贷款贴息和调度资金等方式予以金融支持。同时，还应进一步引导社会资金的参与，通过吸引社会资金入股融资或者发债融资等“收益共享、风险共担”的方式满足高培药谷的资金需求。

2.加大经营管理人才培养和培训的支持力度。高培村青壮年较少，能参与到扶贫产业经营管理中的优秀人才更是屈指可数，建议采取各种政策和举措尽可能地吸引优秀青年、高校毕业生返乡建设高培药谷，为药谷建设提供人才和技术支撑，必要时可以考虑通过政府引进外地的优秀人才如选调生、大学生村官、技术骨干等，通过人才引进提升药谷的“造血能力”。建議通过多种形式的培训给当地参与产业建设的村干村民培训金融扶贫、中草药种植技能、市场营销等知识，扩大对高培村民的培训覆盖面，全面提升高培村的人才素质，为推动高培药谷健康发展提供智力支持。

3.激发村民尤其是贫困户发展致富的内生动力。扶贫更要扶志和扶智。高培药谷的建设是广西建行精准扶贫精准施策的重要举措，要让药谷的建设发展惠及更多的贫困户并实现可持续发展，既要给高培村必要的支持和帮助，也要帮助高培村全体村民在思想认识上真正意识到：“高培药谷是我们自己的产业，要靠我们自己的勤劳和智慧把药谷管好建好，全力以赴为高培村的发展和富裕贡献力量。”因此，一是要把培育和发挥村干部、农户尤其是贫困农户的个人主观能动性与创造性作为推动产业发展的重要环节来抓，进一步激发他们的内生动力。二是要将保障贫困农户的参与权、收益权等主体性权利置于产业扶贫的核心关注位置设计好、落地好，让村民实实在在尝到甜头。三是进一步提升高培村自身组织管理能力的培育，提升他们与当地政府、外部市场、企业等关系的协调合作能力，构建多元行动主体共同参与高培产业建设并持续健康发展的局面。四是从提高经济增加值形成产业链的角度，对药谷中草药初中级加工、包装销售等进行专业化管理，今年拟申请捐建高培村“扶贫车间”，采购一些必需加工设备提高草药的售价。在发展中草药产业的同时还可以探索发展工贸旅游产业等，形成一个完整的产业链，实现高培村脱贫致富后的“乡村振兴”。

4.加强产业发展所需的基础设施保障。自从高培药谷建设以来，就出现了因为道路交通原因导致收获上来的中草药无法从基地运输出去的现象，目前有1 200亩的集体林地也因为没有道路无法开发使用，这也制约了药谷未来的发展。目前到达基地的一条“瓶颈路”已经在融水县政府的大力支持下得到了修建，另外一条机耕路也在启动建设之中。下一步，要实现药谷更大规模的发展，要进一步深入研究以及用好用足与基础设施建设有关的扶持政策，在资源整合、部门协同、政府配套等方面下深功夫，争取政府等各方面更多的支持和保障，争取在交通道路、水利灌溉、电力、网络等基础设施方面配套给予高培药谷更多的支持，积极实现基础设施跟着产业走，促使基础设施成为高培产业发展的“硬支撑”。[责任编辑 晨 丹]