新建公立医院加强基层党建工作的探索与思考

文/宿迁市第一人民医院党委办公室 臧兵；宿迁市住房和城乡建设局组织人事处 刘米兰

2018年6月，中共中央办公厅印发《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，标志着国家对公立医院党的建设要求提高到一个新高度。由此，各地公立医院陆续改革实行“党委领导下的院长负责制”，党的建设工作也进入全新阶段。宿迁市第一人民医院作为一所新建设的公立医院，在加强医院基层党建工作方面不断探索，开展了一些富有特色的工作，取得了一些成效。

一、医院概况

宿迁市第一人民医院是宿迁市人民政府投资新建的唯一一所大型三级综合性公立医院，设计床位2000张，于2016年7月19日正式开业。医院现有职工1607人，其中党员339人。宿迁市第一人民医院党委下设4个党总支、19个党支部，党支部每月常规开展“三会一课”和“党员活动日”，党（总）支部书记领导所辖科室开展工作，参与科室重要决策，发挥政治核心作用和战斗堡垒作用。

二、主要做法

（一）完善组织架构，实现支部建在科室上。自医院成立以来，根据医院发展需要，党委已开展3次党组织调整工作。1.实现党组织全覆盖。2015年，医院尚未正式运行，党委成立10个党支部，因党员人数少、党员分布分散，10个党支部均为所辖多个科室的联合党支部，但这标志着医院自成立起即实现了党组织的全覆盖。2.试点支部建在科室上。2018年，医院开展党支部委员换届工作，同时试点在麻醉科成立麻醉科党支部，明确把支部建在科室上。对于党员数量多的党支部，设立党小组，进一步优化基层党组织。3.进一步优化组织架构。2020年3月，为进一步完善党组织架构，医院成立机关系统、内科系统、外科系统、门急诊系统四个党总支，对党员人数超过8人的临床医技科室全部单独建立党支部。经过3次调整后，医院形成“1个党委+4个党总支+19个党支部+N个党小组”的管理架构，在医院建立起了层级分明、运转高效、传导有力的党组织结构。

（二）健全工作机制，落实全面从严治党。自建立党支部以来，党委就按照《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》等规定，摸索建立党（总）支部工作机制，明确岗位职责和工作任务，压实传导工作责任，推进党建各项任务高质高效完成。1.选优配强党务干部。坚持选拔一批“政治素质高、业务能力强、工作责任心强、服务意识好”的党员加入党务干部中。2019年，医院党委开展“探索建立党务干部双线激励机制”的党建书记项目，以党建工作、业务工作“双线激励”为抓手，推进党建带头人、学术带头人“双带头人”培育工作。期间，共推荐选拔了12名党支部书记、4名副书记和36名支部委员。2.明确岗位责任分工。为明确岗位职责和工作任务，党委印发《市第一人民医院党建工作责任制》，设立基层党建工作目标，明确党（总）支部履行主体责任，党（总）支部书记负第一责任，支委班子其他成员承担直接责任。细化党（总）支部书记、组织委员、宣传委员、纪检委员、党小组长的工作任务，实现分工明确、责任到人的基层党建工作格局。3.压紧压实工作责任。为确保基层党建工作责任压紧压实，把党建责任、党风廉政责任、意识形态责任纳入干部目标考核中，作为干部考核重要内容。党委、党总支部、党支部层层签订责任状，明确目标责任和奖惩，把“软任务”变成“硬指标”，层层传导压力。

（三）加强组织建设，提升基层组织凝聚力。1.规范“三会一课”制度。严格落实“三会一课”制度，规范召开党小组会、支部委员会、支部党员大会，党支部书记带头讲党课。统一核发《党员证》，唤醒党员身份意识。将每月20日确定为“党员活动日”，规范党员按月主动足额交纳党费。2.加强党员教育管理。结合“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，每年制定党支部学习计划。采取读原著谈体会、微党课大赛、参观红色教育基地等多种形式有针对性地对党员进行马克思主义基本理论、党的基本路线、党的基本知识的教育。每年组织好民主评议党员工作，开展“两优一先”评选，树立一批优秀党组织和党员代表。3.严格党员发展程序。根据《中国共产党章程》《中国共产党发展党员工作细则》和《宿迁市发展党员工作导则》精神，制定出台《宿迁市第一人民医院发展党员工作办法》，确立发展党员的5个阶段32个重要节点。坚持慎重发展、均衡发展，有领导、有计划地进行；坚持入党自愿原则和个别吸收原则，成熟一个、发展一个。自2016年以来，已总计发展党员48名。

（四）严格工作考核，提高党务人员工作积极性。经过5年多的发展，医院党委对党支部和党员的考核工作已基本形成“党建月度工作考核”“党建半年度工作考核”“党建年度工作考核”3种考核机制综合运用。1.“党建月度工作考核”。即对党总支、党支部党建工作按月考核，每个党（总）支部设立党务绩效800元/月。以日常交办工作为内容，赋予每项工作固定分值，以完成时间和质量两个要素进行扣分考核，单项工作未按序时进度完成或者质量不达标的予以酌情扣分。次月，以得分比例核算支部绩效并兑现。2.“党建半年度工作考核”。即每半年对党支部党建工作开展一次考核，党委每年年初制定《党委工作要点》和《党建工作考核细则》，每半年着重对党（总）支部的支部建设、党员发展、党员管理、意识形态、群团活动、中心工作以及其他重点工作进行考核，并把“党建月度工作考核”得分纳入“党建半年度工作考核”中来。3.“党建年度工作考核”。是指医院每年利用“宿迁党员e家”系统从“党组织关系转接”“党组织管理”“党员管理”“发展党员记实管理”“党费管理”“组织生活”“党务公开”等各方面对党支部和党员进行全面的考核量化，根据得分成绩授予党支部和党员相应级别（共五级），年度评选优秀党（总）支部和民主评议优秀党员必须从五星级、四星级党（总）支部或党员中产生。

（五）党政业务融合，推动医院高质量发展。坚持党建工作与行政业务工作有机融合，围绕业务抓党建，以党建引领业务发展，从而解决党建与业务“两张皮”现象。1.党委号召战疫情。新型冠状病毒肺炎疫情暴发后，党委迅速部署向全院党员发出动员令《众志成城，坚决打赢疫情防控阻击战》，号召全院广大党员积极投身疫情防控工作，开展打赢红色战“疫”活动。各党支部组织开展“让党旗在防疫斗争第一线高高飘扬”专题党日活动，所有党员共同宣誓“不忘医者初心，牢记健康使命，随时为党和人民牺牲一切！”全院党员自觉服从工作安排、做好先锋表率，全力参与疫情防控知识宣传、环境消毒整治、卡点值守、人员排查、身体检测及健康提示等工作。2.党建引领创三甲。医院吹响创建三级甲等综合性医院的冲锋号角后，党委迅速部署在全院开展“创建有我、创建必胜”三甲创建百日冲刺竞赛活动。全院各党（总）支部掀起开展“创三甲、我行动、作表率”为主题的党日活动，号召全体党员以更高的工作标准，更大的工作热情，充分发挥模范带头作用，为医院创建“三甲”做出最大的贡献。各处、科、室积极营造创建文化氛围，组织学习并熟知创建条款和应知应会，形成人人参与、人人创建、全员创建的浓厚氛围。3.党建创新提服务。以支部为单位，在全院35个窗口开展“优质服务我先行”红旗窗口竞赛评比活动。3年来，全院创新服务举措80余项，窗口满意率保持在95%以上。开设扶贫床位62张，实行贫困人群“免四费”政策，为413人办理“先诊疗、后付费”扶贫政策，切实将健康实惠送到群众身边。

三、工作反思

经过五年多的实践和探索，宿迁市第一人民医院的基层党建工作从无到有、从有到优、从优到精，荣获了各级党组织和领导的多次好评和表彰。但是我们也清楚地认识到，医院基层党建工作还存在不少问题。一是党员人数占全院总人数比例偏低，各党（总）支部还需进一步加强对入党积极分子的培养，确保成熟一个发展一个。二是党建工作队伍能力亟待提升，部分新党务干部没有党建工作经验，对党建工作的认识还不足。需进一步加强党务干部的培养，加强党建理论知识学习，组织开展党务干部培训班，试点设立专职党务干部。三是党建工作经费保障还不够，紧紧依靠党员交纳的党费无法支撑党建工作的开展。迄今为止，医院仅有一次把行政经费划拨到党费专项账户，供党建开展工作使用。下一步要建议领导，依据《江苏省加强公立医院党的建设工作实施办法》，实施“按照每名党员每年不低于600元标准将党建工作经费列入医院年度经费预算，党建工作经费不足时，由医院统筹安排”。四是党建组织团结协作能力不足，医院设有党委办公室、纪委监察室、人事处、宣传科、团委等部门，党（总）支部也相应设置了组织委员、纪检委员、统战委员、宣传委员、青年委员，但是党建工作始终缺乏有效载体，未能形成有效合力，各部门依然在单打独斗，缺乏统一行动。五是党建与业务深度融合还需进一步加强，确保党的工作在宏观上与医院发展战略同布置、同促进，微观上，每个党员的管理教育与医教研工作协调发展。