新时代急救指挥中心党建档案信息化建设探索与实践

文/菏泽市急救指挥中心 赵莎

所谓急救指挥中心党建档案信息化，即急救指挥中心应用高新信息技术手段和工具，对党建档案资源、管理流程等进行数字化处理，将档案资料、数据等转变成电子化的，可进行高效传递、存储、应用和共享的档案资源，其根本的目标是提高档案管理效率、提高档案信息的安全性和共享程度。党建档案信息化建设是档案资源高效开发利用和实现管理现代化的重要前提，有利于我国档案管理事业的健康发展。急救指挥中心党建档案信息化减建设的主要内容是采集和汇总互联网信息数据、建立移动办公平台、数字化纸制档案材料、建立电子化的文件管理和档案资源开发利用机制等。

一、新时代急救指挥中心党建档案信息化建设的主要内容

急救指挥中心党建档案具体详细记录了急救指挥中心党建日常工作和党组织相关的人员信息、资料等。对这些重要信息进行信息化管理是党务工作高效顺利开展的前提，否则传统纸质档案管理效率低、资源开发利用成效差，必然不利于急救指挥中心党务工作的顺利开展。当前，我国党建档案信息化管理的程度还比较低，主要原因是很多档案管理人员意识薄弱、认识不足等。本文认为新时代背景下党建档案管理信息化已经是必然趋势，成功信息化建设后能准确反映出我国急救指挥中心党建工作开展的具体情况、真实效果等。本文通过归纳整理相关文献，总结得出目前我国急救指挥中心党建档案的主要内容为：急救指挥中心党支部工作详细记录、总结报告等资料；上级党组织下发的与急救指挥中心党支部及党建工作有关的所有文件和资料；急救指挥中心党支部发布的相关文件资料等；党建过程中产生的各种图表、影像和数据等信息；党支部成员生活会议产生的各类报告、通知、会议记录和个人发言等材料信息；在岗党员基本信息、优秀党员材料和预备党员等各类相关的资料；党组织廉政建设工作的记录、党员违纪记录等。

二、急救指挥中心党建档案信息化建设的意义

（一）2019年，党中央先后发布的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党党员教育管理工作条例》等明确了新时期我国党建档案管理工作的主要任务，即加快信息化建设和实现信息化管理。明确指出党建档案信息化建设对党建工作发展有重要的积极意义，不仅是开展高质量党建工作的前提，而且能促进党建工作和党员管理的能力，从而促进在岗党员整体质量的提升以及促进党员先进性、纯洁性的提高。国家在新时代背景下对党建档案管理工作有更高的要求，所以急救指挥中心党支部目前的工作重心就是如何快速有序开展党建档案信息化建设，力求通过建立智能移动办公平台和建立健全完善的档案信息化管理制度。

（二）党建档案信息化是建设数字化急救指挥中心的需要。进入21世纪以来，我国互联网、大数据和人工智能等高新信息技术蓬勃发展和广泛应用，各行各业纷纷开始了紧跟形势进行信息化转型发展。国内医疗行业的业务流程、经营模式和管理手段等不断信息化发展，有效促进了急救指挥中心的管理模式、内容等的信息化进程加快。党建档案管理工作作为急救指挥中心的重要工作内容，在目前和未来，信息化建设必然是主要的发展方向。信息化党建档案管理依托“互联网+”思维来开展具体的工作，必然能促进档案服务功能和管理效率的有效提升，对我国档案管理事业发展有重要意义。

（三）信息化、电子化的党建档案管理，能利用大数据全方位的搜集重要信息，所以它的内容将更准确而全面，能更直观全面反映出党建工作开展的具体状况、发展趋势和存在的问题等。因为有效利用了信息管理系统和工具，各党员成长的历程将能被一一展现出来，能为党支部的各项决策活动提供有效的依据。

三、急救指挥中心党建档案信息化建设存在的问题

（一）信息化档案管理意识薄弱。当前，国内多数急救指挥中心比较看重通过加大急救业务、服务等领域的信息化投入，没有意识到信息化档案管理的重要作用。而且很多急救指挥中心的档案管理还以传统纸质档案管理为主，相关领导没有重视新时代优化升级档案管理体系的必要性，导致档案管理工作效率低以及信息化建设严重滞后。

（二）没有构建完善的电子档案管理体系，相关配套设施建设得不到有效的支持。事实上，早在2016年国家政府就发布了《电子文件归档与电子档案管理规范》（GB/T 18894-2016），明确要求要以电子文件形式生成、存储、归档、保管、统计和开发利用公务活动相关的档案，并明确规定了实现该目标的方法、标准等。不过大部分急救指挥中心的执行效果不理想。不但没有严格依照规范或标准开展电子档案管理工作，而且缺乏相关的软硬件配套实施，所以难以进行有效的资源整合，不利于加快档案管理信息化的进程。

（三）档案管理方面的高素质人才紧缺。急救指挥中心信息化的档案管理工作融合了众多高新技术和知识的综合性工作，相关管理人员要具有档案管理专业知识、网络信息技术能力以及安全防范能力和应急处理能力等。但是当下很多急救指挥中心不重视专业人才队伍的建设，也没有建立完善的人才培训体制。同时，在人员任用方面比较随意，很多管理人员都不是专业档案员和科班出身。他们错误地将档案管理看作是一项任务而不是一份责任和事业，工作主观能动性、责任心都偏低。而且他们几乎都不具备充分的岗位胜任能力，造成档案管理工作效率低，严重阻碍了党建档案管理的信息化发展。

四、急救指挥中心党建档案信息化建设的策略

（一）树立强烈意识和提高认识。党建档案管理是党建工作和党员管理的重要基础，其信息化建设是提高党建成效的重要保障。我国各个急救指挥中心需要充分了解党建档案信息化建设的重要性，明确加强党建档案信息化建设是当前党建工作的重要任务，是贯彻落实党中央“不忘初心、牢记使命”要求的主要途径。在此基础上，重视加强资金的支持，大力引进高新技术和信息管理平台，促进档案管理工作效率的提高。充分了解国家相关的档案管理规定和信息化建设标准，不断优化调整现行的党建档案管理流程、方式等，重视利用信息管理系统明确党建档案的范围、内容，通过对党建过程的全面真实反映，为党建工作开展和重大决策提供证据支持，为我国档案资源全面共享创造良好的前提条件。

（二）建立完善的档案信息化管理体系。对传统档案管理制度进行调整和转型，坚持信息化管理这一基本原则，利用现代化移动办公平台和各种高新技术来选择党建档案管理的内容、范围和管理途径等，逐步构建具有急救指挥中心和党建特色的档案信息化管理制度。还要重视建立党建档案信息化建设工作专门的绩效考核机制，保证信息化建设工作高效有序开展。1.明确党建档案归档范围。以往急救指挥中心的党建档案除了党支部会议记录和党组织发布的各项文件资料外，还包括有关于党组织设置、变动的报告、批复、通知，各项规章制度、总结和奖惩记录，党员花名册、党费报表和换届材料，干部任免相关通知、审批和决定等资料数据。这些档案都以书面和纸质形式为主，有效期是30年以上。信息化建设首先就要将这些材料全部电子化处理。此外，《中共中央关于加强党的政治建设的意见》和《中国共产党党员教育管理工作条例》要求扩大党建档案的范围，表明急救指挥中心的“三会一课”“组织生活会”“民主评议党员”和党员学习教育等重要的党建工作都要严格依据规定录入党建档案，在经过数字转化后上传到档案信息管理系统并与急救指挥中心电子档案系统对接。2.加大信息化软硬件配送实施的建设力度。我国各急救指挥中心要重视投入更多资金进行党建档案信息化建设，不但要引进现代化的电子设备，还要加强应用高新信息技术工具。同时，将党建档案信息化管理系统与内部的人力资源信息系统互联互通，通过实现医护人员信息的共享，提高系统开发效率和降低成本。当前，山东省委组织部已经构建了“灯塔-党建在线”的服务平台，各急救指挥中心可以将党员基本信息管理、学习教育和组织关系转接等档案信息与该综合管理服务平台对接，通过该平台实现不同急救指挥中心的共享。另外，各相关信息化管理系统，比如急救指挥中心的内部人力资源系统和档案系统以及外部的综合管理服务平台等，可以借助移动智能平台融为一个有机整体。移动智能平台的最大优势就是能移动办公，能够通过实现所有系统的互联互通，不受空间和时间限制的锁定申请人并开展审批工作。而且还能一站式地搜集重要党建信息并完成档案记录、归类和储存等工作。这种管理模式不但大大节约了信息采集所耗费的时间精力，而且能实施动态监控，信息准确性、全面性有保证。在以上各平台或系统的建设应用过程中，急救指挥中心要进行统一的监督控制，负责定期对相关设备设施进行维护保养，维持信息系统和设备的稳定高效运转。另外，急救指挥中心还要充分利用党组织给予的指导和支持，来实现党建信息的管理、开发和利用等。比如通过科学授权实现对用户的分层次管控，不但保证档案信息的安全，还有利于提高管理效率和利用效率。3.党建档案的整理与归档。急救指挥中心党建工作产生的会议纪要、党发文件，党组织设置、批复、通知，接收新党员及预备党员转正相关材料，干部任免、决定、批复、通知及任免审批表等反映党建工作职能和历史面貌的档案，都是有高历史研究价值和长效开发利用价值的重要信息，保管期限永久为宜；诸如党员花名册、党费报表和党组织关系等反映普通工作情况的档案材料，保管期限30年为宜；其他临时的或短期有参考利用价值的档案材料，保管期限10年为宜。另外，以上所有不同类型的档案都要按照DA/T22-2000《归档文件整理规则》的相关标准，进行整理和统计，保证案卷质量达标。在进行数字化转化时，纸质文件材料归档规范是参考的主要标准，并以件为单位开展归档整理工作。同一全宗内的电子文件进行分类，其指标层级从高到低依从是年度、保管期限、机构或问题或保管期限、年度和机构或问题。

（三）加强档案人才队伍建设。档案信息化管理和建设最终的实施者是档案管理人员，他们的专业素质、职业素质水平的高低，直接决定了急救指挥中心党建档案信息化建设效率、质量的高低。所以，要加强高素质人才队伍的建设。首先，加强人才培养或再教育，统筹规划和安排人员培训工作，确定档案法规、信息技术应用和党建业务等培训的主要内容。人才培养形式可以多种多样，诸如自学、组建学习班和实行学分制等。不仅保证人员拥有完善的知识体系，而且还要能充分运用高新IT技术及相关工具。其次，还要帮助档案管理员培养强烈的服务意识、创新意识和责任心等，为开展高效的党建档案信息化建设工作打好基础。