论新时代加强我国退役军人档案管理工作策略

文/洮南市退役军人服务管理中心 程鹰

由于受到各类因素的影响，我国退役军人数量呈现出不断上涨的趋势，也逐渐形成了一个较为严峻的社会问题，当前如何让退役军人在就业以及政策方面享受更多的优惠，是相关部门及管理人员需要思考的关键问题。在这样的背景之下，做好退役军人档案管理工作显得尤为重要。

一、我国退役军人的基本特征

要想做好退役军人档案管理工作，相关人员就必须对退役军人这一群体所具备的基本特征进行全方位了解。一般而言，我国退役军人主要具备以下几个方面的特征：第一，当前我国退役军人的整体文化素质水平有了长足的进步，且自我意识也得到了良好的培养。究其原因，主要是因为近年来我国逐渐尝试将大学生作为义务兵的主要招募群体，加之大部分军官也都来源于高等院校，且其中存在着一定比例的研究生，这也就说明我国退役军人在整体综合素质以及学历水平方面已经在社会平均水平中。第二，退役军人始终对党忠诚，有着较强的纪律性及组织性。在退役军人中有着较高比例的党员组成，他们已经接受了我国严格的教育熏陶，具备较高的政策水平，在新时代是我国文化及经济建设的重要力量。第三，退役军人有着较为独特的性格，在日常工作及生活中敢于担当。退役军人往往会经历较为艰苦的军事训练，甚至部分军人会在数次战争中面临生死的考验，其思维较为缜密，对于情报信息的收集较为重视，勇于担当，能够有效推动我国各行各业的创新发展。

二、我国退役军人档案管理工作现状

2018年，退役军人事务部门联合公安部、中共中央组织部颁布了《关于进一步加强由政府安排工作退役士兵就业安置工作的意见》，这一文件是我国第一个从政策层面对退役军人进行生活安抚及工作安排的文件，能够让退役军人在补助方面所参考的标准有一定幅度的提升，使退役军人的社会地位得以提高，确保其日常工作及生活得到有效的保障。而退役军人档案主要是指某个军人在参军过程中自身表现以及经历的真实记录，包含了党员资料、身份、履历、任免记录、奖惩记录、工龄以及工资职称晋升这类信息。退役军人档案主要是用于退役军人在对税收减免、职位招聘、退休年龄判定以及工资等级明确这类事务进行办理时的关键证据。不同地区退役军人档案管理流程有一定的区别，但大体上流程都大同小异，例如北京市，在士兵进入到军队后，其相关档案便会由军务部门相关工作人员进行收集与整理，并将其储存至士兵档案室以及干部档案室中，在军人服役过程中根据实际情况及时进行补充与更新。当军人退役之后，必须要向自身所属单位就档案调回工作进行申请，待批准之后档案就会被邮寄回自身户籍所在地的民政局，并在后续分发至相应的乡镇及街道办事处，如若退役军人在社会中寻觅到了合适的工作，那么其档案便会被转交到工作单位中。军人在参军以及退役时的档案并不是由单一的部门进行管理，其流程主要如图1所示，军人在退役之后，民政局会和军队中的人武部就档案的数量进行核对，如若存在着一定的偏差那么就会向军队寻求准确的情况。一般而言档案出现偏差主要包含了以下几个方面：第一，考学。考学主要是指军人在部队服役期间考入了军校，在被录取之后其档案会通过邮寄的方式送至相应的学校，而在军校毕业之后，大部分学员往往会直接担任相应的军官或者是文职干部，在其退役之后其档案不会由民政局接手，故而很容易产生档案数量偏差的情况。第二，转士官。部分军人在服役时很有可能因为优异的表现而转为士官，继续在部队中进行服役，按照原本的流程本应在两年之后将档案转送至民政局，此时却依然被保存在部队档案室中，这样也很容易产生档案数量偏差的情况。

图1 退役军人档案流动过程

三、退役军人档案管理工作中存在的问题

（一）管理制度不够具体，欠缺可行性。我国早在2011年就颁布了相应的《退役士兵安置条例》，但其中的规定相对而言较为笼统，例如“退役士兵所在部队应当按照国家档案管理的有关规定”“由安置地退役士兵安置工作主管部门按照国家档案管理有关规定办理”这类规定不够明确，并未合理分配相关部门的具体职能，档案管理责任主体不够明晰，具体的退役士兵档案管理措施不够具体，相关的档案管理人员在工作时缺乏指向性政策，很容易在工作中偏移正确的方向。

（二）管理机构不够统一。一般而言，针对退役军人档案进行管理的机构主要可以分为以下两类：一类是针对政府部门提供安置工作的退役军人，是由工作单位档案管理部门作为主要的管理机构；另一类则是针对政府部门并不提供安置工作的退役军人，是由当地民政局、街道办事处以及政府部门作为主要的管理机构。由此能够看出，当前针对退役军人档案管理的相关机构不够统一，容易让退役军人在对档案进行查询以及使用时不够便利，往往需要在多个部门之间进行折返，不能够及时获取自身所需要的数据信息。

（三）退役军人档案管理水平较为低下。由于各乡镇以及街道办事处整体档案管理水平较为低下，使得退役军人档案管理呈现出一种混乱的局面，很容易导致部分退役军人档案内部材料产生丢失甚至损毁的现象，在后续查询及使用档案时会产生不必要的纷争，严重违背了当前我国构建和谐社会的基本原则。退役军人在进行工资等级、职务招聘、退休年龄以及工资等级这方面信息确定时无法获取最为准确的理论依据。同时，因为退役军人在档案袋规格方面存在着较大的差异，部分管理人员并未对其中的档案材料进行合理的分类及编号，不符合档案规范化管理标准，严重阻碍了退役军人档案管理工作的顺利开展。

四、提升退役军人档案管理水平的策略

（一）对退役军人档案管理制度进行完善。相关部门应当构建完整的退役军人档案管理制度，明确储存退役军人档案的场地及其时间期限。具体而言主要从以下几个方面入手：第一，在档案源头对其真实性以及完整性进行有效的控制，防止个人掌握档案这类情况的出现。第二，对档案管理的基本流程进行规范，根据人事档案管理所提供的规定，构建可操作、简单明快以具体方式，让规章制度所具备的指导以及规范作用能够得到充分发挥。第三，相关档案管理部门应当对所管辖区域中的退役军人档案管理工作进行有效监督与指导，促进该工作能够顺利开展。

（二）对退役军人档案管理方式进行统一。针对退役军人档案应当由当地的民政局进行统一的保管，直到退役军人找到合适的工作之后，由退役军人将调档函交由民政局优抚安置科室，办理好相应的提档手续后，再经由民政局统一邮寄至相应的工作单位。需要注意的是，如若退役军人并未找到合适的工作，那么民政局就不能够将其档案下发至乡镇及街道办事处，可以尝试统一下发至县市级人才交流中心，以此来推动退役军人能够更快地找到合适的工作。同时针对退役军人档案管理不够规范化这一问题，相关管理部门应当统一设计档案袋封面，并做好统一编号工作，便于后续的调档工作。

（三）采取数字化退役军人档案管理模式。当前我国经济发展较为迅猛，也带动了信息技术水平的长足进步，数字化技术为人民群众日常生活提供了较大的便利，退役军人档案管理部门也应当认识到信息技术的重要性，尝试着将退役军人档案管理工作变得更为数字化。针对人事档案中和退役军人有关的参军经历以及个人基本信息，应当将其进行电子备份，构建相应的退役军人档案信息数据库，并让这类数据库能够在民政部门、各个级别档案管理部门、人才交流中心以及福利发放部门之间共享，让相关部门能够及时利用退役军人档案信息，从而做好退役军人档案的数字化管理。

五、结语

综上所述，当前我国军事力量在全球范围内名列前茅，良好的军队保障是人民群众幸福生活的基础。但随着时代的不断变迁，近年来我国退役军人的数量呈现出逐年上升的趋势，已经演变为了一个较为严峻的社会问题。其中退役军人档案管理工作显得尤为重要，做好对其的档案管理工作，对于退役军人在就业以及生活方面有着极大的便利。因此相关管理部门应当认识到退役军人档案管理工作的重要性，分析当前档案管理工作中所存在的问题，并根据实际情况采取合理的措施来进行解决，从而最大化地保障退役军人的切身利益，促进社会和谐发展。