关于当前人民币现金面临的挑战及其对策的建议

刘振

摘 要：通过简要梳理回顾人民币发行初期经历的不平凡历程，总结提炼出当前人民币作为法定货币所面临的六大挑战。结合实践经验提出了要强调斗争精神，不让劣币驱逐良币，强调创新精神，推进现金工作，强调规则精神，加强管理和有序引导，并提出了若干有针对性的政策建议。

关键词：人民币;挑战;对策建议

中图分类号：F822;F832.5      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）23-0095-03

***总书记曾在讲话中指出，建立中国共产党、成立中华人民共和国、实行改革开放、推进新时代中国特色社会主义事业都是在斗争中诞生、在斗争中发展、在斗争中壮大的。回顾中国共产党的创立、土地革命、抗日战争、解放战争时期，红色金融货币史就是一部波澜壮阔的斗争史。红色金融制度的确立从来不是一帆风顺的，是经过血与火的斗争得来的。1948年12月1日，中国人民银行在河北省石家庄市一幢小灰楼内宣告成立，当天即发行了最早的一批人民币（10元、20元和50元三种面值），同时，人民币被定为华北、华东、西北三大解放区的本位货币，统一流通。

一、人民币发行初期的艰难历程

人民币刚刚诞生，就经历了极其严峻的历史考验。1949—1950年，风云际会、跌宕起伏，中国处于历史伟大转折时期，短时间内经济、社会、战争剧烈震动，人民币统一进展一波三折。但又在党中央采取强有力的管理和干预措施下，快速恢复生产、稳定币值，奠定了人民币统一进程的坚实基础，也为中华人民共和国的成立和各项事业的稳定开展营造了良好的经济金融环境。

（一）人民币统一面临三大挑战

格物资本旗下媒体在其《人民币统一进程中的三大挑战》一文中总结，这一阶段人民币面临通胀噩梦、银元之阻、下乡困难三大困难，人民币的顺利流通和法定货币地位的巩固挑战重重。

1.通胀噩梦

通胀是侵蚀货币信誉的腐蚀剂。当发生恶性通胀、物价飞涨时，纸币的信誉就会一落千丈。在人民币统一过程初期，短时间就集中爆发了4次通货膨胀：（1）1949年4月平津、华北、西北地区物价上涨;（2）1949年7月上海投机势力导致粮、棉、纱价格暴涨，引发其他商品价格普涨，并蔓延到华中和平津地区;（3）1949年10月华北地区自然灾害造成粮食减产，进而波及全国物价上涨;（4）1950年2月春节前后，全国各大城市再度物价飞涨。造成这阶段通胀的主要原因是，建国初期百业凋零、百废待兴，物资极度贫乏，生产产能尚未恢复，要维持巨大的战争开销、人员开销，短期内的赤字财政政策成为必然选择，这就造成了过多的货币追逐较少的货物，从而必然造成物价上涨引发通货膨胀。

2.银元之阻

在人民币统一和确立为法定货币初期，银元成为较大的拦路虎。造成这种情况的主要原因是，银元属于贵金属硬通货，再加上老百姓还没从国民党法币、金圆券贬值的阴影中走出来。在长江以北地区，人民币在解放区、广大农村地区已经流通使用并具有坚实的群众基础和认可度，发行流通也比较顺利，解放战争推进到长江以南后，南方民众受国民党法币、金圆券大幅贬值的影响，对纸币存在极强的抵制心理;南方农村地区则更为保守，往往习惯用银元或者“以物易物”的原始方式，这一阶段人民币在南方地区统一的进程面临较大障碍。

3.下乡困难

由于农村地区交通闭塞、观念陈旧，对新事物的出现普遍存在疑虑、观望的态度，因此人民币的下乡推广要难于城市。一方面是乡村地区农民一直是受恶性通胀伤害最深的群体，对纸币的抵触情绪更为强烈;另一方面是乡村地区广大、分散，货币统一流通管理实施起来比较困难。这就造成人民币“下乡难”问题。到1949年底，人民币发行已经一年，但很多中西部省份地區的银元交易或以货易货仍然占很大比重。

（二）拨乱反正，快速确立人民币法币地位

面对人民币发行初期面临的巨大困难，人民银行等国家部委在党中央正确领导下，采取有力措施，快速稳定了经济局面，恢复国民经济生产，确立了人民币法定货币地位并顺利流通，走过了一段极不寻常的历史阶段，取得了辉煌成就。

一是快速恢复生产，解决财政赤字，巩固人民币币值稳定。解决人民币发行初期通货膨胀问题的最主要工作，就是快速恢复生产，增加供给和产能，实现基本财政收支平衡，这是稳定物价、维护币值稳定的基础。1950年3月政务院出台《关于统一国家财政经济工作的决定》，到1950年底中央财政基本实现了收支平衡，财政赤字货币化的困境得到基本解决。

二是打击和取缔银元交易结算，确立人民币的主导地位。主要以大城市为重点整治地区，强化行政手段，取缔银元买卖和银元交易方式，禁止金银计价流通，禁止外币流通，人民银行挂牌收兑金银。在上海市打击炒作银元投机中，陈毅就把这次行动称之为“经济战线上的淮海战役，不打则已，打就一网打尽”。1949年6月10日，对上海证券大楼银元投机商进行全面清理，一举平息了上海市的银元炒作风潮。

三是开展“人民币下乡”，推动其在广阔农村地区生根发芽。从1950年开始，中央贸易部和中国人民银行着重推动“人民币下乡”，主要通过农产品与工业品的物资互通、农村地区内部货物结算方式的改变，来实现“人民币下乡”和流通。一方面，公营贸易机构和合作社组织力量，到农村地区大量收购农副产品和其他手工业产品，以人民币支付货款给农民;另一方面，公营贸易机构和合作社，向农村地区销售的必需生产生活物资，如肥料、农具、布匹等，货款指定只收人民币。通过买、买两个环节的全面衔接，指定人民币结算方式，快速促进了人民币在广大农村地区成为主流。到1951年全国范围内人民币货币统一工作基本完成。

二、当前人民币现金面临的挑战

从前文看出，人民币发行和统一初期面临很多困难和挑战，走过了一段不平凡的光辉历程。在当前经济总量巨大、交易方式复杂、科技金融手段被大量运用、国内国际两个市场交织的复杂局面下，人民币现金作为国家法定货币仍然面临诸多问题和挑战，需要我们以斗争精神直面问题、化解难题。当前人民币现金面临的挑战主要包括以下6个方面。