新政府会计制度下事业单位财务管理面临的挑战及其对策建议

摘 要：为加速建立全国各行业行政事业单位统一的会计核算体系，财政部制定了新政府会计制度，并于2019年1月1日起开始实行。此次改革过程中，事业单位在新旧会计制度的过渡和适应阶段势必遇到重重困难和挑战。基于此背景下，通过阐述新政府会计制度对事业单位财务管理的重要意义，重点探讨了事业单位财务管理面临的几项重大问题和挑战，并针对这些挑战给出了相应的具体对策建议，以期为事业单位顺利推进新政府会计制度以及提高财务管理水平提供借鉴和参考。

关键词：新政府会计制度;事业单位;财务管理

中图分类号：F233      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）23-0112-02

一、新政府会计制度对事业单位财务管理的重要意义

（一）统一各行业行政事业单位会计制度

新政府会计制度将原有的行政与事业单位、地勘单位、学校与科研单位、卫生机构等各行业的会计制度进行了统一整合，对同类型的经济业务采取相同的核算规则，改变了不同行业事业单位互相独立、科目不同的情况。新政府会计制度的推进实施有利于各事业单位、各政府部门财务信息的横向可比与数据的汇总。

（二）构建财务会计与预算会计并重的核算体系

首先，新政府会计制度采用权责发生制和收付实现制并行的“双基础”核算原则。其次，对财务会计和预算会计科目进行“平行记账”，以真实完整地反映预算执行情况以及财务会计信息。最后，采取财务报告和预算报告并行的“双报告”模式，分别对政府财务报告和财务决算报告提供了全面的编制依据。

（三）提高事业单位的会计信息质量

首先，新政府会计制度扩大了资产及负债的核算范围，增加了公共基础设施、受托代理资产、保障性住房、预计负债等科目，使得事业单位的会计信息更加准确具体。其次，新政府会计制度对于不同行业会计制度核算的标准加以整合统一，提高了事业单位会计信息的可比性。此外，新政府会计制度还整合了基建会计的核算，对于基建项目不再单独建账，统一并入“在建工程”科目核算，提高了事业单位会计信息的完整性。

二、新政府会计制度下事业单位财务管理面临的挑战

（一）财务人员专业素质不高，影响财务管理水平

首先，财务人员专业素质不高，影响事业单位的管理水平。新政府会计制度在记账规则、会计要素、核算方式、报告体系等方面都比从前的会计制度更加复杂和详尽，因而财务人员的工作量和工作难度都高于以往，这对财务人员的专业胜任能力提出了更高层次的要求。而事业单位由于体制性等因素的制约，财务人员流动性低、思想观念守旧、知识体系更新慢，对工作量和工作难度的倍增容易产生消极情绪，也缺乏对新知识体系学习的积极性和主动性，这对于快速推进实施新政府会计制度改革是一项极大的挑战。其次，财务人员缺乏系统性培训，影响事业单位新旧制度的顺利衔接。新制度改革前，虽然各层级单位都组织过相关理论知识的培训，但对于后期实操过程中遇到的现实问题指导性有限，这对事业单位财务制度的实施造成了一定的阻碍。

（二）财务信息系统不完善，降低财务核算效率

财务信息系统不尽完善，不能完全满足新政府会计制度的核算要求，是事业单位财务核算效率和准确性的一项重要挑战，主要体现在两方面。一是现有财务软件的更新不及时。现行财务软件在会计科目及财务报表的功能上仅能满足单一的财务会计或是预算会计的要求，并不能适应新政府会计制度“平行记账”的核算方式。二是现有财务核算系统与其他管理系统的数据不能共享和对接，如资产管理系统、部门预算系统、部门决算系统、政府财务报告系统、内部控制报告系统等，这些财务系统之间无法实现数据的相互提取和有效共享，导致财务人员重复性、机械性的工作量大大增加，也降低了财务核算的效率和准确性。

（三）资产管理配套制度不健全，难以适应财务管理要求

新政府会计制度扩大了资产核算范围，公共基础设施、受托代理资产、保障性住房等会计科目的增加使得相关资产的核算更加细化和具体，由此对于事业单位的资产管理提出了更高层次的要求。由于资产管理配套制度不健全，导致以前年度遗留问题长期无法得到解决，严重影响了新政府会计制度核算的准确性。例如，已毁损报废的固定资产和存货未按规定及时处置、长期挂账的往来款项未及时清理并计提坏账准备等，造成了严重的账实不符。此外，由于事业单位资产相关的内控制度不完善，造成资产的采购、领用、报废、清查等日常管理存在疏漏，未形成科学有效的资产管理体系，使得财务管理流于形式，财务报表无法真实反映事业单位的财务状况及经营成果。

三、新政府会计制度下事业单位加强财务管理的对策建议

（一）加强学习培训，提高财务人员专业素质

财务人员专业素质的提升，是事业单位做好财务管理和顺利实施新政府会计制度改革的重要一环，主要途径是加强学习培训。首先，事业单位应开展针对新政府会计制度的专项培训。专项培训内容主要包括新政府会计制度的更新和变化，如增加的会计科目、财务会计及预算会计的核算及报告的编制等一些落地性强、可操作性强的内容，以此帮助财务人员快速掌握新政府会计制度的各项规定，顺利完成新旧制度的衔接工作。其次，事业单位应开展定期的培训计划，形成常态性学习氛围。培训内容可以拓展到财务基础知识以及最新法律政策等方面，使财务人员的业务水平得以切实提升。此外，培训形式可以侧重多样化、趣味化，比如，聘请相关领域专家现场培训、专题知识研讨会、去兄弟单位调研学习、单位内部的财务知识竞赛等丰富多彩的培训形式可以调动起财务人员的学习热情和主动性，创造更多的学习机会以提升财务人员的综合素质和专业能力。

（二）加强财务信息一体化建设，实现数据互通共享

财务信息系统建设是新政府会计制度顺利推进实施的重要技术支持，实现财务数据互通共享也是提高财务管理效率不可或缺的必要手段。实现财务信息一体化的具体落地措施主要有两点。一是及时跟进财务信息系统的升级与维护。事业单位应对原有会计核算系统进行升级或引入新的财务系统，以满足新政府会计制度的核算及管理要求。此外，事业单位应及时与软件开发商沟通，随着对新制度的不断适应与摸索，提出相应的适合本单位的升级改造需求，以保证新制度的落地实施。二是加强财务信息系统的一体化建設，实现现有财务核算系统与其他管理系统数据的共享和对接。可以在财务核算软件中设置单独的资产管理模块、预算模块、决算模块、内部控制模块等，使其与其他相应的财务管理系统形成一一映射，通过数据接口提取财务数据，完成信息共享。财务信息一体化的实现可以加快数据的处理速度，降低出错率，使财务人员从大量的机械性工作中解脱出来，提升事业单位的财务管理效率。

（三）构建完整的资产管理体系，加强内部控制管理

首先，事业单位应建立健全重点核算资产的配套制度，构建一套完整的资产管理体系。对于固定资产、存货等实物资产设立资产日常管理制度，采取卡片管理、专人保管、定期盘点、不相容职务分离等措施，确保账实相符及资产信息准确、完整。对于应收账款、其他应收款等往来款项进行全面清理，明确每一笔款项的形成原因并进行账龄分析，依据账龄和可收回性及时计提坏账准备。其次，要加强事业单位相关的内部控制管理。明确各项资产管理流程的相关责任部门和个人，并确保不相容岗位相分离，形成互相制约的工作机制。同时，严格执行授权审批制度、重大事项的会签制度、预算约束等原则，以确保资产管理配套制度得以有效实施。

结语

新政府会计制度的颁布是我国会计制度创新改革的重要里程碑，开创了政府财务工作的全新篇章。与此同时，新政府会计制度的实施对事业单位的财务管理也提出了更高层次的要求。面对改革的种种挑战，事业单位应积极探索适宜自身的财务管理模式和配套制度体系，通过加强财务人员的业务培训、加强财务信息一体化建设、构建完整的资产管理体系、加强内部控制管理等具体应对措施，快速推进新政府会计制度的有效实施，全面提升事业单位的财务管理水平。

参考文献：

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[3]  郭菲.实施政府会计制度对行政事业单位的影响及应对措施[J].经贸实践，2018，（6）：53-54.

收稿日期：2020-05-15

作者简介：孙丹（1989-），女，黑龙江哈尔滨人，会计师，硕士，从事财务管理研究。