黑龙江省基本公共服务供给水平研究

路跃

摘 要：党的十九大报告中提出“永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”。近几年我国已经在基本公共服务方面取得很大的进步，但民生问题依然存在，主要是基本公共服务供给缺失的问题。通过分析黑龙江省近十年的基本公共服务供给水平和对已有研究成果综述、评论后发现，黑龙江省基本公共服务水平供给还存在着基本就业服务形势严峻，基本医疗卫生、基本社会保障和基本公共教育供给不足等问题，需采取措施加以改善。

关键词：基本公共服务;供给水平;黑龙江省

中图分类号：F061.5      文獻标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）17-0036-02

基本公共服务是指，建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，全体公民不论其种族、收入和地位差距如何，都应公平、普遍享有的服务，其规定的是一定阶段上基本公共服务应覆盖的最小范围和边界[1]。尽管学者们对基本公共服务的领域有不同的划分，比如，有学者将其划分为基本民生性服务、公共事业性服务、公益基础性服务和公共安全性服务四个方面[2]，也有学者将基本公共服务分为底线生存服务、公众发展服务、基本环境服务和基本安全服务四个领域[3]，但总的来说，基本公共服务是公共服务里最基础、最核心和最重要的部分，包括基础教育、医疗卫生、社会保障和就业等领域。我国已经在这方面进行多年研究，积累了很多经验成果。因此，本文选取在学术期刊上发表的、以“黑龙江省基本公共服务供给”为主题的一些代表性文献进行客观、系统的梳理，为黑龙江省今后理论研究和政策实施提供依据和借鉴。

一、黑龙江省基本服务供给水平现状分析

基本就业服务上，2008—2017年十年间，黑龙江省新增就业人数2008—2013年持续走高，但2014—2017年持续下降。下岗再就业人数2008—2011年略有增长，2012年下降，2013年有所回升，但2014—2017年持续下降。困难群体再就业人数从2012年开始持续走低。失业率在2008—2015年间，除2015年外，均持续走高，但2016年开始至2017年有所回落。基本公共教育上，2008—2017年，黑龙江省研究生招生人数处于一直增长的状态，其在校生人数除2014年有所下降以外连年上升;毕业生人数2008—2014年持续增长，但2015—2017年有所回落。普通高校招生人数在2008—2010年陆续小幅下降，从2011年开始趋于稳定，在20.0万上下浮动;在校生人数在2008—2010年有所增长，2011—2013年在71万人上下小幅浮动，2014—2017年在73万人上下小幅浮动。基本公共文化体育上，黑龙江省艺术表演团体从2008年开始逐年减少，尽管2016年有所回升，但依旧呈大幅下降趋势，截至到2017年，所有的团体个数不足2008年的50%。文化馆个数在2008—2013年维持至130个左右，从2014年开始稳步增加。公共图书馆个数有小幅度增加。博物馆个数连年增加，至2017年为止十年间其数量增加近3倍。基本社会保障上，2008—2017年这十年中，参加基本养老保险的人数持续上升，2016年和2017年两年人数稍有回落。其中，职工基本养老保险人数虽有波动，但总体趋势呈上升状态;离退休人员基本养老保险人数除2016年稍有回落外，其他年份一直呈上升趋势。失业保险人数2008—2014年持续上升，2015—2017年大幅下降，并保持稳定。基本医疗保险人数这十年一直处于上升状态，其中职工基本医疗保险人数在2008—2010年期间持续上升，但2011年—2012年有所回落，2013年人数回升后，又大幅回落，2017年虽有上升，但通体依旧呈下降趋势。基本医疗卫生上，2008—2017年这十年间，卫生机构个数虽有波动，但总体呈上升趋势，2017年增长量高于一倍。中医院、卫生院个数2008—2011年稍有回落，2012年有所增长后，又有小幅波动，但总体承上升趋势。卫生机构床位和中医院、卫生院的床位数逐年上涨。卫生技术人员人数除2009年稍有减少外，其他年份均上涨。执业医师和执业医师助理人数有小幅波动，但总体呈上升趋势。

二、黑龙江省基本公共服务供给存在的问题

通过以上分析得出：（1）黑龙江省基本就业服务形式严峻，供给水平不足。新增就业人数和再就业人数处于下降状态，而失业率却持续走高。就目前我国情况来看，人口基数大导致就业压力大，未来很长一个时期，就业压力仍将继续存在。（2）黑龙江省基本公共教育中，研究生教育和普通高等教育在其招生、在校生、毕业生人数上呈上升趋势。说明虽然高等教育供给水平稳定上升，但义务教育的供给水平不足。义务教育质量良莠不齐，教育学校的种类不够多样化。（3）黑龙江省艺术文化团逐年减少。（4）黑龙江省基本社会保障基本虽全部呈上升趋势，但其供给水平相较于其他省份，仍有较大差距。参保的农村居民数量远低于城市居民。其重点原因是因为城市医保费用报销多，个人承担费用较小。农村居民和城市居民收入本就有差距，花费报销也有差距，长此以往，城乡居民在医疗保障水平上的差距不会减小。（5）黑龙江省基本医疗卫生方面，其供给水平偏低，基本公共服务的需求供给数量和质量与农村居民日益增长的需求见存在着明显差距。通过以上各项数据结合分析，黑龙江省的基本公共服务水平仍不够完善。

三、改善黑龙江省基本公共服务供给水平的对策

（一）加速发展经济，增加就业岗位

由政府投资或者重大项目带动来增加就业机会，鼓励小微企业蓬勃发展，带动就业。高校可着重培养技术性人才，培养方式随着企业对人才的要求而时时调整改变，以此增加高校毕业生就业率，减缓就业压力。同时，鼓励自主创业，政府可提供必要的政策优惠，转变青年人的就业方向，多方选择以增加就业就业。增加有竞争力的条件待遇吸引人才，留住人才。