浅谈基层单位督查督办工作的角色转变

周培培

【摘要】督查督办作为办公室系统的一项重要职责，是促进工作落实的重要环节和工作方法，更是推动决策落实、确保政令畅通的重要手段。但在基层单位的实际工作中，存在督办结果和实际情况“两张皮”的现象，办公室的督办工作往往让人觉得是“走走形式，不接地气”。本文主要阐述基层工作中督查督办工作的重要性，以及如何实现办公室督查督办的角色转变，确保各项决策部署得到有效的贯彻落实。

【关键词】督查督办；领导决策；拉条挂账

督办厉政是办公室肩负的一项重要职责。督查督办作为抓落实的一把“利剑”，是强化工作执行和推动工作落实的重要手段，在推动重大决策部署和工作安排贯彻落实中有着特殊重要的作用。面对新形势，适应新常态，必须转变固有角色，积极主动作为，聚焦中心工作精准发力，将“帮”融入督查督办工作各要素、全过程，“督”在点子上，“查”到要害处，“办”出实效事。

一、督查督办，要从被动向主动转变

督查督办工作，作为办公室系统肩负的重要职责之一，一直存在“就事论事”“纸上谈兵”和“隔靴挠痒”的工作症结，说到底就是固守“领导批示才督查、领导催促才督办”的惯性思维。所以，要主动转变督查督办工作角色，真正意识到只有充分发挥督查督办工作价值，板子打到底，决策部署才能落地生根，措施方法才能真正见效。从意识层面，要将督查督办工作上升到关系战略发展改革落地的高度和格局，要與领导班子整体工作思路同向合拍。特别要整合好现有资源，处理好联动关系，努力构建上下互动、相互配合、齐心同办的良性循环和良好氛围。从机制层面，要建立规范化、制度化、科学化的督查督办工作机制，并且要结合单位年度工作部署、任务指标要求和方式方法，与时俱进，进行有针对性的调整细化。从执行层面，要不怕麻烦，真查实办，多听多问，多角度多渠道多层面掌握相关信息，不厌其烦地记录客观数据，把工作细节做到位。

二、督查督办，要从重形式向重效果转变

督查督办落实到具体工作中，常常出现“走过场”“打折扣”的情况，只了解现象，不深究问题。督查督办人员仅强调完成动作，忽视督查督办工作的时效和成效。归根结底是督查督办工作没有和责任部门的考核挂钩，存在“事不关己高高挂起”的心理。因此必须要把督查督办贯穿于工作实施的全过程，增强实效性。首先，督查督办工作必须明确到具体责任人、办结标准和时间节点三个关键要素，督有所依，查有所指。其次，效仿“拉条挂账”机制，督办事项分级分类，进行项目化管理，限时限办，跟踪问效，一抓到底。再次，建立规范化程序，包括建立台账，实时统计，定期通报，并将执行情况作为各级领导干部年终考核、问责的重要参考依据。同时，要始终坚持问题导向和效果追踪，事前查看计划部署，事中查看方法措施，事后查看落实结果，要逐项督促，逐件落实。特别是要准确掌握各项工作进展动态，及时记录整理督查督办过程中发现的问题，定期反馈给相关领导，以提供有参考价值的决策信息。对于决策部署执行过程中的“梗阻”问题，要“督”

“查”“办”三步走，层层剖析，抓住工作推进过程中的关键症结，做到破解难点、明晰疑点、消除盲点，避免造成更大的成本消耗。

三、督查督办，要从覆盖面向关键点转变

督查督办工作往往千头万绪，范围广、涉及面宽，办公室系统人员容易只就覆盖面，忽视关键点，造成“眉毛胡子一把抓”“拳头打在棉花上”的结果。对于事关全局的重点工作，却没有很好地利用督查督办手段使其达到预期效果，所以督查督办工作往往事倍功半。督查督办工作要与领导决策部署贴合，紧密围绕中心任务和重点工作展开，集中力量抓好事关全局的重点决策、重点部署和重要事项的督办落实，着力增强针对性。对于关乎大局和系统性的关键任务，要保持钉钉子的精神，不达目的不罢休，决不能遇到困难绕道走、有了矛盾就推脱。特别是面对上级关注和市场需求的重大和关键事件，要从督查督办的角度，树立抢抓机遇、攻坚克难的意识，紧盯进度和质量，咬住不放。面对直接关系基层群众切身利益的事项，以面对面的形式收集一线数据和信息，及时关注相关政策和制度的实质执行情况，以“督办”的手段促进工作落地的准确率和时效性。

四、督查督办，要从裁判员向教练员转变

以往督查督办行使的更多是询问、检查、评价的动作，即扮演裁判员、观察员的角色。但这样的角色往往被认为站在执行者的对立面，容易让执行者出现抵触心理，从而不利于信息的交互畅通，也容易在跟踪督办过程中“结下梁子”、出现矛盾，归根结底还是不利于政令的有效传递和执行。因此，督查督办工作要换位思考，从“督办”向“帮办”转变，行使指挥员、教练员的职责，真正参与和融入督办事项中。首先，要及时贯彻和解读领导的指示与意图，协助督办事项的分解和细化。其次，要适当强调沟通艺术，以更贴近一线的方式切入问题重点，实地了解情况。再次，适时组织开展督办工作的专项培训，通过培训加深基层人员对督办工作的理解和认识，有助于后续实地开展工作。如果遇到急难险重的督办任务，还应该与责任单位放下身段、面对面指导，一起研究解决问题，真正使督查督办工作融入业务、融入一线、融入主业。

五、督查督办，要从幕后向台前转变

在传统观念里，督查督办专职人员给人的印象是，脱离业务一线、没有技术含量、出工不出力，默默无闻，潜移默化也影响专职人员对工作热情不高。随着近两年，围绕业务主线，加强督查督办的职责发挥，管理机制和工作方法的创新出新，使督查督办工作正在从幕后向台前转变。第一，必须围绕事关全局发展和领导重点关注的事项入手，坚持围绕中心开展工作，具体来说，就是要认真学习和剖析年度统筹纲领性文件、领导各类重要会议讲话和工作指示等内容，提升领会领导意图的能力。第二，必须深入一线追本溯源，掌握第一手的数据和信息，特别是事项的由来和根源，要做到心中有数。第三，必须加强专业知识的学习，懂业务才能不说外行话，掌握督查督办的主动权。第四，必须提前发现问题，及时预警，为决策层提供切实有效的建议。第五，必须加强催办的频次和力度，进一步提高督查督办的严肃性和时效性，遏制执行不力的责任部门存在蒙混过关、虚报瞒报的侥幸心理。

督查督办工作的主要作用是确保政令畅通、落实到位。作为督查督办工作人员，只有主动转变角色，主动寻求作为，才能真正发挥办公室系统督办厉政的中枢神经作用，为组织的平稳健康发展保驾护航。