中国汽车零部件制造业升级的公共风险及防控策略

王剑平

摘 要：基于第四次产业革命背景和当前复杂的产业环境，从零部件供应模块化程度、产品研发与技术的自主性、国际化经营的不确定性、产品市场的过度竞争四个方面，分析中国汽车零部件制造业在产业升级过程中可能面临的公共风险，并从建立公共风险分析与管理的标准化流程、设立专门的风险收集与分析机构、构建企业转型公共风险预警系统、加强民间风险管理组织的建设四个方面提出公共风险的防控策略。

关键词：汽车零部件制造业;产业升级;公共风险;防控策略

中图分类号：F426.471        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）13-0032-02

第四次技术革命背景下，美国、德国、日本等制造强国均提出了自己的发展方略，为应对日益复杂的国际环境和日趋激烈的国际竞争，“中国制造2025”应运而生。汽车制造业作为制造业的关键产业和国民经济的支柱产业，行业覆盖面广、经济体量大，其健康发展对于提升中国产业竞争力与国家经济实力意义重大。汽车零部件制造业作为汽车制造业的上游和分支产业，对于汽车制造业的发展至关重要。因此，对汽车零部件制造业产业升级过程中所面临的公共风险进行分析，并提出相应的风险防范策略具有重要的理论和现实意义。

一、中国汽车零部件制造业升级面临的公共风险

从国际范围来看，汽车制造业的蓬勃发展，行业国际分工的精细化，世界经济下行压力增大，日趋激烈的国际竞争等是当前我国汽车零部件制造业升级的宏观背景。从国内来看，则处于制造业结构的不断优化，汽车工业的迅速崛起，产能过剩与市场转型，技术与产品的更新换代，汽车零部件国产化程度相对较低的微观背景。基于此，中国汽车零部件制造业升级所面临的公共风险主要分为以下几个方面。

第一，零部件供应模块化程度低带来的风险。系统化、模块化是当前汽车零部件企业的主要发展方向。产业的升级对汽车零部件模块化供应能力提出了更高的要求，中国虽然在小规模的模块化供应方面进行了创新，但是企业在管理和组织结构方面还有待提高。汽车零部件企业与整车企业之间存在的隶属关系不利于创新能力的激发;地方保护主义的存在阻碍了市场要素的流通和资源的有效配置;模块化供应要求零部件企业与整车企业之间实现同步甚至超前开发，抑制了汽车零部件模块化供应效能的提升。中国的汽车零部件制造业在模块化供应方面的风险主要表现为模块化供应能力不足。模块化供应能力的不足，使其产业升级面临的重要风险。

第二，汽车零部件研发和技术自主性不足导致的风险。研发和技术方面的差距主要包括两个方面：其一，研发的方面的差距。研发滞后是中国汽车零部件制造业长期以来存在的问题，而欧、日、美等发达国家的零部件基本上能与整车实现同步设计和制造。其二，技术水平方面的差距。以日本为例，其高附加值的零部件和中间产品已经被定义为“中场产业”，关键性、功能性高，盈利空间大，零部件的开发与整车的集成过程能够实现有效互动。而中国零部件企业间的技术交流是单向的，缺少反馈，也很少能参与整车的研究与开发。此外，在当下电子化、网络化、数字化的时代，我国依然没有完全掌握传统汽车工业的全部技术，不利于零部件制造业的升级。

第三，国际化经营的不确定性引发的风险。首先，经营能力方面的风险。当前汽车零部件制造业的资源在全球范围内进行配置，寡头垄断的市场格局逐渐形成，跨国汽车商和零部件制造商正在逐渐加大在中国的采购量，推动了中国汽车零部件制造业的国际化进程，但中国汽车零部件制造业在国际化经营方面与世界发达水平相比还存在一定差距。其次，海外并购方面的风险。近年来，中国汽车零部件制造企业大规模收购海外同类企业，海外并购使其获得了优质资产和技术，但也增加了核心技术被抄底的风险。最后，兼并重组方面的风险。中国汽车零部件制造业百強企业市场份额的集中度远低于其他国家，目前我国有超过5 000家零部件生产商，但60%以上的市场份额由外资企业占据，大多规模较小的本土企业面临被外资兼并的风险。

第四，产品市场的过度竞争招致的风险。首先，国际化竞争的风险。当前跨国公司全球采购的比例越来越高，国内多数零部件制造企业的模块化研发和生产模式欠缺，制约了产业的综合竞争力。其次，整车市场价格过度竞争的风险。价格竞争压缩了中国整车行业的利润空间，而这种效应毫无疑问也会传导至零部件行业。再次，产业集群化的风险。从生命周期的角度来看，任何组织和实体都会走向消亡，汽车零部件制造业的产业集群化会随着宏观经济的变化而面临周期性的风险;从产业结构的角度来分析，中国汽车制造业和汽车零部件制造业的生产方式处在不断变化之中，而集群产业对于这些变化的反应却相对迟钝，以致部分产业簇面临永久性衰退的风险。最后，能力提升的风险。产出能力、创新能力是中国汽车零部件制造业的核心能力，中国汽车零部件制造业的整体能力依然存在很大提升空间，尤其是核心产品的自主研发、科技人员的通用能力、管理模式的优化创新等方面。

二、中国汽车零部件制造业升级的公共风险防控策略

第一，建立公共风险分析与管理的标准化流程。关键公共风险因素的辨识、演化以风险状态的评价是汽车零部件制造业升级的公共风险研究的核心内容，也是进行公共风险管理的前提和基础，标准化的公共风险分析与管理流程是实现管理科学化的重要保证。风险因素的识别是汽车零部件制造业升级公共风险分析的首要步骤，基于复杂系统背景的公共风险分析须科学设定风险的边界和容忍度，如政府风险管理的风险源划分为事故灾难、重要基础设施、自然灾害、国内犯罪与国外恐怖袭击。美国、德国、英国、加拿大、澳大利亚等国政府也都有对风险或风险源的划分。风险评价则是汽车零部件制造业升级公共风险管理实践的关键步骤，在明确容忍度准确识别风险因素的基础上，须进一步从“可能性”和“影响”两个维度来对可能存在的风险及后果进行评估定级，包括汽车零部件制造业这一风险主体可以容忍和愿意承担的公共风险类型和数量。建立标准化的公共风险分析与管理流程，可对汽车零部件制造业升级的公共风险管理各项内容与各个环节进行科学的统筹管理。

第二，设立专门的风险收集与分析机构。从国内宏观层面来看，国务院各部门除商务部外，其他部门均无产业和行业风险管理的机构设置。从国际经验来看，美国联邦政府于20世纪90年代开始引入风险管理体制，美国农业部1996年开始设立风险管理机构，加强农业风险管理;2008年，美国国土安全部成立风险管理与分析机构，引进风险分析和管理方法，提供风险决策。因此，可借鉴国外已有的相关管理经验，加强在中央、省级、地市各级政府引入风险管理体系，界定各级政府各职能机构在本级本领域的风险管理职责，明确风险管理的范围，引入风险辨识、演化、评估和应对机制，并在各部门建立专门机构进行风险收集和分析，以及制定相应的风险管理对策。对于汽车零部件而言，其产业升级的公共风险管理不仅依赖外部专业化的风险管理团队，也须在内部成立专门的组织、招募或训练专业化的管理人才来应对不确定性。

第三，构建企业转型公共风险预警系统。首先，建立企业运营风险预警系统。提升融资水平，缺乏资金是企业再投资的主要问题，也是企业再造过程中的风险管理环节。对于汽车零部件制造企业转型升级过程中面临的融资风险，一方面，要在整体评估企业经营状况的基础上对其融资规模和资金需求进行全方位的了解。另一方面，要合理选择融资渠道，并对资金的使用进行必要的监管，减少不良融资和滥用资金现象的发生。其次，构建多重协作的风险管理系统。建立以政府为主导，以企业、市场和金融机构为主体的汽车零部件制造业公共风险管理系统。汽车零部件制造业要顺利实现转型升级，必须要转变管理者的观念，提升管理者的管理水平，尤其是对市场信息的收集和对行业前景的判断能力。

第四，加强民间风险管理组织的建设。民企是汽车零部件制造企业的重要组成部分，因而民企的转型升级是一项非常重要的工作，不仅关系到企业本身对选择机会的把握，更关乎到汽车零部件制造业的发展。因此，需有关部门对民企转型升级的顶层设计进行优化，对民企转型升级过程中可能面临的各种公共风险予以防范。首先，优化民营企业转型升级的顶层设计。一方面，政府须进一步明确其服务职能和范围，优化政府服务;另一方面，政府须制定符合时代背景和产业发展趋势的规划和政策，对汽车零部件制造业民营企业的转型升级进行合理规划，并给予必要的激励和支持。其次，要准确把握汽车零部件制造业民营企业转型升级的时机。由于汽车零部件制造业的民营企业与汽车零部件制造业行业整体之间存在一定程度的异质性，准确评估民营企业的生命周期阶段、条件和风险对于其转型升级的风险管理至关重要。此外，对汽车零部件制造业民营企业转型升级的成本和风险的波动范围进行评估，也是公共风险管理的关键。

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