加快推进山亭区新旧动能转换工作调研报告

吴清江

摘 要：山亭区委区政府按照省、市新旧动能转换重大工程战略部署要求，积极创新思路，推动全区新旧动能转换工作，取得了显著成绩，但是也存在着思想理念有待进一步更新、产业发展的力度有待进一步加大等现实问题。加快推进山亭区新旧动能转换，必须更新思想理念，实现山亭区新旧动能转换思想理念新突破;突出创新发展，实现山亭区新旧动能转换创新建设新突破;注重产业发展，实现山亭区新旧动能转换产业建设新突破;强化基础保障，实现山亭区新旧动能转换基础建设新突破。

关键词：山亭区;新旧动能转换;调研报告

中图分类号：F206        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）13-0124-03

加快新旧动能转换是实现我国高质量发展的客观需要，是提高我国经济创新力的重大平台，也是实现我国产业转型升级，走高质量发展之路的关键之举。山亭区委区政府认真贯彻落实省、市新旧动能转换重大工程战略部署，把实施山亭新旧动能转换重大工程作为推动高质量发展的一号工程来抓，全力推动全区创新转型高质量发展。为加快全区新旧动能转换，打造全区创新转型高质量发展新优势，奋力跑出山亭高质量发展的“加速度”，笔者在广泛调研基础上，通过认真分析整理思考调研资料后，形成了如下调研报告。

一、山亭区新旧动能转换工作取得的成绩

近年来，山亭区按照省、市新旧动能转换工作部署要求，立足自身实际，积极创新思路举措来推动全区创新转型高质量发展，取得全区新旧动能转换工作的显著成绩。一是坚持规划引领，全区新旧动能转换总体格局初步构建。高质量编制了《山亭区新旧动能转换重大工程实施规划》，并以此为依据出台了《山亭区新旧动能转换重大工程行动方案》和《山亭区新旧动能转换重大工程实施意见》，初步构建了“一核（即山亭经济开发区）、两带（即生态经济带和新兴工业经济带）、多点（即各个镇街）”的新旧动能转换总体格局，确保了全区新旧动能转换工作有计划地科学推进。二是加快产业发展，全区新旧动能转换产业基础显著增强。大力加强产业项目建设，龙泰友和绝热隔音材料、洪门田园综合体和清大银光金属海绵项目入选省新旧动能转换重大项目库第二批优选项目，生物质热电联产项目纳入国家“十三五”专项规划，积极推进庄里水库中医康养小镇等项目开工建设，从而打造了全区“5+X”产业体系，即精品文化旅游产业、食品产业、现代高效农业、医养健康产业、新能源产业“五大产业”和新兴产业“X”项目，产业创新转型高质量发展速度进一步加快，全区新旧动能转换产业基础显著增强。三是实施创新驱动发展，全区新旧动能转换动力显著增强。实施重点技改项目20个，创成省级工程实验室、市级技术创新中心13家，北科大山亭创新研究院、山东省技术市场协会枣庄分会、枣庄市技术转移中心成功落户山亭区，创新驱动新旧动能转换成效明显，全区新旧动能转换动力显著增强。四是加强基础保障建设，全区新旧动能转换外部保障显著增强。庄里水库建设基本完工，1 000千伏特高压、新台高速动工建设，枣庄机场、抽水蓄能电站规划建设正加快推进;引进“千人计划”“万人计划”高端人才5名，多次组织企业家到清华大学、启迪之星创业孵化中心等地进行培训;制定出台《山亭区畜牧业发展实施意见》《山亭区人民政府关于加快推进品牌建设的实施意见》等政策;基础保障建设成效明显，全区新旧动能转换外部保障显著增强。总之，山亭区新旧动能转换工作成效显著，被评为“山东省电子商务示范县”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“山东省现代农业示范区”等多项荣誉称号。

二、山亭区新旧动能转换工作面临的现实问题

1.思想理念有待进一步更新。据调研，当前山亭区新旧动能转换思想理念存在“把新旧动能转换简单等同于乡村振兴”的思想、“抓创新型企业培育就是抓住了新旧动能转换牛鼻子”的思想尚未真正树立起来、“抓数字经济发展就是抓数字生产力这一新型生产力发展、抢占未来发展战略制高点”的理念尚未树立起来等问题。这些问题得不到解决，势必会影响到全区新旧动能转换的深度、广度、进度和成效。因此，思想理念有待进一步更新问题是当前山亭区推进山亭区新旧动能转换工作必须要解决的首要问题。

2.產业发展的力度有待进一步加大。据调研，当前山亭区产业发展存在诸多问题，如传统产业改造升级力度还不够大，新兴产业规模小;产业创新发展力度还有待进一步加大;在建大项目好项目总体偏少，缺乏“顶天立地”的大项目好项目，新增的大项目支撑力度不足;医养健康、新材料、工业互联网、大数据、智能制造等新兴产业占比较低。这些问题得不到解决，势必会影响到全区产业转型创新高质量发展，进而会影响到全区新旧动能转换的质量和实际成效。因此，产业发展的力度有待进一步加大，这也是当前山亭区推进新旧动能转换工作必须要解决的核心问题。

3.新旧动能转换基础保障建设有待进一步加强。据调研，当前山亭区新旧动能转换基础保障建设存在一些问题，如：境内缺铁路;资金、人才等生产要素的集聚功能欠缺;高端人才数量不足，尖端人才短缺现象严重;项目土地指标受限、审批时间长，存在在建项目土地问题需协调，签约项目土地难解决，“项目等土地”的问题;大数据中心、检验中心、检测中心等高端产业配套设施缺少;全区新旧动能转换制度机制有待完善等等。这些问题得不到解决，势必会影响到全区新旧动能转换工作顺利推进。因此，新旧动能转换基础保障建设有待进一步加强是当前山亭区推进新旧动能转换工作必须要解决的突出问题。

三、加快推进山亭区新旧动能转换的对策建议

1.更新思想理念，实现山亭区新旧动能转换思想理念新突破。新旧动能转换思想理念是推进新旧动能转换的行动先导。树立什么样的新旧动能转换思想理念，决定着新旧动能转换实践的广度、深度和成效。要主动破除“把新旧动能转换简单等同于乡村振兴”等思想误区，自觉树立“抓创新型企业培育就是抓住了新旧动能转换牛鼻子”的思想、“抓数字经济发展就是抓数字生产力这一新型生产力发展、抢占未来发展战略制高点”的理念、“抓要素升级就是抓产业升级”的理念、“抓对接人的真实需求的有效供给品生产就是抓新旧动能转换、抓供给侧改革的源动力”的理念、“抓新旧动能转换特色就是抓竞争力”的理念、“抓人才就是抓创新抓转型抓高质量发展”的理念、“抓基础保障建设就是抓新旧动能转换保障力”的理念等新理念，增强以人民为中心的新旧动能转换意识、结构优化和机制改革统筹推进意识、“抓企业转型创新高质量发展就是抓产业转型创新高质量发展、抓新旧动能转换的根本”的意识等思想意识，切实确立适应新时代形势任务要求的山亭新旧动能转换思想理念，实现全区新旧动能转换思想理念新突破。

2.突出创新发展，实现山亭区新旧动能转换创新建设新突破。一是加强企业创新建设，实现山亭区企业创新建设新突破。加强企业创新建设，以开展全区创新型企业、创新型工匠评选活动为抓手，鼓励引导企业在产品创新、管理创新、文化创新、组织创新等方面下功夫，形成全方位的企业内部创新体系。同时，积极在企业之间搭建企业协同创新联盟，整合各企业的创新优势和创新资源集中攻关事关各企业发展的重大课题，形成企业间协同创新链，构建起企业间协同创新体系，实现山亭区企业创新建设新突破。二是开展全社会全员创新，实现山亭区全社会全员创新新突破。探索开展全社会全员创新工程，以建设创新型社会、创新型组织和创新型公民为抓手，大力推进大众创新、组织创新等活动，启动全区“微创新”大赛，让全社会公民、组织从“微创新”入手，积“小创新”为“大创新”，进而汇聚起全社会创新的巨大力量，形成山亭区全社会全员推动新旧动能转换的浓厚氛围，实现山亭区全社会全员创新建设新突破。三是加强科技创新，实现山亭区科技创新新突破。要抢抓加快新旧动能转换机遇，聚焦新技术、新产业、新业态、新模式持续用力，加大技术创新尤其是核心技术和关键技术创新研发力度，大力提升产业层次，以技术创新带动一二三产业升级弯道超车，跑出山亭转型创新高质量发展的“加速度”，实现山亭区科技创新新突破。四是加强自主创新建设，实现山亭区自主创新建设新突破。要积极顺应科技革命和产业变革大趋势，加快自主创新步伐，建设自主创新型组织，对积极开展设备、工艺、品牌等方面自主创新的组织，加大资金奖补和扶持力度，实现全区自主创新建设新突破。

3.注重产业发展，实现山亭区新旧动能转换产业建设新突破。一是加快传统产业改造升级、扩大规模，实现山亭区传统产业转型升级规模化发展新突破。加快传统产业改造升级、扩大规模，通过升级和壮大现代农业，大力发展农业“新六产”，培育壮大循环型、智慧型等农业新产业、新业态;探索建立山亭区绿色金融中心，开展绿色债券、绿色基金、绿色信贷资产证券化等新型金融业务;培育壮大食品产业，支持豆制品、花生酱等传统食品企业增加产品附加值、延伸产业链条和扩大发展规模，打造百亿级食品产业;围绕创建国家全域旅游示范区目标培育壮大旅游服务业，推进推进村庄田园化，打造“全景山亭”，实现旅游与农业、工业等产业不断深度融合发展等措施，实现山亭区传统产业转型升级规模化发展新突破。二是加快新兴产业培育发展、扩大规模，实现山亭区新兴产业高质量发展新突破。大力加快新兴产业培育发展、扩大规模，通过培育和壮大创意产业，探索实施“创意+”战略，推动创意在一二三产业各领域融合发展，形成创意新产品、新业态，打造创意经济;探索“互联网+工业”发展模式，整合提升豆制品电子交易平台、水泉网商谷等自建电子商务平台，并向山东工业云和枣庄工业云靠拢，建设山亭工业云平台，着力发展互联网产业经济、云产业经济;培育和壮大智慧产业，实施产业智慧化工程，打造智慧小镇，发展智慧经济;培育和壮大数字产业，积极招引国内外知名的数字产业企业落户山亭，发展数字产业，打造数字产业集群;培育壮大定制经济产业，探索实行全区一二三产业个性化定制服务新模式，通过对区内一二三产业经营实体进行智能化数字化改造升级，搭建起区内一二三产业经营实体与区外实体生产商、消费者在线开展个性化商品定制的平台，发展定制经济;培育壮大新能源产业，推进抽水蓄能电站建设，推动中广核、亿兆能源等风光电项目发展，并致力把生物质热电联产项目做成全省乃至全国最大项目;培育壮大新材料产业，推动连银山绿色建材、龙基石业、天畅环保等项目延伸产业链条，推进恒谊创新科技园建设;培育壮大现代装备制造产业，推进中燕汽车等项目建设，做大做强“山东省生物质成型设备制造产业基地”“山东省成长型食品机械产业基地”等3个省级产业基地，打造现代装备制造小镇等措施，实现山亭区新兴产业高质量发展新突破。三是培育壮大特色产业。实现山亭区新旧动能转换特色产业建设新突破。大力培育壮大山亭绿色新动能产业，依托山亭区生态优势，探索实施绿色智能设施农业发展计划、工业绿动力计划和绿色数字服务业培育计划，并持续招引一批绿色产业项目，构建全区一二三产业绿色发展体系，在建设国家重点生态功能区、国家农业可持续发展试验示范区、国家农业绿色发展试点先行区等国家级项目的基础上，进一步开发建设山亭岩马湖绿色新动能示范区，打造沂沭泗河生态走廊新高地、淮河生态经济带绿色创新发展示范区，争创国家《可持续发展议程》示范城市试点区，培育和做强山亭绿色新动能产业，把山亭区打造成全市、全省乃至全国的绿色新动能产业示范区，实现山亭区新旧动能转换特色产业建设新突破。

4.强化基础保障，实现山亭区新旧动能转换基础建设新突破。一是要加强制度机制建设，实现山亭区新旧动能转换制度保障建设新突破。要探索建立新旧动能转换金融债务风险联合处置和信息通报机制、新旧动能转换重大项目首问负责制、新旧动能转换工作责任追究机制、全员抓新旧动能转换工作机制等新制度新机制，努力实现全区新旧动能转换工作制度建设新突破。二是加强平台载体建设，实现山亭区新旧动能转换平台载体建设新突破。要结合山亭区新舊动能转换实际，探索推出山亭科技创新中心、“企业云平台”工程、山亭小微科技型企业创新示范园、京沪高铁沿线山亭高端产业园、山亭循环经济产业园、山亭科技成果孵化器、山亭科技成果转化加速器、“政产学研金服用”创新创业共同体、共同体农业（它是***总书记“人类命运共同体”思想在农业领域的贯彻和运用，是指立足全域而不限于局域，以产业链延伸、价值链增值和供应链贯通为核心，在风险共担、利益共享、命运与共的基础上形成的融多产业发展、多业态打造、多主体参与、多机制联结、多要素发力、多模式推进为一体的新型农业经济业态）平台、“专精特新”企业培育工程、企业家激励工程、政府服务改善工程、产品品牌提升工程等新旧动能转换新平台新载体，实现山亭区新旧动能转换平台载体建设新突破。三是加强政策建设，实现山亭区新旧动能转换政策建设新突破。强化产业政策导向作用，在落实国家和省、市新旧动能转换产业扶持政策的基础上，积极对接《淮河生态经济带发展规划》有关政策，探索制定全区新旧动能转换产业扶持新政策、全区村级集体经营性建设用地以入股股份形式由镇集中收回统一使用试点政策、全区池塘、水沟、废弃厂房等闲置土地资源整合纳入产业项目用地储备库政策等政策，实现山亭区新旧动能转换政策建设新突破。四是加强资金建设，实现山亭区新旧动能转换资金建设新突破。充分用足用好省、市及区级支持工业发展的财政政策，继续用好专项发展资金，积极向上争取项目扶持资金，探索发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项证券，主动建立全区做大配强优势产业专项引导基金，进一步破解新旧动能转换资金难题，实现山亭区新旧动能转换资金建设新突破。五是加强人才建设，实现山亭区新旧动能转换人才建设新突破。继续实施人才强区战略，创新人才引进政策，制定出台“候鸟型”人才引进政策，探索采取建立院士工作站、建造院士专家别墅楼和人才公寓等多种办法来吸引高端人才和各类型专业人才，多开展企业家人才培训学习活动，探索搭建全区企业家恳谈会、企业家联盟等企业家人才交流学习平台，建设一支适应山亭区新旧动能转换要求的高素质人才队伍，实现山亭区新旧动能转换人才队伍建设新突破。六是加强基础设施建设，实现山亭区新旧动能转换基础设施建设新突破。加强基础设施建设，实施全区5G通信设施全部铺设工程，做好大数据中心、检验中心、检测中心等高端产业配套设施建设，启动物联网设施建设，完成枣庄机场建设工程、日照岚山至菏泽定陶518国道山亭段改扩建工程等重大交通基础设施工程，实施新型城乡智能化电网工程等建设，实现山亭区新旧动能转换基础设施建设新突破。

参考文献：

[1]  王庆丰.政府工作报告——2019年1月16日在山亭区第九届人民代表大会[EB/OL].山亭区政府网站，2019-01-23.

[2]  山亭区发改局.山亭区新旧动能转换重大工程行动方案[Z].2018-03.