企业公文审核精益管理的思考与实践

文/国网江西省电力公司九江供电分公司 姚杰

企业公文审核精益管理的思考与实践

文/国网江西省电力公司九江供电分公司 姚杰

随着依法治企的持续深化和精益管理的逐步提升，规范公文已成为现代企业管理的一个重要环节。公文处理规范化工作直接反映着办公室以文辅政的层次、质量和水平。本文结合笔者历年来在来文办理、公文审核、规范行文等方面的实践，对公文审核工作进行了有益的归纳和探析。

公文；审核；实践

公文处理是指公文拟制、审核、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。公文审核是文稿送交单位负责人签发前的关键性程序。它前承拟稿环节，后启签发流程，在整个公文处理过程中有着十分重要的地位，直接影响着公文的质量。

公文文稿的审核工作一般由办公室经验丰富、水平较高的文字秘书负责，主要对文稿内容、政策界限、事实数据、实施举措、决策意图、条理结构、文字表达、行文程序、公文格式等方面进行全面的审核。在审核过程中应坚持“三不发”原则：即内容空洞、无实际价值的不发；主题不鲜明、目的不明确的不发；语句逻辑不通、字词使用不当的不发。本文结合单位公文审核的实践，从以下三个方面提出了具体的审核重点。

一、审核行文的政策和内容

公文作为一种载体，是传达命令、颁布政策、指导工作、传递信息、办理公务、记载事务的重要工具。大多数公文具有较强的规范和指导作用。因此，制发公文必须慎重行事，绝不可随意滥发。

（一）要审查是否需要行文。减少“文山会海”是提高办事效率、减轻基层负担的有效载体，在审稿时应着重审核文稿所写的内容有无普遍意义，是不是照抄照转上级公文精神，是否属于业务职权范围内的工作事项，以及是否能通过办公系统、电话、邮件等方式传达、解决问题。如果能以最简单的方法达到目的、解决问题，就不必再行文。

（二）要核查文稿内容的政策性和连续性。每一篇公文都不同程度地体现出党和国家的方针政策，上级单位的管理意图。做好公文审核，必须抓住政策核查这个重点。要采取“上下一致”“前后看齐”的办法，审核文稿中所涉及、制定的政策与党中央、国务院的路线、方针、政策是否保持了一致性，与单位规章制度是否保持了延续性和连贯性，使之上下一致，前后统一，防止执行上级的政策出现偏差和单位内部规定“朝定夕改”。

二、审核公文的主题和内容

每篇公文都应主题突出、内容翔实，用主题和内容统帅全文，用材料说明主题和内容，以实现主题和内容的完整、统一。

（一）要恰如其分地确立主题，使之成为公文的核心。主题既是集思广益的结果，又是领导集体智慧的体现。公文文稿所承载的决策内容，一定程度上可以说是领导层的管理意图，或者说公文承载的内容与领导意图是完全一致的。

（二）要审核文稿内容的可行性。一看措施是否具有客观性。能否体现出实事求是，一切从实际出发的原则，既体察下情，又依据实情。二看措施是否具有针对性。有些措施从某一角度来说是可行的，对某一部门来说是可行的，但是这并非说明在全局就可行。如果公文缺乏针对性，显然会使一些单位不知所措，不利于工作的有效开展。三看措施是否具有科学性。有效、可行的措施是科学的，并能将实现目标的过程进行分解，从而按部就班地稳妥推进，而不是一味强调苦干加蛮干，去实现不切实际的目标。所以，凡不具备实施能力的不要强行写进公文。四要掌握措施的时效性，有些措施从长远看可行，但从短期看暂时不行。而有些暂时可行，长远不行。这就要求掌握其时效性，灵活运用。

三、审核公文的格式和文字

《党政机关公文处理工作条例》对公文的文种、格式和行文规则都提出了一系列具体的要求。作为秘书部门，必须十分熟练地掌握这些公文体式、标准，对每一文稿实行严格的规范化审核。

（一）审核公文的文种和格式。做到“五看”：一看文种的选择是否合适；二看发文单位同收文单位关系处理是否恰当；三看主送、抄送是否准确；四看公文标题、发文字号、发文时间是否正确；五看附件、落款是否遗漏。坚持不规范的文件不出手，确保公文格式正确规范，要素齐全。

（二）审核文字表达。公文的语言文字表述水平，直接关系到公文的质量，进而影响公文的贯彻执行。公文条理清晰、层次分明，才能明确地表达发文意图和思想，便于受文单位学懂悟透、贯彻执行。因此，核稿时要重点对公文框架、布局、部分之间的关联以及叙述的层次性等进行细致分析，使公文的结构合理。同时要认真审核文稿语言文字的使用是否正确，有无错字、别字；用词是否搭配正确、通俗易懂；句子成份是否正确，有无病句；标点符号运用是否准确，会不会产生歧义；人名、地名、时间、数字、引文是否准确无误等。

（三）做好公文会签。凡以两个或两个以上部门联合行文的，或公文主要内容涉及多个部门的，必须由相关部门负责人逐一履行会签程序，做到应签必签。对拟制的单位规章制度，反涉及职工切身利益的，需由法律部门进行专业审查，并提交职工代表会议民主决策后，方可行文印发。

总之，公文文稿审核是一项费心费脑的细致工作，核稿人员既要有很强的法律法规和政策意识，又要有扎实的语言文字功底和写作能力，更要熟练掌握本单位的全面工作。只有这样，才能充分发挥文秘部门的参谋助手作用，有助于提高单位政务运行效率。