新时代增强领导干部依法执政本领的路径探析

彭宏伟 蒋琴

摘 要：在全面依法治国的大背景下，法治是党治国理政之利器。各级领导干部作为国家公权力的掌控者和行使者，是推动国家各项事业发展的“关键少数”，其依法执政本领的高低决定着全面依法治国的进程，决定着“中国梦”的实现进度。但是，现实中，部分领导干部的依法执政本领与其担当的新使命相比，仍存在一定的差距，需要探索增强领导干部依法执政本领的有效路径，进而推进国家治理体系和治理能力现代化，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

关键词：领导干部;依法执政本领;路径

中图分类号：D912.1      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）08-0195-03

新时代，在全面推进党的建设新的伟大工程中，作为引领中国发展的“关键少数”——领导干部的依法执政本领得到了较大的提高。但同时，它还没有完全适应新形势新任务新要求，需要找到其影响因素，并据此探索提高领导干部依法执政本领的现实路径，为法治国家、法治政府和法治社会的一体建设提供坚强的领导保障，从而实现“两个一百年”奋斗目标。

一、新时代增强领导干部依法执政本领的紧迫性

“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”[1]新时代，法治是党治国理政的基本方式。而领导干部作为掌握国家公权力的“关键少数”，其依法执政水平代表着全党依法执政水平，决定着法治的实现程度和国家治理能力的高低，故而，全面增强领导干部依法执政本领已势在必行。

（一）增强领导干部依法执政本领是全面落实依法治国方略的关键一招

“领导干部具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、监察权、司法权，是全面依法治国的关键。”[2]领导干部的依法执政本领深刻影响着我党依法执政水平，关系着科学立法、严格执法、公正司法和全民守法四个全面依法治国环节的协同推进，关系着国家和社会的有序运行，关系着人民的幸福安康。只有领导干部坚持依法执政、提高依法执政能力，方能提高立法质量、保证国家机关严格依法履行职权、推进司法公正、营造全民尊法学法守法用法的良好环境，进而推进法治中国建设。因此，领导干部需要不断增强依法执政本领，确保依法治国方略的顺利实施。

（二）增强领导干部依法执政本领是开创全面深化改革新局面的本质要求

全面深化改革，是促进我国各项事业快速发展的不竭动力。如今，我国改革已进入深水区和攻坚期，难啃的“硬骨头”较多，一些既得利益集团、既有利益格局亟待调整，同时，发展中的新问题也不断出现，改革的难度进一步加大。要实现改革预期目标，就需要将法治纳入改革的各个领域，充分发挥法治对改革的引领、规范、保障等作用。而领导干部是全面深化改革的中坚力量，其依法执政本领的高低必然影响着改革的广度和深度。为此，***总书记指出，领导干部必须“不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力”。[2]在改革关键期，我国发展面临着众多机遇和挑战，需要领导干部继续提高依法执政能力，运用法治手段冲破阻碍、解决问题，保证改革沿着法治轨道不断前进。

（三）增强领导干部依法执政本领是推进全面从严治党纵深发展的重要一环

全面从严治党是党面对新的环境和任务做出的重大战略抉择，显示着党敢于自我革命的巨大勇气和为中华民族谋复兴、为中国人民谋幸福的初心和使命。新时代，以***同志为核心的党中央不断加强党的思想、组织、作风等各方面建设，提高党的建设的质量，全面从严管党治党，使党的领导水平和执政能力显著提高。而领导干部作为全党的骨干力量，其依法执政能力建设必然是全面从严治党的重点和难点。领导干部的依法执政本领越高，就越能带动广大党员崇尚法治、遵守党纪国法、依法办事，就越能推动党内法规制度体系的完善，使依规治党贯穿于全面从严治党的全过程。为此，***总书记多次强调，要抓住领导干部这个“关键少数”，不断提高领导干部依法执政能力。显然，增强领导干部的依法执政本领具有现实必然性，是全面从严治党的重大课题。

二、新时代影响领导干部依法执政本领提高的主要因素

增强领导干部的依法执政本领既是新时代党建的主要方向，也是建设法治中国的内在需要。我们要深挖出妨碍领导干部提高执政本领的关键因素，为探求增强领导干部依法执政本领的路径找准路径。在诸多影响因素中，以下几个方面比较突出地阻碍着领导干部依法执政能力的提高。

（一）从主观意识上说，有的领导干部法治意识比较淡薄

法治意识是一个人对法律发自内心的认可、崇尚与敬畏。法治意识是法治思维和法治行为的“根”，法治意识越强，越能够尊崇法治，从而时刻把法律作为自己分析判断、处理问题的准绳，善于运用法治手段处理问题，而不被人情、金钱等因素影响。但目前，有的领导干部“人治”思想根深蒂固，漠视法律的存在，以言代法、以权压法，法治意识较弱，依法执政本领较低。对此，***总书记深刻指出了这一现状及其危害：“一些领导干部法治意识比较淡薄，有的存在有法不依、执法不严甚至徇私枉法等问题，影响了党和国家的形象和威信，损害了政治、经济、文化、社会、生态文明领域的正常秩序。”[3]因而，领导干部需要增强法治意识，将其内化为心中的戒条，外化为法治行为，模范践行法治，不断提高依法执政能力。

（二）从个人能力上说，部分领导干部依法办事能力不强

依法办事能力是一个人运用法治手段处理事务、解决矛盾所表现出来的本领和素质，体现着法律知识的掌握程度、法治思维水平的高低、法治实践经验的多少等。而领导干部作为国家事业的管理者，其依法办事能力尤其关系着各个领域法治化的推进。目前，某些领导干部虽拥护法治，但往往因为对法律知识了解不够、认识不透彻，未形成逻辑化的法治思维方式，或者依法办事经验缺乏，导致处事效果不佳，法治作用难以发挥。比如，某些领导干部在制定制度时，仅仅局限于法律条文的字眼上，没有结合自身情况，真正学懂弄通法律，建立适合该治理领域的制度，使得新制度无法满足现实需要;某些领导干部在处理一些复杂问题时，不能以法律眼光深入剖析问题，认清事物的本质，导致一些深层次问题无法得到解决;某些领导干部法治实践经验少，对一些自己未触及的新问题不知如何运用法治解决，造成一些新领域无法开拓。可见，领导干部亟須提高依法办事的能力。

（三）从客观的制度建设上说，领导干部法治建设成效考核体系有待健全和完善

法治建设成效是衡量领导干部依法执政本领高低的尺度。对领导干部法治建设成效进行考核，一方面有助于选用提拔那些法治素养高、依法执政能力强的干部，使其带头依法履职，开创法治工作新局面;另一方面有助于发现那些“人治”思想严重、依法执政能力差的干部，以便对其加强法治教育，督促其转变思想，增强法治自觉。为此，***总书记指出：“把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。”[4]但目前，对于领导干部法治建设成效的考核体系还未完善，一些考核制度和标准还未明确，对于考核结果的相应措施还未制定，这就使考核体系无法发挥它的真实作用。故此，需要健全领导干部法治建设成效考核体系，激励领导干部不断增强依法执政本领，警示领导干部遵守党纪国法。

三、新时代增强领导干部依法执政本領的有效路径

目前增强领导干部依法执政本领正处于“进行时”，是一个循序渐进、持续推进的过程。新时代，党所处的环境对领导干部的依法执政本领提出了更高的、更具体的要求。但从当前影响领导干部依法执政本领提高的关键因素来看，领导干部的依法执政能力依然欠缺，需要以这些因素为着力点，探索增强领导干部依法执政本领的现实路径，从而全面建设现代法治国家。

（一）深刻认识社会主义宪法和法律的本质，尊崇敬畏法治

社会主义宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，是维护人民利益的重要武器。捍卫宪法法律尊严和权威就是捍卫党和人民共同意志的尊严和权威。领导干部作为依法执政的具体实践者，首先需要明白法的本质，认识到依法执政是依据人民意志执政，而不是依据个人意志执政，依法执政的目的是努力实现最广大人民的根本利益，而不是个人私利。其次要在深刻理解法的本质的基础上坚定对法治的信仰。领导干部是人民利益的忠实代表者，是人民的“公仆”，而法律是人民意志的彰显，两者内含之义高度契合，这就决定了领导干部必须严格遵守法律，筑牢法治信仰之基。最后，要牢固树立法律面前人人平等的观念，谨记“党纪国法面前没有例外”这一警示语。领导干部需要清楚地认识到权由法定、权依法使，坚持做到法律红线不触碰、法律底线不逾越。

（二）深入学习宪法和法律，高悬法律明镜

宪法和法律知识是领导干部依法执政的重要前提。***总书记指出：“学法懂法是守法用法的前提。领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论，准确把握我们党处理法治问题的基本立场。”[5]因此，领导首先需要加强宪法学习。宪法是我国的根本大法，具有最高的法律地位和法律效力，是治国安邦的总章程。依宪治国是依法治国的根基和灵魂，依宪执政是依法执政的前提和应有之义。领导干部需要主动掌握宪法的基本知识，了解宪法修订的历史，知晓宪法的地位、作用和意义，带头遵守宪法、维护宪法，为依法执政奠定坚实基础。其次，要在熟练运用宪法的基础上深入学习与自己所负责的工作密切相关的法律法规，将这些法律法规内化于心，做到心中有数。同时坚持学用结合，进而巩固知识，强化认识。再次，要健全领导干部学法制度，通过定期举办法治讲座、集中自学等方式，让领导干部在法治教育中深入理解、体悟与自身相关联的法律知识，广泛涉猎更多的法律知识，全面提升领导干部的法律素质。

（三）自觉培育法治思维，强化运用法治解决现实问题的能力

法治思维是法治方式的前提和基础，法治方式是法治思维的行动体现。两者相辅相成，共同作用于领导干部的依法执政本领，是影响领导干部依法执政本领的两个重要因素。因此，领导干部需要以这两个因素为着力点，在其上多下工夫。首先要严守程序规定，时刻谨记职权法定，根除特权思想，为法治思维的形成和法治方式的运用创造先决条件;其次，在决策或执行前，要以缜密的法治逻辑思维剖析问题，真正实现法的指引、评价、惩罚等功能。再次，要善于将法治思维转化为具体行动，强化法治方式，以便更好的开展法治工作。最后，要营造良好的法治环境。环境对人的影响是潜移默化且深刻的。优良的法治环境会促使领导干部强化法治思维和法治方式，带头依法办事，提高依法执政本领。

（四）加强法治实绩考核体系建设，落实法治建设责任制

科学合理的法治实绩考核体系是领导干部不断增强依法执政本领的主驱动力和重要保障。***总书记指出：“要抓紧对领导干部推进法治建设实绩的考核制度进行设计，对考核结果运用作出规定。”[6]为了贯彻落实这一要求，需要建立健全法治实绩考核体系。首先，全方位考量，明确和细化考核指标，研究和制定考核标准、考核办法、落实措施等，明晰考核主体，并针对不断变化的情况及时进行修正，保证这一考核体系真正发挥作用。其次，注重规划考核时间和次数。根据实际情况定期对领导干部的法治实绩进行全面测评，保证考核体系能准确地反映一段时间内领导干部法治建设的情况。最后，制定相应的奖惩办法，优先提拔和重用那些法治能力强的干部，对那些搞“一言堂”、不能依法履职尽责的干部进行问责，全面落实法治建设责任制。

参考文献：

[1]  中共中央文献研究室.***关于全面依法治国论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2015：11.

[2]  ***.加强党对全面依法治国的领导[J].前线，2019，（3）：9.

[3]  ***.领导干部要做尊法学法守法用法的模范 带动全党全国共同全面推进依法治国[N].人民日报，2015-02-03（01）.

[4]  中共中央文献研究室.十八大以来重要文献（中）[M].北京：中央文献出版社，2016：178-179.

[5]  中共中央宣传部.***总书记系列重要讲话读本.学习出版社、人民出版社，2016：98.

[6]  ***.领导干部要做尊法学法守法用法的模范 带动全党全国共同全面推进依法治国[N].人民日报，2015-02-03（01）.