企业环境信用档案的建设与管理

文/泉州市鲤城区环境监测站 黄小燕

企业环境信用档案的建设与管理

文/泉州市鲤城区环境监测站 黄小燕

企业环境信用档案建设是社会信用体系建设的必然要求，本文从分析企业环境信用档案的重要性、管理现状入手，探讨在建设社会信用体系和档案现代化管理的背景下，如何加快企业环境信用档案建设与管理。

环境信用档案；建设；管理

作为环境管理档案的重要组成部分，企业环境信用档案是环保部门在履行环境保护职责过程中制作或者获取的，能够反映企业环境信用情况的环境管理信息。

一、建立企业环保信用档案建设的重要性与必要性

（一）建设企业环境信用档案是社会发展的必然要求。在全社会不断强调和推进社会信用体系建设过程中，企业环境信用档案建设是一项基础性工作，对守信激励、失信惩戒，引导和规范行业市场秩序有着重要的参考意义。

（二）建设企业环境信用档案是环境监管的现实需要。新修订的《环境保护法》要求企业环境违法信息应当记入社会诚信档案。企业环境信用档案成为环保部门履行监管职能的真实记录、环境管理决策的重要依据和凭证，推动环境守法形成新常态。

（三）建设企业环境信用档案是服务民生的有力助手。企业环境信用档案对企业来说，是弥足珍贵的无形财富和信用名片，可以帮助企业自身提高和改进生产工艺流程、提高综合竞争力，也可以帮助其他组织和个人了解企业诚信状况、建立信息对称的经济往来。

从“十二五”期间鲤城区环保档案的查阅利用情况来看，查档对象主要为环保部门、企业、环评机构，其中，企业查档比例占2/3并呈逐年上升趋势，集中在企业办理相关证件、贷款融资、上市核查等关系企业生存与发展的环节。这反映了社会大环境对企业环境信用行为的日益重视，也表明了环境信用档案建设对企业可续发展的重要性。

二、企业环境信用档案建设主要问题

（一）环保部门档案管理水平有待提升。企业环境信用档案载体以基础的文本纸质档案为主，查阅利用人力、时间耗费大；环保档案的系统化加工编研程度低，影响档案利用效益的发挥。

（二）企业缺乏环境信用档案建档自觉。企业因档案丢失遭遇办证难、贷款难等障碍的原因是：企业本身建档意识不强，档案管理制度不健全、日常不注意收集整理，造成档案受损、丢失；企业频繁的人事变动、档案管理人员素质参差不齐造成档案保管难度增加、档案安全、质量得不到保证。

三、企业环境信用档案建设管理建议

（一）建立企业环境信息档案系统。企业环境信用档案作为专门档案具有的分散性、专业性、动态性等特性，决定了建档过程要尊重来源、了解特性，明晰环保档案形成规律、内部有机联系，掌握用户查阅利用规律和需求。因此，应以企业为主体对象，以环保监管活动信息和企业环境守法行为产生的社会影响作为主要内容，分基础类信、不良类信用档案共同构成企业环境信用“一厂一档”。基础类信用档案，包括建设项目环境管理、环保方面行政许可、核与辐射安全管理、排污费缴纳、污染源监督性监测、突发环境事件应急预案备案等环境风险管理及企业环境信用评价等信息。不良类信用档案，包括行政处罚、群众举报及投诉、环境监督检查过程中发现问题整改情况、发生较大及以上突发环境事件等其他不良类信息。

（二）实现企业环境信息档案的现代化管理。档案管理的目是的有用、管用、好用，要运用数字化管理手段加快企业环境信息档案现代化管理步伐和水平。

1.实现企业环境信用档案动态管理。企业环保工作是一项持续性工作，其档案系统也需要不断完善、补充、更新。根据信息的产生周期、更新频率和使用情况，明确归档内容、归档期限、责任主体，及时补充信用档案建立后的新文件、新数据，确保环境信用档案与环保活动历史保持高度一致、真实可用。

2.实现企业环境信用档案数字化管理。充分运用计算机技术管理档案，开发利用档案管理软件，整合既有环保档案资源，建立电子检索系统、编目系统和全文电子化检索数据库，形成数据录入、修改、删除、存储、检索、利用、统计、打印等功能为一体的环境信息档案管理平台，提高环境信用档案管理的系统化、有序化、高效化、网络化程度，满足档案利用对象的需要。

3.实现企业环境信用档案资源共享。根据环保中心工作和档案利用对象的需求，对环境信用档案资源进行再处理，将环境处罚、环境信用评价等较为重要的信息进行系统加工，并有选择地筛选出有分析价值、社会关注的有效信息进行深度研究，进行研究成果编撰，加快传递速度、范围，最大限度地实现环保档案资源利用效益最大化。

（三）加强企业环境信用档案建设监督指导。环保部门建立本级企业环境信用档案外，还应当将企业环境信用档案管理纳入环保管理工作范围，定期或不定期地开展指导检查活动，督促企业落实环境守法行为建档的主体责任，推动企业在建立时同步、如实建立环境信用档案，专人管理、动态更新。在必要时、企业自愿要求时，对企业管档人员和主要负责人进行专门的业务指导，提高企业人员管档能力，帮助企业完善和规范企业环境信用档案，实现健康科学的可持续发展。

［1］张建峰.做好企业环保信用档案管理工作的思考［J］.黑龙江档案，2012（3）：92.

［2］吴品才.环保档案特点及其对环保档案管理的影响分析［J］.机电兵船档案，2011（1）：35-37.