新常态下做好督办工作的实践与思考

文/京沪高速铁路股份有限公司综合部 丁万斌

新常态下做好督办工作的实践与思考

文/京沪高速铁路股份有限公司综合部 丁万斌

在新常态下，准确把握督办工作内涵、充分认识其重要意义、明确主要任务、规范操作程序，清晰督什么、怎么督，加强督办工作创新，在实践中不断探索，切实提高督办工作实效，具有重要的意义与启示。

新常态；督办；实践；思考

督办工作是落实决策部署的重要保障和有效途径，是办公系统的重要职责。在新常态下积极探索督办工作的内涵和规律特点、重要意义、主要任务、规范程序，加强督办工作创新，对于确保政令畅通、完善领导决策、推动工作落实、促进作风转变具有重要意义。

一、准确把握督办工作的内涵

督办，《说文解字》中解释：“督，察也”，“办，致力也”。即监督，督查；办理，治理。督办，顾名思义，即督促办理，督察办理。即对工作任务执行情况进行监督检查，并督促执行，提高完成质量。督办是领导工作运行机制的一个重要组成部分，是保证大政方针和重大决策、重要工作部署贯彻实施的重要手段，是提高执行力的有效途径。

督办工作的发展史可谓由来已久，从先秦时期的萌芽发展到明清时期逐渐完善。自秦朝开始设立承担朝廷督查职能的专职官员御史大夫，到春秋、战国、秦汉、三国、南北朝时期设置专门督查督办机构御史府、御史台；从唐宋元时期由御史台和台院、殿院和察院组成的“一台三院制”，到明清时期中央监察机关设都察院、具有独立检察权的“六科”督查贯彻政令、地方设置“督抚、按察司、巡道”三级督查系统；从最高统治者亲自到各地巡视督查，到监御史、刺史、巡按等督查官员奉旨出巡督查；从始于唐代建立以法规形式颁布的、具有很强严肃性、权威性、强制性的办文时限制度，到进行催办催报督查。如唐代明确规定，办文时限“小事五日程，中事十日程，大事二十日程”，宋代规定对收文办理应“当日受，次日付”，对发文办理“小事限五日，中事给十日，大事二十日”，元代规定紧急公文必须随到随办，并建立公文定期催办制度，明代规定官员公事文件上必须注明完成时限和进度，时限一到还没有办完就要问罪……从中可以看出，历朝历代均对行政监督及政务督查十分重视，为使统治者的意图和朝廷的决策得到贯彻执行，均设置了相应的督办机构，配备了相应的督办官职，建立了相应的督办制度，对行政系统内的衙署和官员进行督促检查，督办范围不断延展，督办内容不断拓展，监督体系不断充实。这些通过不断发展和完善的行政督查督办形式，对保证政令的有效贯彻、维护行政系统的稳定有序起到了积极作用，对做好今天的督查督办具有重要的借鉴意义。

二、充分认识督办工作的重要意义

督办工作作为办公系统工作的重要组成部分和全面履行职责的重要环节，是落实重大决策部署的重要保障和有效途径。能否通过有效督办，把决策部署高效率地传达贯彻到有关单位和部门，及时收集和反馈决策的执行情况，并及时对执行情况进行督导检查，加快决策贯彻落实的步伐，关系到决策部署能否又好又快落到实处。综合部（办公室）作为服务最直接、联系各方最广泛、保障工作最关键的办公系统，在企事业单位的机构运转中处于核心地位，居于承上启下、协调左右的中枢位置。“督查”是办公系统“文稿、信息、督查”三大核心业务之一，事务繁多，千头万绪，“督办”的运行质量和处理效率，事关科学决策和重要部署的贯彻能否落到实处，责任重大，任务艰巨。在工作落实过程中，会出现决策部署有时在某些地方和部门出现“梗阻”现象，有的对上级的决策、部署满足于以文件贯彻文件、以会议贯彻会议，照搬照抄敷衍了事，有的遇到问题能压就压、能拖就拖、能推就推，有的遇到问题推诿扯皮，最后不了了之，收效甚微。这就需要行使督办职能，及时发现问题、传达上级部署和要求、指出存在问题和差距、提出督办要求和时限，使重大决策部署和重要工作安排能迅速地、不打折扣地落实到位。

决策、执行、监督、反馈是领导工作的四个重要环节。***总书记要求中办要“身在兵位，胸为帅谋”，“要围绕大局加强督办、促进落实，对党中央作出的重大决策、提出的原则性要求，对来自党中央的重要批示指示，通过建章立制、督促检查等手段，一个一个跟踪问效，推动各项工作部署落到实处”。加强督办工作，消除真空地带，做到重大决策、重要文件、重要会议、重要批示、重点工作、交办事项的全覆盖，做到“不留盲区，应督尽督”，对于确保政令畅通、完善领导决策、改进工作作风、推进工作落实、实现工作目标具有十分重要的意义。

三、深刻认识新常态下督办工作面临的新要求

新常态是***总书记在我国改革和发展的关键时期提出的重大战略判断。深刻揭示了当前经济发展的转折性变化。新常态下，我国经济发展出现了速度变化、结构优化、动力转换等重要特点，发展方式从规模速度型向质量效益型转变，必须着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长。要实现新常态下的新发展，必须用科学的正确的发展理念引领发展行动。党的十八届五中全会提出，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。这是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现和发展实践的理论总结，是当代中国马克思主义政治经济学的最新成果，为实现新常态下的新发展，提供了科学指南。把思想和行动统一到党中央对新常态的分析和判断上来，主动适应新常态下的新变化，积极探索督办工作在新形势下的创新发展，是做好督办工作面临的新任务新要求。

在新形势下，督办工作呈现出督办领域多元化、督查层次纵深化、督查手段现代化、督查行为法制化的特点。需要督办的重大决策和重要工作部署往往带有全局性、长远性、方向性和持续性的特点，涉及面广、协调难度大，难免会影响到少数单位和部门的局部利益或执行有难度，就可能出现承办单位、部门畏难情绪或相互推诿、扯皮，难以落到实处的情况。过去的一些陈旧的督办方式、方法有的已经跟不上形势的发展，在督办过程中要改变以往遥控督办、电话督办、文件督办的单一方式，克服因循守旧、墨守成规的观念，在实践中实现创新发展。对此，要深刻认识和把握新形势新变化对做好督办工作提出的新要求，切实强化督办超前思维。要主动将督查视角前移，主动研判分析新问题、新情况，及时提出督查建议，有效抓好督办落实，由被动督办向积极主动督办转变，由一次性督办向跟踪式督办转变，由面面俱到向突出重点、各个击破转变，不断提高工作的前瞻性和主动性。只有不断丰富督查内涵，创新督查形式，在工作思路、制度建设、管理措施、工作方法等方面加大力度，在做好足够准备、超前谋划、积极应对上做文章，才能全面落实决策部署，狠抓问题解决、确保政令畅通、推动贯彻落实，不断促进督办工作科学化、规范化。

四、督什么——明确和找准督办工作的主要任务

督办工作不能眉毛胡子一把抓，要结合单位的性质和特点分析判断，抓住重点。对于京沪高速铁路股份有限公司来说，新常态下，督办工作就是要抓好党中央、国务院、总公司有关决策部署贯彻落实情况的督促检查；要推动总公司重要决策部署及公司重点工作的贯彻落实；要围绕党中央、国务院、总公司关于铁路工作部署的贯彻落实情况抓好督办；要抓好党中央、国务院、总公司领导同志重要批示的办理情况的督办；要抓好公司董事会、股东会、党政联席会议、总经理办公会议决定事项的落实情况的督办；要抓好公司领导重要批示办理情况的督办；要抓好公司全局性工作会议部署重点工作的推进落实情况的督办；要抓好公司领导在基层检查调研现场办公等活动中确定的重要事项的督办；要对公司领导交办的其他事项等方面开展督办。

督办工作兼具有多重职责，不仅有对工作落实情况进行督查办理的“指挥员”职责、对工作落实情况进行分析判断的“观察员”职责，深入基层一线进行实地调研、监督检查的“运动员”职责，同时还肩负着解读政策、理顺情绪、化解矛盾的“调解员”职责。在新常态下，做好督办工作要找准切入点。

一是要发挥“桥梁纽带”作用。将党中央、国务院、总公司关于铁路工作的重大决策部署和新论断、新要求及时传导到各级落实部门，及时宣讲上级的最新精神和要求，做好沟通的桥梁。

二是要发挥“参谋”作用。将贯彻落实决策部署和重点工作中遇到的新变化、新问题及时地向公司报告，围绕大局收集信息，加强综合分析和研判，为科学决策、更好地推动工作落实提供依据。

三是要发挥“运动员”作用，抓好重点工作的分解和督办落实，强化监督检查，调动各方力量做好统筹协调，形成落实工作的整体合力。

五、怎么督——规范操作、建立科学的督办工作机制

督办工作的效果如何，与督办工作的规范化、制度化、科学化密切相关。为此，建立健全督办工作制度，形成一套完善、科学、制度化、程序化、规范化的督办机制尤为重要。京沪高速铁路股份有限公司的督办工作由综合部负责，在近些年的工作实践中形成了固定的工作程序。

（一）立项，确定督办事项。围绕督办工作的主要任务，认真学习好党中央、国务院和总公司各层面的大政方针、重大决策、重要会议、重要文件、重要批示，切实把上级精神学深悟透；及时对总公司、公司的重点工作和重要会议要求进行细化分解，敏锐抓住事关全局工作的重点、焦点和难点，提出办理事项、承办单位、部门、完成时限，根据要求确定督办事项；及时了解总公司及公司领导检查调研、现场办公等重要活动和重要会议中确定和部署的重点事项，随时列入督办范围，进行立项登记。

（二）交办，移交督办事项。综合部在对重大决策、重要部署、重点工作、重要会议进行准确把握和深入分析研判的基础上，纳入重点督查工作计划。就督办的重点内容、责任部门、相关配合部门、进度计划、完成时限等进行细化分解后，拟定督办事项。经部门领导审定，必要时报请公司领导批准，以《重点工作推进计划表》或《督办事项通知书》的形式移交有关单位或部门办理。在此期间，督办部门就即将下达的督办任务和确定牵头承办部门、完成时限等具体环节做好与有关职能部门的沟通和交流，确保督办通知书下达后能与落实承办部门一一对应对接，便于工作的落实。

（三）催办，动态跟踪督查。将督办事项交办承办部门后，综合部动态掌握办理进度，采用电话催办、《督办事项催办单》等方式，及时跟踪督办。对需较长工作周期的督办事项，以月度督办计划的形式进行持续督办。

(四)反馈，及时反馈互通。承办部门和单位在规定时限内办结督办事项，并进行自查。在时限要求内不能办结的，及时说明原因并抓紧办理，向督办部门反馈办理进展情况。对涉及多个单位或部门办理的问题，由主办部门牵头组织协办配合部门共同推进，确保按时完成督办任务。综合部每月整理归纳办理情况，按周或月定期以 《督办情况通报》方式向各单位通报督办事项办理情况，重要督办事项通过《督办情况专报》向领导报告。

（五）调研，深入一线督查。突出调研选题的针对性、参与的广泛性和成果的实效性，紧密结合形势任务、中心工作和重点要求，围绕重要决策部署的贯彻落实以及改革发展中的重点、难点问题，积极开展调研。深入基层，深入现场，发现问题，查明原因，提出解决问题的对策、建议，形成推进工作的思路和办法，为完善决策提供依据和参考。

（六）总结，做好立卷归档。建立完善的督办工作台账，对督办事项及时立项登记，进展情况随时做好记录。对督办工作形成的文件、资料定期归档，并建立电子数据库专盘储存。综合部每月对督办事项落实情况进行汇总分析，每年对督办工作进行总结和通报，推动督办工作落实。

六、做好督办工作的实践探索

京沪高速铁路股份有限公司在督办工作实践中，健全完善以安全运营、运输效益、重点工作为主的绩效考核体系，不断强化部门和员工目标责任意识，强化督办管理。综合部牵头负责对各部门、办事处月度工作完成、履职尽责和公司要求重点工作落实情况进行动态跟踪、督办落实、整改和推进。在督办工作中根据形势变化推陈出新，积极思考，不断完善督办流程，强化督办效果，深化督办职能落实。

一是做好过程督办。根据公司年度工作部署和党政联席会、总经理办公会、经济活动分析会、安委会、公司行政工作例会等和公司研究确定的重点工作，确立督办工作任务。

以做好月度重点工作督办表的收集、整理、更新、汇总为载体，对公司各部门、各办事处月度重点工作进行督办，抓好三个节点。月初督促各部门、各办事处编制本部门的月度重点工作推进计划。各部门根据公司阶段重点工作安排，制定部门月度重点工作计划，经公司主管领导签字后报综合部，综合部汇总下发；综合部月中在月度重点工作计划中添加行政例会和公司重要会议中领导布置的重点工作，并更新督办事项，对公司各部门履职尽责情况、工作落实情况和执行公司要求落实情况进行动态跟踪、督办落实、整改和推进，对重要事项、关键环节实行重点盯控，督促公司领导要求的重点任务和重要事项落实到位；月末各部门按照月度重点工作完成情况对部门重点工作进行自评，填写自查和完成情况考评表，经公司主管领导考评，报综合部汇总核实，对其中尚未完成的工作列入未完成行列，并每月编发重点工作督办完成情况，为公司绩效考核提供直接依据。

如2014年公司综合部共下发34次督办工作表，对公司年度、季度、月度的1213项重点工作进行了督办，对31项未按期完成的工作提报公司薪酬委员会作为绩效考核依据。

二是形成对重点工作进行重点督办和大调研的工作机制。

对照公司年度工作要点及部门分工、年度经营目标任务分解及增收节支措施等公司重点工作部署，共梳理出7大类135项重点工作进行重点督办，确保“应督尽督”。

组织开展大调研活动，围绕安全管理、经营管理、设备管理、风险管理和公司治理等内容，由公司领导带队，全员参与，分别赴相关铁路局、客专公司、机场、地铁、高铁车站、维管段等单位和基层站段、工区展开调研，广泛学习借鉴相关单位的先进经验，全面系统摸底京沪高铁的设备状况、安全状况和运营状况，建立了具有公司特点的调研基本思路和工作流程。活动前认真策划、选定主题、制定计划、明确分工，活动中深入调研、摸清现状、找出问题、提出建议，活动后认真总结、精心汇编、形成调研成果集。大调研活动不仅形成了“带着问题去调研，解决问题出成果”的基本思路，而且把调研成果转化成工作成果，促进了重点工作督办，解决了公司发展中存在的问题，成为公司推进工作落实的重要载体。

三是坚持督办考核，充分发挥绩效考核的激励作用。公司建立《绩效考核管理办法》，以绩效考核为导向进行薪酬分配，突出目标管理，实行量化考核，落实部门、岗位职能职责，建立健全企业职工收入与企业效益、安全生产相结合的激励约束机制。每月5日前，综合部组织召开绩效考核评价工作会，对月度绩效指标、重点工作完成等进行考评，确定考核结果，发放绩效工资。绩效工资考核与公司安全质量、生产任务和部门重点工作质量情况进行挂钩考核，实行增减浮动按月考核。对重点工作督办实行月度考核，各部门根据工作完成情况进行自评，权重30%；主管领导考评，权重30%；公司绩效考评会考评，权重40%。部门重点工作绩效工资按照部门分值考核。通过重点工作考核，使员工更为关注公司的整体经营业绩和重点工作督办完成情况。一年来，公司共对未完成工作督办任务计划的26部门次进行考核，有效提高了职工完成重点工作部署的主动性。

从公司全年的督办工作效果看，督办工作确保了重要工作部署和公司领导要求及时有效落实，在加强公司执行力建设、凝聚团队力量、推进重点工作、确保公司政令畅通、促进公司总体绩效提高方面起到了重要作用。

七、新常态下做好督办工作的建议与思考

督办工作无小事。准确把握督办工作的规律特点、关键环节，做好统筹协调，发挥中枢作用，调动各方力量，提供优质服务，形成整体合力，如此，才能提高督办实效。

一是坚持实事求是的原则，当好督办“信息处理器”。督办不是找茬，反馈不是告状，重在了解实际，获得全面、深入、真实的进展情况。因此督办要从实际出发，督办的问题要以事实为依据，特别是在涉及一些重大方针、政策、制度等方面问题的决策上，要把问题考虑得更周到、更细致，更富操作性，切忌形式主义，走过场；报告落实情况要客观全面，要对相关信息进行必要的筛选、识别、整理和加工，不夸大，不缩小，既要报喜，更要报忧。要从不同的角度协助查找问题，以协商的态度寻找解决问题的办法，提高承办单位部门配合做好督办工作的积极性和主动性。

二是要吃透“两情”，积极发挥“督办助推器”作用。做好督办工作要有超前思维意识，综合部作为领导决策的重要参谋部门之一，开展工作重要的基础就是吃透“两情”。吃透“上情”就是要认真学习、深刻领会党和国家的路线、方针、政策、法律、法规和总公司的一系列重要指示和战略部署，深刻领会公司决策层的工作思路和决策意图；吃透“下情”就是要对管辖范围内的一切涉及决策的动态要素做到了如指掌，为领导决策提供真实准确的客观依据，使领导层的决策既同党中央、国务院、总公司保持一致，又不脱离公司管理实际，在实事求是的基础上推进督办工作的健康发展。

三是注重统筹协调和联动配合，当好“矛盾缓冲器”。督办工作涉及面广、涉及部门多，在督办工作部署和承办过程中发生一些意见分歧是正常的，但是如果处理不当，就会使矛盾变得尖锐甚至激化，影响部门团结、降低工作效率，甚至造成工作失误。因此要加强统筹协调，建立公司统一领导、综合部综合协调、各部门组织实施的督办工作体系，综合部牵头抓好总协调、承办部门主动承担责任、协作部门积极配合，形成左右联合、上下联动的督办工作格局。当有矛盾分歧时，综合部要当好防止矛盾激化的“缓冲器”，充分发挥沟通协调作用，帮助承办部门认清矛盾产生的根源，达到沟通信息、化解矛盾的目的。

四是要发挥锲而不舍的“钉子精神”，当好提高督办工作效率的“加速器”。对公司部署的中心工作和牵动全局的大事，对领导交办、批示或重要会议确定的督查内容，要立即按要求抓紧立项落实，制定方案，层层分解，明确责任人及完成时限，由面面俱到向重点突破转变，并按规定时限反馈落实情况。对于比较复杂、牵涉面广、工作量大，?

规定时限内难以解决的问题，要及时报告进展情况，并说明原因，做到不压、不拖、不误、快办、快结、快反馈，件件有着落，实现督办工作期到必成。

五是要加强调研，做“千里眼、顺风耳”。要深入基层一线，围绕大局反映情况、报送信息，不断拓宽督办视野。调研选题要突出针对性，紧密围绕中心工作、重点任务确定调研主题，破解改革发展中的难题，开拓新思路，提出新对策；调研内容要突出科学性，资料翔实，论据充分，符合科学发展规律，既调研和分析真实情况，掌握第一手资料，又要认识和把握规律，做到明晰思路指导工作；调研过程要突出广泛性，领导班子成员领题调研、课题部门负责人牵头参与，做到日常专题调研与重点工作集中大调研相结合；调研成果要突出实效性和对实践的指导性，第一时间把各方面的新情况新问题、贯彻落实决策部署的意见和建议、一线职工关注的热点、难点、焦点问题及时收集上来，归纳综合，形成有内容、有价值、有份量的调研成果，强化调研成果的转化，为科学决策提供可靠的依据。

六是以信息化建设推进督办工作创新。当前，以互联网为代表的信息技术日新月异，引领了社会生产新变革。“十三五”期间，我国将大力实施网络强国战略、国家大数据战略、“互联网+”行动计划。云计算、大数据、智能化和移动互联等数字化手段，将在不同领域被广泛应用。利用互联网，有助于实现企业管理的信息化。目前，一些企业现有的督办工作大部分依靠人工完成，存在督办效率低、职责不清、过程控制力弱的现象。而通过督办工作的信息化管理，建立公司级的执行和反馈体系，通过图形化流程跟踪，实现督办计划拟办、立项、交办、承办、催办、反馈、抽查、办结、通报等相关环节网上运行，则可有效解决这些不足，有效提高业务追溯能力，提高督办工作效率，通过信息化建设实现督办流程优化再造和管理方式的升级创新。

七是要打好督办“持久战”，强化回头看，使跟踪督办成工作新常态。对中心工作、重点工作的督查，要坚持反复督、督反复，督办反馈相结合。一是回头看思想认识是否真正到位，二是回头看整改措施是否真正落实，三是回头看问题是否整改、整改效果是否达到督办要求。要及时总结工作停滞不前的原因，及时制定改进措施，一督到底，使督办贯穿决策部署落实的全过程。

八是严格考核问责，形成督办工作长效机制。要牢固树立“没有考核的管理是无效的管理，没有量化的考核是无效的考核”的经营管理理念，督办部门加强与计财、纪委的协调配合，建立健全定期督查考评机制和通报制度，以推动责任落实、工作落实、制度落实、标准落实、奖惩落实和促进作风转变为目的，将过程督查及问责紧密结合，严肃追查失责管理环节，按照考核办法定期进行挂钩考核、定期通报，用问责考评传递压力、用压力推动督办工作落实，让自觉落实成为督办工作的新常态。

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