丽江古城的科学保护与管理

文/世界文化遗产丽江古城保护管理局局长 和仕勇

2014年，世界文化遗产丽江古城保护管理局认真落实《旅游法》《云南省旅游条例》、市委三届五次全会精神和市政府任务分解要求，沉着应对经济下行压力加剧、旅游管理政策冲击、保护建设资金短缺、机构改革任务繁重、保护管理工作艰巨等困难，紧紧抓住国家旅游产业转型升级、提质增效的一揽子政策措施，克服困难、化危为机，古城保护管理工作再创佳绩。

基础设施不断夯实。完成狮子山环境整治项目：自2013年下半年起，启动了狮子山盘山路人行步道建设及景区环境改造2个项目；人行步道主体路面长1372米，平均宽5至7米，3条上山人行步道长3951米、宽2米，用五花石铺设，投资2300万元；环境改造项目包括万古楼修缮、星级厕所改造、管理用房建设等，于2月开工，投资225万元；配合安曼酒店实施民居修缮工程，投资6450万元。完成东郊环境整治项目：工程于2013年6月启动，用地7515平米，建筑1.07万平米，分地下、地面2部分，投资8700万元。完成周边安置地项目：该项目与恒兴地产公司共同实施，占地4.94万平米，建筑6.4万平米，464套，密度30%，容积率1.5，绿地率35%，投资2.22亿元。完成排污抢修和管网疏通工程：从1月起，清淤整治玉河走廊3条河道及排污管网，投资230万元。推进环城北路工程：工程全长7.5公里，5月开工，完成投资7241万元。启动王家庄基督教堂恢复项目：10月启动，内容包括修缮教堂及附属建筑，其中土木结构901平米、砖混结构685平米，完成投资130万元。完成其它保护性工程：完成古城维护费关坡查验点临时设施、玉缘桥片区5座木桥及200米石栏杆更换等项目，投资1423万元；做好古城周边环境整治安置用地项目，投资9949万元；做好景观、消防、农业用水和城市供水调配，应急调白水河水844万方，调拉市海、清溪水库、青龙河水1900万方，支付提水电费350万元。通过基础设施的完善，拆除了不协调建筑，消除了不和谐因素，拆墙透绿、显山露水，更好地体现了人与自然和谐的优美环境，把居民和商户对古城水系造成的污染降到最低，缓解了交通压力，保障了排污通畅和各种用水。

智慧古城迈出新步。推进视频监控二期工程：更换、增补高清监控探头及设备180个，总数达230个，投资450万元，实现城内重点区域全覆盖。推进世遗数字化与文化旅游综合服务示范项目：属国家“十二五”科技支撑计划项目，于2013年初启动，翌年8月通过科技部中期审计，获科技部补助860万元、科技厅配套228万元，完成投资1280万元。推进数字化管理技术集成与应用方案项目：属科技厅党政一把手项目，包括配电网安全远程监控、视频监控智能分析、遗产监测预警3个子项目，科技厅补助300万元，完成投资1480万元；其中遗产监测预警体系已建成并通过评审，获市科技进步三等奖。推进电子商务服务平台建设：与云南浪群科技公司合作，创办丽江云商科技有限公司，研发以古城无线网络及移动电商平台为依托的电商服务平台；分3个阶段实施，目前正实施古城内公共区域Wi Fi全覆盖及系统研发，投资3000万元，完成600万元。升级改版“玩转丽江”手机电商平台：平台于2013年初建成，为紧跟互联网发展技术，于7月完成平台软件升级改版，投资160万元；平台已录入商家4136家、旅游线路18条、旅行攻略59条、景点介绍62个。升级更换联网查询系统：在核心区域更换联网查询触摸屏11块，投资100万元；剩余触摸屏将陆续更换。上线运行新版OA系统：应用新版OA办公自动化系统，在全市率先实现了无纸化和移动办公，投资7.5万元。建成公众微信服务号和升级改版官方网站：公众微信服务号关注人数突破7000余人；网站升级后，内容更加丰富，功能更加完善，已成为古城最具公信力的官方网站。通过运用科技，构建了一个技术集成的综合管理平台，强化了消防、社会维稳等工作，对游客和居民的服务更加方便快捷，降低了行政成本、提高了工作效率，提升了古城宣传力度和社会关注度，增强了遗产保护管理力度，促进了遗产资源的合理利用。

平安古城再上台阶。防控火灾：认真吸取4.15火灾教训，开展消防宣传培训20期、6289人次，发放材料2万余份；排查整治火灾隐患6000余处、多合一场所72户、处罚占用消防通道车辆54辆；建立消防安全联席会议制度，定期分析研究火灾防控态势，部署阶段性工作；以社区为重点，成立8支消防检查组，建立专管员制度，负责社区消防各项工作；严格执行24小时值班制度，定期巡查；开展消防演练，购置背负式森林消防水泵3套、手台式水泵1台，增设消防栓7个；组织参加消防技能大赛，获奖山地车1辆；排查公房火灾隐患190余户，拆除私搭乱建构筑物26处，清运垃圾杂物76车，改造隐患线路6院23户，更换配备干粉灭火器120具；完善《直管公房承租户消防安全责任制》，签订《消防安全责任书》560余份；制定《古城民居修缮施工现场消防安全要求》，与82家施工队伍签订《消防安全管理承诺书》；消防支出1033万元。规范行政审批程序：及时公示行政审批一览表，明确办理程序、条件、时限；定期检查商铺、客栈，严格按照审批条件和《丽江古城传统商业文化保护管理专项规划》，办理《风景名胜区准营证》，年检换证、变更和办理经营户729家；清理整治无证无照经营门店，规范办证225家；规范民居修缮审批管理，建立现场检查、修缮审查、监督巡查、竣工验收的全程跟踪机制，完成修缮申请审查196份，通过184份，验收91项，完成重大项目审查20个，办理房屋转让手续21份。加大执法力度：采取“四强化”措施，开展专项整治3次，对无证照、无资质和违规散客接待营业网点，做出查封或取缔处理，整治无证餐饮店78家；及时查封被央视曝光的10家银器店，并按上限作了处罚；集中整治城内银器店172家，做到了三证、一店、一报告、一标签、一承诺；健全民居修缮违规违章巡查处罚联动机制，加大查处力度，下发停工通知105份、限期整改86份；开展占道经营、流动摊贩整治；整治噪音、污染，处理噪音投诉102起；处理垃圾污染7件、排污管道污染6件，下发停业通知78份、限期拆除通知123份、限期整改通知157份；强化交通治理，设置门禁系统7个、临时交通障碍8个。通过狠抓平安古城建设，消除了安全隐患，维护了市场秩序，提升了安定和谐文明的古城品位。

资金筹措续创佳绩。增强企业经营能力：转变经营策略，加强国有资产管理，提高资产使用率，加强市场开发和外部协作，古城管理有限责任公司实现经营收入3208万元，其它业务收入6249万元，营业外收入151万元；加强银企、政企合作，5月向招商银行融资短期贷款1亿元，10月融资3年期贷款6800万元；与中信建投公司合作，发行PPN融资，目前正进行包装。加大古维费征收：加强内部管理，建立《片区专管员制度》，加强黑团打击、外围查验和代征管理，把不利因素影响降到最低，做到应收尽收；开展古维费征收管理系统与流动暂住人口信息采集系统的对接调试、推广安装和人员培训，开展住宿行业清零行动，推广对接安装古维费征收管理系统2420家，签订代征协议2620家，签订率100%；古维费征收系统3期工程通过验收并上线运行，外勤管理实现数字化，征稽效率明显提高；古维费入库3.38亿元，同比增收225万元，超额完成3亿元的目标任务；改革征收模式，拟定了《古城实行门票收费制度方案》《古城维护费收费标准调整暨向古城保护规划区范围内经营户收取古城维护费方案》，经市政府研究上报省政府审批。积极争取项目资金：向国家和省争取到科技项目资金1398万元，向省文物局争取到文庙武庙专项修缮资金30万元；加大招商引资，加强与香港宣威集团等民企合作，使古城保护管理由政府单一主导向全社会共同参与转变。通过多渠道筹资，为正确处理古城遗产保护、景区开发与经济发展之间的关系，为古城提质增效、转型升级、品牌建设提供了重要保障。

文化古城展现风采。开展丰富多彩的民族文化活动：举办方国瑜诞辰110周年学术研讨、丽江古城中国当代文学论坛等活动，邀请国内72名知名专家、作家、学者参加，借助名人效应，扩大宣传影响；举办纳西族“祭署”活动，参与者突破1000人；开展茶马古道东线考察活动，丰富了文献资料；举行2014年迎新春丽江文化保护发展交流座谈会，邀请60多名纳西族文化专家共话文化发展大计；协调组织办事处、社区开展节假日文化展演、免费书写春联及菊花展活动；支持民族文化保护传承项目38项，安排民族文化保护传承资金395万元。加大外宣力度：配合五洲传播中心和瑞士、韩国KBS、央视、上海东方卫视等媒体，在古城录制节目；邀请央视15频道、新华社等媒体，摄制《丽江古城，好梦成真》等形象宣传片；协助影视公司拍摄《丽江之恋》等作品；通过新华网云南频道丽江版、新浪网丽江古城官方微博等媒体，以文字、图片、视频等形式，宣传报道丽江；开设古城官网多语种页面及中国日报网丽江频道英文版，加大海外宣传；开设古城公众、《丽江读本》等微信平台，与《世界遗产》《江南游报》等报刊合作，加大遗产保护、消防安全宣传；与交通运输部门合作，在昆明火车站主出站口设置丽江古城宣传栏；在火车上投放《走进丽江》专刊2.97万册；与昆明地铁广告公司合作，在昆明东风广场制作12封丽江古城宣传栏1块；与《华夏游客》杂志合作，实现了60万册的航班投放量。参与国际国内交流活动：完成第38届世遗大会参会准备工作，相关材料已通过大会评审；利用中国世界文化遗产监测中心2014年年会、联合国教科文组织名录遗产与可持续发展黄山对话会、古城保护专题讲座及学术交流会（在墨西哥召开）等专业论坛及会议，展示古城保护管理成果，交流发展经验；举办为期4天的松下世界遗产环境学习项目，向来自全国的60余名师生作了展示与交流；组织开展4·18国际古迹遗址日、第9个中国文化遗产日等活动。精心准备，组织参加第十届海峡两岸旅游交易会、中国上海国际旅游交易会等活动。通过上述一系列活动，使得市委、市政府提出的建设世界文化名市、打造文化硅谷战略更加深入人心，挖掘和注入了新的民族文化元素，营造了更加浓厚的民族文化氛围，向世人展示了文化底蕴厚重、文明传承久远的丽江古城新形象。

干部队伍焕发新貌。扎实开展党的群众路线教育实践活动：以领导带头、紧贴职能、问题导向、群众满意、立行立改和治根治本为导向，以抓铁有痕、踏石留印的作风和干劲，聚焦“四风”突出问题，认真完成学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制3个环节的各项动作；锤炼了干部队伍，推动了中心工作，得到市委活动办和督导组的表扬，被中国基层党建网、《社会主义论坛》等作了报道。加强廉政勤政建设：召开党风廉政建设会议，签订《2014年度党风廉政建设目标责任书》，分解任务，落实人员，一级抓一级，层层抓落实，定期督促检查；结合中央“八项规定”和省、市相关规定，清理内部管理制度，完善了《工作规则》等制度10余项，新增制度20项；做好党务、政务、财务公开，健全岗位风险评估机制，对重点岗位、关键环节权力运行全程监督，逐级审批行政审批、行政执法和物品采购，严控三公经费，设立举报箱和举报电话，认真办理群众来信来访，定期开展支部组织生活会、党员民主评议及分管领导廉政勤政谈话。这些做法，被《云南党风》等作了报道。通过上述活动，把为民、务实、清廉落实在具体工作中，用看得见、摸得着的成效取信于民。