从婚姻登记档案利用谈服务民生

文/吉林省通榆县民政局婚姻登记处 李灼

从理论上讲，婚姻登记档案服务民生所涉及的范围非常广，服务群体也非常众多，实际工作的内容又会特别具体。婚姻登记档案的利用率之所以如此之高，原因在于婚姻登记档案是证明婚姻关系和参与社会活动的重要证据性材料。随着社会法律制度和管理的日趋规范、办事流程的日臻完善，无疑使结婚登记证书、毕业证书、任职资格证书、房产证书、等有效的法律证件或档案参与到社会活动中来。这也是社会进步发展的必然趋势和方向。

笔者有幸进入到民政部门从事婚姻档案管理工作。但工作中，笔者发现，县级基层婚姻登记档案管理部门，仍存在着一些现实问题，一定程度上影响了婚姻登记档案管理利用工作和服务民生工作的开展。针对这一问题，笔者对吉林省通榆县婚姻登记档案的管理和利用进行了调研，在此基础上，谈几点粗浅认识。

一、婚姻登记档案利用服务民生的基本情况

（一）利用率呈上升趋势

由于国家法律的逐渐完善，在日常生活中房屋买卖、办理绿卡、办理贷款等各项事务都需要用到婚姻登记档案。如今的人们越来越认识到利用婚姻登记档案的重要作用。这也使得近年来婚姻登记档案的利用呈逐年上升的趋势。

通过婚姻登记档案可以查证当事人的原始婚姻关系，对于证明当事人婚姻关系的合法存在或已依法解除具有重要意义。对于个别案例引起的行政诉讼或行政复议，婚姻登记档案是最有说服力的原始凭证。婚姻登记机关的重要职责是建立婚姻档案并加以长期妥善保管，也为利用婚姻登记档案，实现社会相关单位的资源共享提供了保障。

（二）档案利用动态性多样性鲜明

近年来，就结婚登记档案而言，不仅利用率不断提高，利用的方式也变得越来越多样化。利用者主要有以下几种情形：房屋买卖、租赁等；固定资产的购置与转移、各类信贷活动等；离婚、复婚、再婚等。这就需要婚姻登记档案管理人员通过婚姻登记档案资料，为需要婚姻登记证明的群众出具证明，为遗失结婚证的群众补办证书，使他们更便利的可以利用到婚姻登记档案，也通过婚姻登记档案管理人员的热情服务，使得婚姻登记部门找到民生服务的切入点，同时要加大宣传，提高全民用档意识，使全社会的公民切实感受到档案管理利用的重要性。

（三）现代化管理水平相对滞后

婚姻登记档案的电子化管理已经成为必然的发展趋势。但是我县在婚姻电子档案管理方面，扫描和计算机管理缺乏一个统一的系统，这个系统主要应该由以数据管理和数据检索构成。通榆县婚姻登记处，虽然已经建立了数据库，此数据库主要有婚姻登记男女双方姓名、登记时间、档号构成，但是在录入数据时，需要上传已扫描的电子婚姻档案；但是如果出现错误信息就修改错误的数据和上传的电子婚姻档案；这样复杂的操作在没有一个健全合理的系统下显得非常复杂，也给工作人员的工作带来了不便，同时也增加了工作量和工作时间。

二、合理利用婚姻登记档案服务民生的相关内容

1.单位、组织和个人利用婚姻登记档案，对于婚姻登记档案的内容，不得公开，对于婚姻登记当事人的合法权益不得有所损害。

2.不得外借婚姻登记档案，只能当场查阅；给当事人出具有关证明材料，出具证明材料须填写有关声明书，当事人需要婚姻登记档案，可以给其复印，并在复印件上加盖印章方为有效。

3.一般主体利用婚姻登记档案的原则，同样也适用于社会主体：即查阅范围根据申请事由，由婚姻登记档案管理部门确定，但查阅范围仅限于相关信息。

4.婚姻登记处可根据本处所掌握的档案，出具《婚姻登记记录证明》、《无婚姻登记记录证明》。

三、切实加强婚姻登记档案服务民生工作

（一）加强县级婚姻档案的整合力度，构建全县性婚姻登记档案利用中心

婚姻主管机关在婚姻登记档案管理方面严格执行移交程序，作好婚姻登记档案的移交登记工作，及时移交，规范保管。县婚姻登记机关应加强与县法院关于婚姻登记档案信息的合作利用，着力构建全县性的婚姻登记信息利用平台，切实满足广大群众对婚姻登记档案利用的需求。

（二）推动婚姻登记档案管理的信息化，完善电子化服务平台

尤其是县级婚姻登记机关应建立婚姻登记档案全文数据库，以满足广大群众快捷查询的需要。尽快建立全部婚姻档案的电子信息库，方便当事人对婚姻登记档案的查询和使用。

（三）加强档案管理队伍建设，提高服务效率和水平

对婚姻登记档案管理人员加强教育、培训和检查，进一步规范对婚姻登记档案的管理，定期对管理人员进行业务和职业素质的培训，以应对新时期人们对婚姻登记档案管理利用工作提出的新要求。对婚姻登记档案管理中出现的不负责任、玩忽职守行为予以严肃批评与处分。县级婚姻登记档案管理人员应不断提升业务水平和服务理念，以便适应新时期群众对婚姻登记档案的高利用率，从而实现切实服务好广大群众，使得婚姻登记档案得到了更加合理的利用。

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