强化调研辅政功能提升服务领导决策水平

吕荣波

强化调研辅政功能提升服务领导决策水平

吕荣波

调查研究是政策研究部门为党委决策提供优质服务的一项最基本、最重要的工作。近年来，我们以服务区委决策为中心，紧扣发展主题，深入调查研究，力争“参在点子上，谋在关键处”，政研工作得到了上级业务主管部门和区委领导的充分肯定。

一、适应新形势，立足创新求提高

新形势、新任务对调研工作提出了更高的要求，我们及时调整思路、健全机制、创新方式方法，为区委决策提供了有效的服务。

1.工作思路上注重谋划全局。服务决策，政研工作者要站在领导角度、全局高度、战略维度去思考问题，提出建议。实践中，我们立足岗位职责，从做好当前工作、完成具体事务向抓大事、谋全局、当高参转变，胸怀大局，谋划全篇，围绕党委整体工作思路和全局性、战略性和前瞻性的重大问题，搞好研究谋划。008年，我们在深入调研的基础上，提出了“一区两线三板块”的整体布局思路，得到主要领导的认可，为襄阳今后的发展规划了蓝图。同时，围绕发展战略、发展目标和发展思路，开展了前瞻性、超前性重点课题调研，形成了《关于我区支柱产业发展的调研》的调研报告，对全区支柱产业发展进行了系统的研究分析，并提出了建议和对策，为区委制定工作思路提供了详实的参考意见。

2.工作机制上注重激励鼓舞。短期干事靠觉悟，长期干事靠机制。为调动各方面力量做好调研工作，我们建议区委将调研工作纳入全区领导干部年度考核内容，要求各镇、区直各部门主要领导每年拿出1～2篇有价值的调研文章。同时，为推动全区调研工作的开展，调动全区广大干部参与调研的积极性，我们连续三年组织开展了全区优秀调研文章评选活动，对优秀调研文章给予精神和物质奖励。并根据不同时期的工作重点和形势要求，采取专题讲座、以会代训的形式，对区、镇两级调研人员进行培训交流，让大家在学中练，在练中提高，养成勤思考、勤动笔、勤积累的习惯，不断提高整体业务水平和服务能力，增强搞好调研工作的主动性和自信心。

3.工作力量上注重协调整合。政研工作是一项综合性和系统性较强的工作，仅靠一人之智、一人之力难以做好。工作中，我们一方面实行区委常委调研课题征求意见制度，每季度向各位常委发放征求意见单，对课题进行汇总整理，统一进行安排，按领导需求，开展实时调研。另一方面，我们将单独调研与协同调研结合起来，在内部分工负责、协同作战的基础上，建立了全区调研联络网，各镇、各部门固定一名写作能力强的人员作为调研联络员，统一规划调研课题，统一整合调研力量，组织不同课题的联合调查组，合力调研攻关，提高调研质效，形成了大调研的格局。目前，上至区“四大家”领导，下到各镇、各部门都积极开展调查研究，上报调研成果。

4.工作方法上注重统筹结合。一是调查过程与研究过程相结合。工作中，坚持边调查边思考，发现有价值的新事物或值得重视的问题，及时补充调查材料，修正已有的观点和认识，并留心总结实践者自己未意识到的经验和典型，完善调研内容。二是独立思考与学习借鉴相结合。既坚持从实际出发，深入调研，从第一手材料中得出自己的结论，又注重借鉴他人的成果，完善和提高自己的观点。我们专门将外地的好做法、好经验收集起来并分门别类装订成册，以利于学习借鉴。三是传统方法与现代手段相结合。调查研究是实实在在的工作，来不得半点虚假，无“巧”可取，必须花费大量的时间，深入到一线，掌握第一手材料。传统的调研方法是走访群众、召开座谈会、发放调查问卷等，但有些时候时间紧、任务急，不能按部就班，我们就“善假于物”，充分利用现代通讯手段，如手机、电话、传真、网络等，提高调研工作的效率。

二、把握方向，精心选题献良谋

选题是搞好调查研究的前提，也是调研工作成败的关键。在实际工作中，我们围绕中心工作，结合工作实际，紧贴领导思路，把调研重点放在对全局有影响的重大问题的调查研究上，既抓热门，也抓冷门；既抓当前，也抓超前；既抓大课题，也抓小课题。

1.突出领导关注的“焦点”选题。

以领导决策需要为导向，围绕本级领导所部署的中心工作，围绕措施的制定、决策的落实、问题的发现与整改等方面，有针对性地开展调研。如2008年，我们围绕“个十百千万”工程，对区内重点项目进行调研，在调研过程中，我们了解到长源东谷公司拟准备上市的信息，及时形成调研报告送主要领导参阅，被区委领导批示采用。2009年，区政府将长源东谷公司列为“个十百千万”重点项目，组成专班进行跟踪服务。围绕新时期新农村建设如何抓好生产发展，我们对古驿镇驿寨蔬菜合作社进行了调研，为全区农村发展村级经济提供了参考。去年，区领导提出要打造4S店特色走廊，我们及时组织力量，对我区4S店发展情况及春园东路到钻石大道的沿路用地情况进行了调研，形成《关于我区4S店发展情况的调查与思考》的调研报告，为区委制定工作思路提供了详实的参考意见。

2.突出工作中的“重点”选题。

上级党委政府在各个时期的重要文件、决定、会议精神等，都反映出阶段性的工作重点所在。本级党委政府结合实际，如何制定发展规划，确定工作思路和重点，抓好落实等是选题的重点。2008年底，为了贯彻十七届三中全会精神，制定我区2009年工作计划，根据区委主要领导意见，我们先后对我区四大支柱产业情况以及社会民生情况进行了深入调研，在此基础上完成了“新个十百千万工程”可行性分析，并形成讨论稿，在区委二届五次全会上讨论。

3.突出工作中的“难点”选题。

工作中的难点如同战斗中的堡垒，是关键所在，如果将难点攻破，整个工作中的问题就能迎刃而解，取得事半功倍的效果。2008年7月城区水涝过后，我们根据上级指示，就城区排水管网设施建设情况进行调研，在此基础上形成对市委、市政府的报告。在全市城市规划调整中，我们敏锐地感觉到，襄樊城市建设重心东移将给襄阳带来难得的历史发展机遇，关键是如何做好对接。围绕这一主题，我们积极开展调研，形成《抓住机遇，加快建设充满活力的现代新城区》的调研报告，并上报市委，使调研成果体现在区委发展思路中。

4.突出工作中的“亮点”选题。

典型具有以点带面的功能和现实的指导意义，对全区一些“亮点”工作进行调研，总结经验，可为全区其他地方工作开展提供参考借鉴。今年全区经济工作会上，区委书记对钻石大道拆迁指挥部的拼搏精神给予了充分肯定。会后，我们及时调查总结，对钻石大道指挥部的拆迁工作进行了探究，并形成报告印发全区，让大家学有方向、赶有目标。

三、研以致用，及时转化求实效

调查研究的目的在于服务决策，解决实际问题。让对策和建议进入领导决策，指导推动工作，是调查研究的出发点和归宿。调研成果能否被领导采纳并进入决策，是对调研质量的最好检验。实践中，我们注重多渠道转化运用调研成果，着力增强调研实效。

1.将调研成果融入到区委决策。对一些思路性调研，我们把比较成熟的调研成果，及时融入工作报告、有关文件和领导讲话稿中，使之进入决策，变为领导集体及主要领导的观点和主张，增强了调研成果的指导性。

2.将调研成果转化成解决问题的思路。对一些问题性的调研，领导签批后，我们及时将领导签批意见反馈给基层和有关部门，并进一步完善建议和措施，促使问题及时有效地解决。

3.用调研成果指导工作。对一些经验性的调研成果，我们通过内部刊物或文件进行转发或交流，用以指导各地各部门的实际工作。每年，我们都选择一些有指导意义的调研文章，通过《领导参考》、《调查研究》等形式，印发全区，指导工作。

4.扩大调研成果的影响范围。对一些优秀的调研成果，经领导修改完善后，推荐到上级部门或有关报刊，直接以集体或主要领导的名义发表，体现领导意图，反映决策倾向，使其在更高的层次上得到认同，在更大的范围内发挥作用。如，我们围绕新农村建设调研后撰写的《新农村建设中不容回避的五个问题》被《人民日报内部参考》采用，区委书记代笔文章《关于社会主义新农村建设的思考》被收入中央党校《县委书记论坛》一书的首篇。围绕党建工作，撰写的代笔文章《依托服务站建立党组织把农村外出务工党员凝聚在党的周围》刊登在《省委参阅件》、《省委工作简报》、《省先进性教育简报》上，分别被省委主要领导批示在全省推广交流。近三年，我们在各级党报党刊上发表文章200多篇，很好地发挥了让外界了解襄阳的宣传作用，实现了调研成果的转化延伸。

（作者单位：中共湖北省襄樊市襄阳区委办公室）