陕西公路枢纽发展现状问题及对策

白平 冯梅 程莹

为了响应国家“一带一路”倡议，陕西省积极推进核心区域建设，构建高密度公路网以带动陕西全方位发展。本文介绍了陕西公路枢纽经济现状，分析了陕西公路枢纽经济发展中面临的突出问题，提出了加强公路运输管理与维护等促进公路枢纽经济发展的建议。

一、陕西公路枢纽的现状

枢纽经济指的是，通过充分利用地理枢纽或交通枢纽，吸引资金、人才、技术和信息等各类要素向枢纽地区集聚，实现相关产业快速发展壮大、赢得多种经济辐射的经济模式。陕西处于国家地理版图的中心，大力发展公路交通运输，促进陕西联系八方、联通世界。

1.公路建设状况。2020年，陕西省新增高速公路通车里程达1300公里以上，通车总里程达到6500公里以上，全省境内的国家高速公路网剩余路段将基本建成。3条高速公路大通道连通陕北，4条高速公路大通道穿越秦岭连接陕南，14条通江达海高速公路通道，27条省际大通道对接周边。

农村公路建设是促进陕西公路枢纽经济发展的重要力量。“十三五”以来，陕西省累计投入500亿元，新改建、完善农村公路4.5万公里，实施生命安全防护工程4.8万公里、危桥改造和桥涵配套工程4.6万延米，全省农村公路总里程达到15.4万公里，形成了通村畅乡、四通八达、方便快捷的农村公路网。

2.公路建设资金来源。全省公路枢纽建设的主要资金来源于政府的融资、贷款。根据下表，陕西省公路建设投资额是逐年增加的，公路建设需求是不断增长的。但发展公路枢纽经济需要有强大资金实力的支持，然而，由于这一系列的资金来源比较复杂，特别是针对如此需要较大投资的公路建设工程，回报率低，收回投资的时间较长，更是难以获得投资。公路建设的投资主体单一，大部分来源于政府向省建行的贷款，还有小部分来源于车购税、地市自筹款项及其他。

3.公路客运站的分布。客运站是输送旅客的重要集散地。在如西安市、宝鸡市等市区，客运站分布广泛，尤其是西安市内，汽车客运站至少有10个，极大方便了各地旅客的出行。但是，农村客运站是另外一种状态，一些乡镇的客运站选址十分偏远，有时候出行候车就要半小时。这是全省今后提高公路枢纽经济不可忽略的重中之重。

二、公路枢纽发展面临的主要障碍

从20世纪90年代以来，陕西公路枢纽经济建设有了很大提高，公路交通在经济中的基础性地位和作用显著增强，对经济发展和社会进步的推动作用越来越大，但是也存在许多突出问题。

1.铁路客运和航空客运快速发展影响公路客运。相较于铁路与航空运输，公路客运处于劣势地位，特别是公路客运存在舒适度、效率、服务水平等不如铁路客运及航空客运等问题，以致在其他相关因素相差不大的情况下，多数旅客会选择铁路或者航空运输方式，大概率不会选择公路运输方式。

2.投资主体单一且投资资金不足。陕西公路建设大部分投资资金来源于政府向省建行的融资贷款，小部分资金来源于车购税、地市自筹款项或其他渠道，投资主体单一造成建设资金来源不足，车购税与地方筹款的资金又不稳定，这大大阻碍了我省公路建设的步伐。特别是农村公路的建设投资额。

3.农村公路建设效率低下。公路建设回报率低且投资成本大的特点，农村公路一般都是服务于当地广大人民群众，无法进行收费，这就造成农村公路融资难、融资不畅等问题。特别是部分地区，自然环境恶劣加大了修路的难度，使得农村公路建养资金需求量大。根据地市交通局调研资料，咸阳农村公路造价大概是65万元/公里，安康农村公路造价大概是75-85万元/公里，榆林农村公路造价大概是80-120万元/公里。种种难题为农村公路的建设提出了挑战。

4.客运站之间的衔接不足。客运站的地理位置是影响人们对出行方式选择的的重要因素之一。随着城市化发展速度的加快，交通与土地使用之间的矛盾加剧，越来越多的交通枢纽站陆续向郊区搬迁，许多新建的公路枢纽客运站也存在向郊区发展的趋势。这虽然能够降低建设成本，但会造成客运站远离客源以及其他运输站点，导致站点之间的衔接不足，进而导致后期因客源不足而使客运站效益下降甚至收益为负;同时这会给旅客带来诸多不便，增加了旅客额外的换乘时间及费用支出，严重弱化了公路枢纽的竞争力，阻碍了公路枢纽经济的发展。

三、陕西公路枢纽发展的对策

1.加强公路基础设施运营管理与维护。面对铁路运输与航空运输对公路运输所带来的压力和挑战，推进公路运输对接米字型高铁网、民用航空网点，打造航空、铁路、公路兼容并进的陕西立体化、现代化交通枢纽体系。因此，政府应该致力于鼓励并注重公路运输的发展，加大公路养护管理力度，加强货运源头监管，加大路面管控力度，做好大件运输服务，将公路平均超限与超载率控制在较低水平。

2.多渠道获得发展公路运输经济的资金。公路运输枢纽属于准公共物品范畴，建设投资大、回报率较低，单方面依靠市场是不能满足投资需求，政府应当提供一定的引导性资金，弥补市场的不足，改善市场投资环境，以增强其融资能力。一方面，政府应当主动地承担有关的职责，加大对公路枢纽的投资和补贴力度，交通部征收的交通税费应当与客运附加费一起用于公路运输货运枢纽建设的补贴资金，共同形成稳定的政府交通建设资金渠道，解决发展公路建设需要的资金问题，尤其是公路的建设资金成本与养护资金成本。另一方面，在交通枢纽场站的建设过程中，还应充分发挥市场资源配置作用，坚持投资多元化的思路，多渠道筹措场站建设所需资金，可以借助BT或者是BOT的形式推动投资收费性公路，鼓励和引导个人组织、企业团体等社会资金参与场站建设，逐步建立起以社会投资为主、国家投资为辅的场站建设投资体制，从而实现公路运输枢纽经济投融资机制的创建与优化，促进发展地方公路运输经济。

3.完善农村运输市场。最大程度发挥陕西农村的资源优势，基于农村发展相关计划，促进乡镇的聚集效应有所提高并不断带动区域经济。公路运输管理部门应明确行业方向和企业组织结构调整的政策导向，积极争取地方政府必要扶持，通过税收、财政政策等的调整，及时解决道路建设中存在的问题。

政府要充分认识到农村运输经济发展的重要性，政府部门可以采取扶优扶强、以强带弱的政策，旅游资源丰富的地区可以开发当地旅游资源作为有利条件，鼓励并吸引外来资金在当地投资修路，进行土地或旅游资源的开发与运营，获取一定的收益补充到農村公路养护资金中去。

4.推进客运站间的系统化建设。公路枢纽站场的建设应考虑到客源问题，尽量靠近铁路等其他运输站，方便衔接和换乘，形成完整系统化的运输方式，在增加客源的同时提高公路运输的竞争力，进而推进公路枢纽经济的发展。公路运输业提高自己本行业的服务质量，以较好地满足旅客提出的更高的要求，促进公路运输的发展。[[基金项目]  2019年陕西省大学生创新创业训练计划项目丝绸之路经济带视角的陕西枢纽交通建设研究（S201910705015）。]

（作者单位：西安石油大学经济管理学院）