国有企业党员干部工作作风指标体系的构建

褚志海 王胜漪 赵龙军

国有企业党员干部是决策层、执行层的中坚力量，党员干部的工作作风直接影响着整个企业的经济效益和长远发展。党的十八大以来，中央领导集体牢抓党风廉政建设，制定和落实了中央八项规定，开展“三严三实”专题教育，强调加强工作作风建设的重要性。工作作风指标体系是监督国有企业党员干部工作作风的有效途径。然而，现有的指标体系权重大多通过引入领域知识、问卷调查等方法，该方法存在较强的主观性，缺乏充分的理论依据，并且“固化”的权重值不支持个性化侧重评价。本文通过结合指标体系和强化学习算法，提出一种指标体系权重动态调整策略，支持动态权重更新，实现不同对象群体的工作作风客观评价。

一、评价体系的构建

1.国有企业党员干部工作作风的定义。国有企业是有别于政府机关的特殊组织，国有企业领导干部不仅要符合普遍意义上的对领导干部的“德、能、勤、绩、廉”的基本要求，更要能主动和负责地开展工作，使企业富有前途，使工作富有成效，使员工富有成就。本文所论述的工作作风是指国有企业党员干部在履行自身的使命与责任时所表现出来的行为和态度。工作作风不仅是党风的重要组成部分，还是执政党作风建设的核心内容。

2.指标体系构建。①指标体系构建原则。a.全面性原则。立足于国有资本的战略定位和发展目标，国有企业可划分为商业类国有企业和公益类国有企业。根据全面性原则，国有企业党员干部工作作风指标体系从横向看应适用于不同类型的国有企业，从纵向看应适用于同一国有企业各个职位、各个等级、各个年龄层面的党员干部作风评价，形成一个全面且完善的国有企业工作作风指标体系。b.科学性原则。指标体系的构建必须符合中央关于加强工作作风建设的重要文件精神以及相关理论依据，能客观反应国有企业党员干部工作作风的建设情况。需要结合党中央重要文件对国有企业党员干部工作作风特征进行深入分析，把握其行为规律，形成一套有据可依、科学合理、统一标准的国有企业党员干部工作作风指标体系，确保指标体系的科学性。c.针对性原则。公益类国有企业是以保障民生、服务社会为主要目标，其性质决定了公益类国有企业党员干部工作作风评价更侧重于民生服务、群众路线;而商业类国有企业是以增强国有经济活力、放大国有资本功能为主要目标，其性质决定了商业类国有企业党员干部工作作风评价应更侧重于工作成效、工作创新。同时，不同岗位、不同等级的党员干部也会发生工作作风侧重评价。因此，需要构建一套既全面、又有针对性的科学指标体系。

②指标体系构建内容。国有企业党员干部既要发扬优良传统，注重党性修养和理论学习，又要牢固树立群众路线理念，端正工作态度，提高工作质量，切实服务于国有企业、服务于人民大众。本文综合党中央文件精神、学术界现有研究以及指标体系构建原则，如下图所示将指标体系划分为工作质量、工作态度、群众观念、个人修养、学习培训五个一级指标。

a.工作质量。国企党员干部应该认真践行“社会主义是干出来”的伟大号召，保质保量的完成工作，充分实现党员干部的自身价值，为国企的稳定发展提供坚强保障。工作质量主要由六个二级指标构成。其中，工作计划是国有企业党员干部保证工作顺利开展的重要因素，是提高工作质量的排头兵;工作作风是组织纪律的重要表现，是最基本的职业操守;工作效率是工作质量的重要体现，国有企业党员干部都应提升自身工作效率，克服 “懒散”的不良现象;工作成效是工作实施后的成果检验，也是见证量变转化为质变的过程，是工作质量的一项重要指标;国有企业党员干部应当充分发挥其灵活性、创新性，推动企业长远发展;同时，工作完成度是工作能力的重要体现，是向企业交付成果的重要指标。

b.工作态度。国有企业党员干部应当从长期发展的角度转变工作态度，将自身与所在职位紧紧联系在一起，秉承认真负责、积极进取的态度全面的投入到工作中。工作态度主要由四个二级指标构成。其中，执行力是国企党员干部工作作风建设的直接成效，也是工作态度的显著指标;工作态度中的积极性是克服国有企业党员干部“缺乏进取心”、“工作不积极”等问题的重要指标，引导党员干部产生一种能动的、自觉的心理状态;认真是对待每一份工作的第一态度，是国有企业党员干部工作作风的首要条件;责任感是摒弃得过且过的消极思想，精益求精、尽善尽美做好本职工作，也是爱岗敬业的基础。

c.群众意识。党中央出台一系列政策规定，要求形成密切联系人民群众，切实为人民群众谋利益的党内作风。企业的可持续发展，离不开每个职工的努力，国有企业党员干部应把人民群众放在重要位置，倾听群众愿望和诉求，树立服务群众，为群众谋福利的群众意识。群众意识主要由三个二级指标构成。树立群众意识首先需要联系群众，与群众建立起有效沟通方式，倾听群众呼声，心系群众观点，了解群众的愿望和诉求;服務群众是以群众根本利益为出发点，解决好群众关心的实际问题，服务群众、为群众谋福祉是完善党风建设的重要途径;群众评价是群众监督党员干部的表现形式，党员干部只有接受群众监督，把群众服务工作落到实处，才能真正实现为人民服务的重要宗旨。

d.个人修养。党员干部的工作作风既是党的性质、宗旨、政治纪律的展现，也是党性修养、道德修养、能力素养的体现。其中，党性修养是要求党员干部学会运用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、***新时代中国特色社会主义思想等理论来回答工作中所遇到的问题和挑战;党员干部的道德修养包括坚定的理想信念、无私的奉献精神、宽厚的爱民之心、健康的生活情趣以及严明的法律意识;能力素养是指党员干部工作能力、组织能力、决策能力、应变能力、创新能力的体现，也是国有企业党员干部工作作风不可忽视的重要指标。

e.学习培训。国有企业党员干部应当一方面毫不动摇地坚持党的全面领导，有组织、有纪律地团结在党领导的旗帜下，另一方面提升工作能力，为国有企业创造应有的价值和效益。学习培训主要由两个二级指标构成。党员干部应该深入学习***新时代中国特色社会主义思想，积极参与主题教育学习，做到坚决响应党中央倡导、坚决落实党中央决定;同时，在大数据时代的今天，党员干部应当顺应大时代潮流，掌握先进的科学技术、引入高效的办公系统，为企业带来不可置否的质量和效益。

二、指标体系评价策略

本文选择强化学习控制器，将党员干部工作作风指标体系运行过程视为马尔可夫决策过程，将指标权重动态调整问题合理地描述为强化学习问题，进而利用强化学习算法改进指标权重动态调整策略。本节通过分析指标体系的应用特点，指出指标体系权重动态调整的需求，然后提出强化學习的权重调整策略。

1.指标体系应用特点。不同的企业具有不同的使命、愿景和理念，因此，根据各企业的自身特点，存在对指标体系的不同侧重需求。维纳的控制论指出：任何系统在外界环境刺激下必然做出反应，然后反过来影响系统本身。为了维持一个系统的稳定，可以将它对刺激的反应反馈回系统中，这最终可以让系统产生一个自我调节的机制，实现指标体系权重的动态调整。为了满足可动态调整指标权重的要求，本文提出一种基于强化学习的优化策略。通过多轮迭代的方式，寻找对目标价值最大的状态，实现动态调整最终达到权重稳定。

2.指标权重动态调整。根据本文对国有企业党员干部工作作风的定义，本文认为对于党员干部工作作风从长期的角度进行评价相对来讲比较公正和客观，通过将多个短期表现进行累加得到长期回报。与此同时，强化学习的任务通常需要长时间的交互，眼前的一步或两步操作获得的回报并不重要。因此，国有企业党员干部工作作风的评估问题是强化学习比较适用的场景。

强化学习的任务对应了四元组，E=<S，A，P，R>其中S为状态空间，A是动作空间，P指定了状态转移概率，R指定了奖赏。由于过大的状态空间会导致过多的信息量，以至于遍历训练时间过长。因此，本文将工作作风的考核结果设置成三个状态量，状态S设置包括未达标、优异、卓越三个部分。在每个时间步长上，将工作作风各指标的执行结果映射为动作空间，通过设定阈值将指标分值离散为两个水平{a1，a2}，即a∈[-1，1]。其中a=-1表示未完成，a=1表示已完成。在每一步转移之后，根据具体的应用场景设计奖励函数，用以判断是否给予奖励以及奖励的程度。这样通过合理设定奖励、不断试错，经过多轮的迭代之后，会得到一个状态转移概率矩阵，转移概率大的指标就认为相应的权重也大。最终，得到一个与企业相匹配的党员干部工作作风指标评价体系。

三、总结与展望

本文构建了一套适用于国有企业党员干部工作作风的评价指标体系，并考虑到工作作风评价指标中横向和纵向的侧重考核，提出了一种结合强化学习算法的指标权重动态调整策略。下一步任务主要包括定义数据结构、采集清洗数据、设计合理的奖励函数等工作，通过定量分析的方式对党员干部工作作风进行具体评价。

（作者单位：中国雄安集团有限公司    中电科大数据研究院有限公司）