关于政府部门预算管理问题及策略

杜淑军

现阶段在我国社会经济快速发展中，强化政府部门预算管理至关重要。政府部门预算管理实施时间一般较长，但是在多环节发展中仍旧存有较多问题，当前要注重拟定针对性控制办法，优化补充政府部门预算，维护社会和谐稳定发展。

一、强化政府部门预算管理的重要作用

政府预算即是政府管理部门基于预算法各项要求，针对年度财政收支现状进行全面预计与估算，此项工作是政府部门财政收支现状合理安排的重要依据，也是政府部门做好经济调控的重要措施。近年来，我国政府部门在发展中，开始逐步从原来的全能型政府部门向服务型政府转变，政府部门原有的预算管理模式也产生了较大变化。在过去“家长式”管理中，政府部门是各项预算编制人与执行人，广大公众未能参与其中。但是在服务型政府发展中，主要是突出“以人为本”发展理念，依照社会公共需求补充政府服务以及各项货物，此时政府预算与社会公共需求之间具有较大联系。在政府职能转变中，对应的预算管理模式也产生了较大变化，对于民生支出具有较大需求，广大群众具备参与预算的积极性，政府管理部门要注重实现预算公开。当前我国政府部门针对预算管理开始建立了完善的编制，在预算审批、预算执行、预算监管、信息公开等方面建立了完善的体系，对推动政府机构多项决策拟定具有重要促进作用，也能推动社会经济稳定发展。

二、政府部门预算管理中存有的问题

1.预算编制过程中存有的问题。在当前政府部门预算管理中，预算编制工作开展是重要基础工作，对预算工作开展成效具有较大影响。当前要注重坚持引导性发展战略，对目前社会多领域发展现状进行分析，做好多样化预测。对各类资源合理配置，实现平衡性控制。从目前部分区域政府部门预算编制现状中能得出，编制阶段主要存有以下各项问题。首先，预算编制工作开展不完善，预算编制活动开展中各项准备活动不合理，比如预算内容论证不规范、预算内容精确度不足等，各项数据信息收集问题突出，导致预算编制活动成效较低的主要原因是由于相关人员思想认识不足，片面认为预算编制属于常规化工作，此项工作对预算编制成效具有较大负面影响。其次，目前预算编制中预算科目划分不合理，自全新的预算法实施以后，在法律法规规定中要求相关政府部门要注重依照功能分类做好预算编制。结合具体支出对各类预算分类编制，但是政府与相关部门之间记账账目难以有效统一，将会导致多项预决算数据难以有效统一，对政府相关管理部门职责发挥具有较大负面影响。再其次，政府部门在预算编制中选取的方法主要是应用增量预算法，主要是基于传统预算数据为依据，结合相应比例进行增长。此类方法应用成效较高，可操作性突出，不能有效分析政策发展趋势，将会导致多项资金难以有效利用，资金利用供求矛盾突出，将会导致资金利用效率受到较大影响。

2.预算执行与监督中的各项问题。目前从行政事业单位预算管理制度中能得出，相关政府部门要注重对预算规范化执行。全面基于收支平衡基本原则，对各项预算资金合理安排，不能超出预算规定支出。当前政府部门在各项预算在执行中还存有较多问题，总结归纳主要有以下几点：首先，预算执行意识不足，对预算要求、预算目标、预算步骤等难以深入划分;其次，内部管理系统划分不合理，前期预算编订与后期预算执行难以有效统一，对预算执行成效具有较大影响;再其次，相关预算执行部门之间配合性不足，各部门预算属于相互联系整体，要注重融入到预算管理完整的过程中，要求相关管理部门相互配合完成预算任务。

相关预算执行部门主要是担负财务管理以及资金应用责任，在完整预算管理中，相关财务管理部门要注重做好申报、收付等工作，对资金利用计划合理编制。各项职责较为明确，在实际操作中多方沟通不合理，单方面注重自身问题，缺乏有效的思考意识，将会对预算执行成效产生较大影响，难以突出财政资金利用效率。在预算执行中，执行进度是重要的参照指标，其中各个时间节点要对应相应的执行比例。首先，相关预算管理部门准备不足以及思想意识不充分，将会导致各个部门预算执行进度难以得到有效控制。预算在执行中未能依照预算批复进行使用，对预算资金存有违规应用现象。其次，政府相关预算部门技术人员补充不足，加上人员经费支出以及多数项目成本增加。在社会经济快速发展中，设备购置与各项维修费用增加，将会导致商品服务支出扩大，各项结余资金规模增大，会导致局部资金应用产生短缺。再其次，做好有效监督也是对预算执行合理规范的重要保障。但是预算执行中多项问题未能得到有效监管与纠正，会导致问题不断恶化，对资金应用安全具有较大影响。

3.绩效评价阶段的相关问题。政府绩效管理就是将中央部门以及财政部门各个所属单位作为绩效考核主要目标，基于绩效目标设定、审核、批复与绩效监管等。财政管理部门与政府部门等是政府部门预算管理实施主体，预算部门在绩效目标设定中未能对数量、时效、质量、社会效益、经济效益、生态效益、满意度等实施全面细化，但是未能进行定量表述。预算管理部门在绩效目标设定中，未能做好全面调查与科学化论证，不能有效满足发展现状，不能有效实现绩效发展目标。在绩效评价中，预算管理部门对绩效管理目标、追踪力度等进行分析。预算管理部门对绩效评价结果重视度不足，将会导致绩效管理活动存在于形式表面。

三、强化政府部门预算管理的措施

1.拟定预算编制方面的改进措施。现阶段在预算编制中要注重突出预算部门主体职责，相关管理部门要注重做好职责划分，拟订完善的应对政策，做好多项预算编制方案论证。在各個部门预算编制中，要注重做好合规性、精确性、真实性、合理性、科学性等方面的论证。建立较为完善的预算管理内部控制机制，对项目各项资金合理应用，全面执行多项决策制度，能提高决策应用成效。在预算编制中，要注重对预算科目细化转换，相关预算部门要注重做好预算门类划分，建立相应的财政部门。基于信息化系统以及转换原则整合利用，能建立完善的政府部门经济分类科目。在决算编制中，为了对预决算可比性、一致性等进行控制。相关部门在决算编制中要做好预算经济分类。相关管理部门还要对原有的预算编制方法集中优化，有助于调动相关管理部门工作积极性，对现有的预算编制中存有的各项问题进行分析，做好论证与调研。对各项问题以及发展趋势进行计划，在原有的编制基础上做好优化调控，保障各项资金利用更趋向于合理化，资金利用效率有效提升。

2.预算执行与监督方面的优化措施。当前在预算执行以及监督中要注重做好多方面优化，强化预算执行部门沟通联系。部分政府部门预算执行中，各部门各自为政、各司其职，对预算执行开展具有较大影响。相关财务管理部门要注重强化资金利用部门之间的沟通，确保各个责任部门能明晰预算管理应用要求。对各项步骤合理划分，能有效做好各项准备工作。与资金应用责任部门强化协作，拟定不同阶段的预算支出计划。注重对各项计划合理跟踪，做好资金支付控制。相关资金应用责任部门要注重形式主体职责，与财务管理部门做好预算执行活动。

首先，预算管理部门要对预算支出变化进行控制，要注重对各项工作情况以及发展规划进行分析，做好项目执行阶段各项准备工作，依照预算安排以及各项目实施进度情况拟定对应的资金利用计划，对支出进度进行控制。其次，在基本支出中要注重基于年度均衡原则进行支付，项目支出要注重基于项目实施现状以及对应合同要求进行支付。在保障工作成效、依法依规基础上对项目建设进度进行控制，加快实际预算支出进度。其中具体支出速度不能慢于时间速度，确保各个时间点能达标。再其次，当前要注重做好预算执行现状审计，管理部门要注重通过各项法律法规对预算执行合理约束，对各项违法现象进行控制。还要做好审计结果集中反馈与整改，优化预算执行成效。最后，对预算动态进行监督，在财务资金收付中要发挥出国库集中支付系统应用作用，建立集中支付系统，对财政资金支付、清算等问题合理控制，有助于降低资金利用风险，对各项执行活动合理优化。

3.提高绩效评价成效。依照当前我国公共财政建设、预算改革现状，要注重集中整合各项经验，将公共改革部署以及绩效管理发展理念全面融入到财政支出管理中。基于分项实施、统一规划等原则建立较为完善的公共支出绩效评价体系。有助于强化各项财政资金利用效率，优化政府综合管理效能。绩效预算改革发展关乎到预算制度发展创新，其属于较为艰巨的系统化项目，当前要注重分层试点、分步实施，做好各项观念与方法创新，推动绩效预算改革发展。针对部分结余资金结转，要注重做好科学化分析和安排。针对部分跨期较长的项目，有部分资金长期交给政府部门应用管理，将会导致各项预算刚性不断被弱化，对资金应用安全具有较大风险。财政部门要注重在规定时间内收回结转资金，对各项资金合理分析，做好资金应用分配。

四、结语

当前要注重做好政府部門预算管理改革，拟定完善的预算编制、预算执行、预算评价质量体系，保障预算管理部门能有效推动社会经济发展。当前要建立完善的预算法规体系，实现财政预算透明化。对原有的财政预算编制方法进行优化，调动部门工作积极性，建立完善的监督体系。

（作者单位：运城市市场监管综合行政执法队）