电力基础资源共享运营机制与管理提升

杨治田 等

近年来国家加快共享经济发展和“新基建”战略部署，同时输配电价改革进一步深入，为全力支撑国家新基建建设，同时加快传统业务转型升级，供电企业积极依托存量电力基础资源开展共享运营。

一、电力基础资源共享运营管理存在的问题

供电企业电力基础资源共享运营尚处于探索阶段，虽已取得了一定的成效，但在内外部管理方面仍存在以下问题：一是资源管理方面，供电企业电力基础资源数量庞大，种类繁多，分布广泛，资源台账的建立和维护存在一定难度，同时由于种种历史原因，存在资源被无偿占用的现象，供电企业虽已开展占用资源清理工作，但对应台账的更新往往存在延迟，资源台账的不准确，对共享运营的需求匹配工作造成一定阻碍，同时也导致了资源利用的不充分;二是规范运营方面，供电企业共享运营的统一管理有待完善，目前主要以各省级供电企业作为管理归口，各省运营主体不一致，运营流程不统一，职责划分不明确，对共享运营的业务开展、运营管理、运行维护等均造成了一定的困难，降低了运营效率;三是风险管控方面，缺少统一的技术标准和安全管理措施，造成共享运营过程中存在安全风险，原有营业执照经营范围中未包括电力基础设施租赁，部分供电企业缺少《基础电信业务经营许可证》和《增值电信业务经营许可证》（IDC许可证），造成共享运营存在政策管制风险，部分省级供电企业采用与运营商直接签订合同的方式，而利用电网有效资产开展相关资源出租可能面临监管和审计等经营风险;四是沟通联络方面，目前供电企业与电信运营商的沟通，基本局限于“就事论事”层级，即就单次合作进行共享需求与产品服务方面的沟通，缺乏战略合作层面的长远考虑，未形成战略联盟，同时供电企业与政府层面的沟通也大多局限于共享运营进展的汇报，未将共享运营业务的开展与政府有关规划进行紧密联系。

二、共享运营管理提升的目的

理查德等人在《运营管理：满足全球顾客需求》一书中提出，运营管理是一系列创造、实施和过程改进的活动，将投入的資源转化为产品或服务。因此，运营管理是对主要商业活动的管理，是设计、运作和提高公司的整个体系，以制造和提供产品和服务。运营管理的价值体现在其对企业或组织系统的设计、运营和改进，通过运营管理的系统运作实现企业或者组织的目标，在适当的时机、以适当的价格，向顾客提供适当的产品或服务。

现代企业的生产经营规模不断扩大，产品本身的技术和知识密集程度不断提高，产品的生产和服务过程日趋复杂，市场需求日益多样化、多变化，世界范围内的竞争日益激烈，这些因素使运营管理本身也在不断发生变化，但归根究底，运营管理控制的主要目标是质量、成本、时间。

三、电力基础资源共享运营管理提升

基于以上发展背景和企业现状，本文提出现代供电企业开展电力基础资源共享运营管理，需要提升资源管理机制、运营管理规范、风险管控机制、沟通联络机制、考核评价机制五方面内容。

1.资源管理机制。为扎实做好基础资源摸底统计与运营现状调查，全面掌握电力基础资源信息，夯实运营商需求匹配基础，供电企业应对电力杆塔、沟道、变电站及机房空余场地、通信光缆等基础资源从总量、可用量、已运营资源以及被占用情况四个方面进行梳理统计，并根据共享运营实际需要，重点对可运营资源和被占用资源建立台账，定期更新维护。可运营资源台账方面，主要包括地理位置、资源类型、资源材质、负载能力、运营类型等统计维度;被占用资源台账方面，主要包括地理位置、资源类型、占用单位、占用期限、占用原因等统计维度。被占用资源应加大清理力度，制定占用资源清理工作计划，同时根据清理情况，及时更新资源台账。

2.运营管理规范。首先，从合理规避输配电价审计风险的角度，管理规范应明确供电企业投资成立市场化运营公司作为电力基础资源共享运营的运营主体。其次，为明确电力基础资源共享运营管理相关事宜，保障资源依法依规、安全合理实现共享运营，管理规范需指导运营主体有序、规范开展电力基础资源共享运营，应确定共享运营的原则、范围和工作模式，集中优势资源，缩短工作链条，实现高效运营。再其次，应从专项研究的角度，对电力基础资源共享运营关键环节进行研究，并制定标准化、规范化的管理要求和标准，商务合作环节，重点从资源匹配方式及流程、定价策略、商务合同等方面开展研究工作;设计与安装技术环节，重点研究共享运营产品服务技术标准、典型设计、工程造价、资源条件等内容;建设管理规范化环节，从项目建设内容、施工质量及安全管理、施工验收规范等内容对共享运营项目建设规范化开展研究工作。最后，还应从内外部职责界面划分、运营机制、资源管理、工作流程、安全管控、考核评价等方面，全面指导电力基础资源共享运营工作的开展。

3.风险管控机制。从安全、政策管制、经营三方面建立风险管控机制，保障电力基础资源共享运营依法依规、安全高效开展。安全风险管控方面，供电企业应统一制定设计施工、运行维护、单位和人员资质审查、信息等方面的安全管理办法，地市供电企业依照安全管理办法对共享运营项目和运营主体实行安全管理，省级供电企业监督并检查执行情况。政策管制风险管控方面，省级供电企业应加强电信类业务运营资质的专项研究，及时跟进国家政策，准备完善相关材料，变更营业执照经营范围，并针对资质申请、资源定价等领域加强与政府各部门沟通汇报，适时提出基础电信运营牌照申请。经营风险管控方面，应明确供电企业向运营主体租赁电力基础资源，收取的资源租赁费用计入供电企业主营业务收入，而运营主体基于所租用的电力基础资源，向铁塔公司、电信运营商提供共享运营产品服务，所取得的收入计入运营主体市场化营业收入，同时考虑到运营主体和铁塔公司、电信运营商在设计施工和运行维护方面专业能力的欠缺，应明确可委托供电企业或具备相应资质条件的第三方施工运维单位进行设计施工和运行维护作业。

4.沟通联络机制。为解决目前共享运营多方沟通效率不高、效果不显著的问题，供电企业应从业务沟通、信息共享、合作创新、战略联盟四方面构建沟通联络机制。

（1）业务沟通。供电企业应着力打造开放共享合作伙伴生态圈。政府层面，加强与政府的沟通交流，在管线资源治理、电信资质申请、资源开放共享、行业政策跟进、共享资源定价等方面加强汇报，及时掌握政府信息及动态，规避法律法规风险，积极参与编制加快通信基础设施建设及5G创新发展以及5G通信基站3年布局规划等相关文件，定期向政府汇报共享运营工作进展。运营商层面，主动与本地电信运营商建立定期沟通机制，双方明确联系人，定期就工作进展、需求变更、政策分析、技术创新等方面开展深入的沟通交流，确保共享运营合规、有序、高效开展。互联网企业及政企客户层面，加大电力通信资源的市场推广，实现跨省级的通信电路的资源调动，并结合互联网企业的云计算能力，面向政企客户推广更多的云网融合业务。

（2）信息共享。一是供电企业及时更新电力基础资源台账，由运营主体积极开展运营商需求匹配，定期收集电信运营商共享运营需求，基于需求精准匹配，筛选出符合要求的电力基础资源信息传达至运营商，大幅提升共享运营项目开展效率。二是供电企业、运营主体与各电信运营商定期交流共享非涉密的技術和设计、施工、运维等方面的标准，及时对模式设计、职责划分进行调整，紧跟共享运营实际需求，确保共享运营项目安全风险可控。三是供电企业、运营主体与各电信运营商应高度关注国内外基础资源共建共享新模式，及时搜集相关资料，定期开展专题交流，夯实电力基础资源共享运营机制设计创新基础。

（3）合作创新。运营商层面，运营主体牵头组织开展运营商需求调研，深入了解运营商需求，明确共享双方安全管理职责、管理目标，规范施工方案审核、现场安全措施落实、安全标准化管理、应急与事故处理等工作，同步探索资质层面的合作，在试点中验证完善。设备厂商及金融机构层面，探索融资租赁、带资建设等共建铁塔新模式，在实践中衍生出多种可行的商业合作模式并逐步推广。

（4）战略联盟。供电企业应积极推动与各电信运营商就通信基础设施共建共享达成战略联盟，推动5G通信网络建设战略合作协议的签署。通过联盟协议，共同探索创新资源共享应用场景，共同推进5G网络建设，提升通信基础设施整体建设水平，为当地经济社会发展提供有力保障。

5.考核评价机制。为提升共享运营工作积极性，供电企业应制定电力基础资源共享运营工作考核评价指导方案。以“安全优先，正向激励”为原则，确定考核主体和考核对象，主要围绕生产经营和安全管理两大方面，设置基本考核和激励考核，并按激励内容分设年度目标完成奖、年度目标超额完成奖、共享运营工作创新贡献奖、共享运营工作突出贡献奖、共享运营工作先锋奖等奖励项目，按考核周期设置季度考核、半年度考核和年度考核，在确保安全生产运营的前提下，按照“多劳多得”理念，鼓励供电企业积极主动开展共享运营工作。

四、结语

本文在供电企业积极探索电力基础资源共享运营的背景下，重点围绕共享运营管理提升进行研究，全面设计供电企业资源管理、运营管理、风险管控、沟通联络、考核评价五大机制，有效提升供电企业电力基础资源共享运营管理水平，为推行基础资源共享运营提供了有益的探索。

（执笔人：杨治田 陈  维 梁 萧 王  威 李润秋）

（作者单位：国网陕西省电力公司  国网陕西省电力公司经济技术研究院）