扬州市众创空间可持续发展能力提升建设

吴慧敏

扬州市作为全省唯一的小微双创示范城市，紧随“大众创业、万众创新”的浪潮，于2015年8月就出台推进大众创业创新10条意见，规定“众创空间”等可入企业名称。2018年，扬州市委市政府印发《关于加快推进新兴科创名城建设的工作意见》，要求到2020年规划建设科技产业综合体和众创空间1000万平方米，建成孵化器、众创空间100家。几年来，在市委市政府政策帮助下，经过多方通力合作，扬州市的众创空间如雨后春笋般蓬勃发展。

一、扬州市众创空间的发展现状

1.取得成效。近年来，在创新驱动发展战略指导下，加大力度鼓励民众参与创业及创新，积极布局建设众创空间，不断完善创新创业链条，激发全社会创新创业活力。截至目前，全市共建设省级以上众创空间56个，其中国家级众创空间14个，省级众创空间42个。全市众创空间常驻创业团队共528个，常驻初创企业899家，年新注册企业300余家，创业团队和初创企业共有人员7061人，为经济转型升级和新旧动能接续转换提供了有力支撑。一是落实政策保障。为鼓励民众参与创业创新，大力扶持众创空间建设，2015年印发《扬州市工商局扶持发展众创空间推进大众创业创新十项政策措施》，为社会力量、民间资本在扬州市众创空间等各类新型孵化机构的投资运营活动提供了政策便利。2016年印发《扬州市创新券实施管理意见（试行）》及《扬州市创新券实施细则》，设立500万元众创空间、孵化器运营扶持考核专项资金，充分发挥政府财政资金对众创空间建设的引导和杠杆作用。2017年专门出台《扬州市众创空间备案管理办法（试行）》，明确了梯队化建设模式，为社会各层力量资本进入众创空间助其发展而铺路。二是与科技产业综合体建设相结合。在全市34个已投入运营的科技产业综合体内，已有29个建设了众创空间，覆盖率超过85%。促进科技产业综合体企业创业孵化服务前移，进一步拓展完善创业辅导、投融资、项目路演等服务，为创业团队和初创型企业提供良好的发展空间。三是加强分类指导。结合小微“两创”示范工作，将全市众创空间分为A、B、C三类示范点予以分类支持、层次推进，打造了扬州创新驿站、中国创谷、酷立方、创·艺985创客街区等一批示范标杆，带动提升全市众创空间整体建设水平。

2.存在问题。①服务同质化严重，专业化程度不高。国务院办公厅印发了《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》，提出促进众创空间专业化发展。专业化程度是众创空间生命力的关键。但调研中发现，众创空间之间存在普遍的相似雷同现象，不少众创空间的创办者冲着国家的政策性补贴而来，这些创业者并不具备相关的资质或资源整合能力，简单模仿他人经营模式，服务同质化严重，仅提供一些基础的办公服务，人性化、专业化的服务少之又少，没有经营上的亮点，更不要谈专业化经营，这就大大降低了对创业者的吸引力。②盈利模式较单一，可持续发展困难。众创空间的经营的主要成本由场地费用、人员费用和管理费用组成。调查发现，目前该市大多数的众创空间主要以租金收入和一般的服务性收入为主，单这两项的收入很难维持空间的运营，最主要还是依靠政府的资金补助、项目补贴和绩效奖励来维持，如果没有政府的支持空间将处于严重负盈利状态。抑或是类似于江都创客邦这样的成熟众创空间品牌，除了政府的奖补外，主要还是依托集团总部的支持，自我“造血”能力较弱，目前也仅能维持基本的收支平衡。随着长期深入发展，众创空间由于盈利模式单一、缺乏盈利的突破点，收支难以相抵，将容易出现资金链断裂，缺乏发展后劲，面临不可持续化的困境。③项目成功率较低，创新能力待提升。调研发现，虽然近年来我市众创空间的入驻企业数量越来越多，但是高质量、科技含量高的创新项目却少之又少，科技人员、高校教师创业主体项目严重缺乏。目前众创空间入驻的项目基本还都是以电商、教育等轻资产项目为主，高校里的众创空间甚至多以外卖服务为主，提供的都是一些低端的产业服务，科技含量较低，创新能力不足，影响企业和众创空间的长久发展。④空间要素不完备，服务水平需提高。众创空间要依托其不同的资源禀赋和特色，打造多要素、高層次的服务平台，为创业者提供诸如辅导培训、创业导师、投融资和产业链资源对接、市场推广等增值服务，满足创新创业生态系统中不同主体对各服务要素的需求。这必然会导致众创空间建设的步伐放缓甚至停滞。目前，发现部分众创空间出现了创业导师数量和质量与众创空间的需求不匹配，融资网络普遍面窄、专业性服务人才缺乏等问题。

二、推动扬州市众创空间可持续发展的有力举措

1.“创新式”打造。根据实际调研，众创空间出现了一定的同质化现象，制约了其未来的可持续发展。要解决这样的情况，必须采取创新多元化的发展方向。关于众创空间的构成，不应像传统合作一样由单一企业机构或者几个自然人发起，应当根据发起者实际情况与资源条件，有选择性地去联合高等院校、科研院所、银行、央企、高新技术企业、科技地产企业等多种形式的经济主体，让众创空间的构成多元而不单一，避免同质化。此外，众创空间的主体构成也决定着其将来的发展思路以及面向侧重。举例来说，构成主体中含有科研院校的众创空间与含有金融机构的众创空间会根据自己的技术或者资金优势选择发展侧重，也会提供不同类型的选择给予创业者。创业者也有了自由选择适合自己发展情况的机会。只有能提供更专业、更垂直孵化服务的众创空间才能为入驻创业者提供更为精准和完善的规划、技术、资金等各类支撑，从而实现创业者与众创空间的合作共赢，利用摆脱同质化的创新方法，打造最具有活力与前景的科技企业孵化器。

2.“链条化”培育。在一个完整的企业生命周期中，任一阶段的失误都会给创业企业的发展造成巨大的损失，甚至导致企业的夭折。所以，对应四个成长阶段，可分别构建“创业苗圃、众创空间、企业孵化器、企业发展加速器”四个平台，形成完整的企业孵化生态链条，对创业企业跟进式培育，一路呵护企业的发展和壮大。对于四个平台的构建，众创空间可与高校、专业企业孵化器、加速器等主体合作，最大限度地整合各方资源，发挥各方优势，提高孵化成功率。四个平台中，创业苗圃为初始阶段，一般可由高校打造，对接在校大学生和教师、科研人员的创新创业项目，为大学生、教师创业项目提供个性化的创业服务，同时也为众创空间输送创业项目和创业团队。创业苗圃通过提供技术指导和帮助，积极促进师生创业项目申报各类国家、省市科技项目;开展有关创新创业方面的培训和沙龙交流活动，给予创新创业项目人员创新思维、工程素养、项目管理、职业与技能、科技创业概论、领导与沟通等多方面的指导和培训。经过苗圃的培育后，有潜力的创新创业项目可移入众创空间，帮助其向企业转化。众创空间提供孵化空间，通过提供办公场地、财税咨询服务、“双创”政策解读服务、创业导师咨询服务等助力初创企业成长，降低初创企业成长风险，也为孵化器输送具有成长潜力的企业。孵化器为初创企业提供更加市场化、专业化的辅导，辅助企业自我完善，最后发展加速器支撑企业扩大规模，壮大成长为上市企业、小巨人企业、蹬羚企业、独角兽企业等。

3.“全要素”构建。众创空间的要素构成主要有主体模式选择、创业团队评定、导师团队建设、项目筛选升华、专业孵化服务、创业基金引入等。众创空间应针对创业者的个性化需求，依托专业化的科技孵化中介服务组织完善要素的构建，为创新企业提供完整的产业价值链以及一站式服务，便利其创业发展，提升其创业能力。而其中部分要素需要众创空间自己努力去完成构建，如主体模式选择。当然，如果能力允许，众创空间也可以自身进行全要素的建设，但会产生运营成本上涨、建设周期漫长且建设效果未知的风险。所以，通过与科技孵化中介服务机构合作完成要素构建是一条更为便捷和集约化的路径。通过科技孵化中介服务机构（创业导师团队引进、知识产权评估、科技项目评审、国内外技術合作、投融资及担保对接等）获取所需要的服务，不仅可以大幅节约众创空间的建设运营成本，还可在较短时间内完成众创空间全要素的高效构建。例如众创空间投融资要素方面的构建。目前该市众创空间的要素主要也是投融资方面较为欠缺。由于众创空间中入驻的多是刚起步的微小企业，在传统的银行部门看来都是高风险的营销对象，所以通常他们并不会同意将大量的贷款提供给众创空间支持其发展。这种情况下，众创空间可依托科技孵化中介服务机构积极引入天使基金和天使投资人，让创业者的的创业活动拥有更多与资金接触的机会，在众创空间、天使投资人、天使基金的三方融资帮助下孵化更多的创新企业。

4.“全方位”保障。在众创空间的建设与发展中，政府应始终扮演好自身角色，充分发挥支撑引领作用，做好全方位保障工作。一是要做好顶层设计与规划。按照“众创空间一定要支持实体经济的发展”的核心要求，紧密结合扬州各县市区的产业发展特色，合理布局空间位置，规范空间发展路径。建立众创空间集群模式，最大限度的整合当地资源，努力构建资源、项目、机构与服务汇集在一起的有利局面。二是政府要持续给予众创空间一定的建设及引导基金，分别用于硬件升级和人才培养、合作交流、项目推介等。众创空间普遍面临资金短缺的困境，通过投放基金，不仅能够保障其建设顺利进行，还有利于其发展质量的提升 。此外，政府还可以积极引入各种产业投资基金及种子基金，借由此类基金对空间入驻产业的投资，为产业的发展壮大提供充足、全面的支持，达成政府担保、互惠双赢的整体态势。三是要深入完善配套政策。取消非行政许可审批事项，简化小微企业创业的手续;完善和制定与创新创业项目相关的用地政策;落实外地人才创业落户政策、税收减免等优惠政策;联合工商、税务等各部门，实行“一站式”服务，为众创空内的创新创业者开辟绿色服务通道等。四是要设置绩效考评体系，推动众创空间多元化、创新发展。考评的目的在于监督与鞭策各众创空间，对建设质量高的予以相应奖赏，对建设效果欠佳的加以敦促。提供服务情况、对象反馈情况、创新发展情况与现存困难及应对方案等，都可以纳入考评项目中。考评结果可分档进行，结果可用于后续资金投入力度、优先名额分配等方面。此外，政府应大力举办创新创业大赛，广泛激发各方的积极性，通过各类媒体创造全民创业的良好人文氛围，潜移默化地推广大众创业思想，提高整个社会对创新创业的接受度。[基金项目：2019年度扬州市政策引导类计划（软科学研究）项目《扬州市众创空间可持续发展能力提升建设》（项目编号：YZ2019157）]

（作者单位：中共扬州市江都区委党校）