基于目标管理的延长油田注水项目区绩效考核优化

□ 陕西延安 杜建军 高彦斌

近年来，延长油田高度重视注水工作，连续启动两轮“三年注水大会战”，成立注水项目区管理指挥部，设立两级注水项目区，加快推进油田注水科学化、精细化进程。目标管理是企业经营管理的有效手段，将其应用到注水项目区的绩效考核中，既落实了发展目标，又优化了考核体系。本文以延长油田注水项目区为研究对象，在分析当前绩效考核现状及存在的问题基础上，提出基于目标管理的更优化绩效考核体系。

一、引言

“ 绩” 是 业 绩， 是 成 就；“效”是效果，是效率。“绩效”则是管理活动的结果和成效，是投出产出比，或者说是工作业绩产生的效果。“绩效”一词源于20世纪70年代，众多学者从结果、行为、能力等不同角度给出定义，综合认为绩效是某一组织或个人在特定时间、特定环境、特定资源下，可描述、可量化的工作行为、能力、业绩、态度的总和，具有多因性、多维性、动态性的整体特征。

绩效考核起源于英国文官年度考核，之后美国也为提升政府工作效率实行功绩制，国内在不断探究下各大企业纷纷效仿，而国内石油企业的绩效考核体系建设起步相对较晚，需要不断借鉴国内外先进理念，结合自身实际探索一条具有自身特色的绩效考核体系建设道路。

绩效考核体系应从多个维度，选取相对全面准确的评价指标，兼顾结果评价与过程评价，确保考核结果相对全面且公平，以最大限度地激励员工的积极性，加强组织之间交流沟通。对于延长油田注水项目区来说，基于目标管理的绩效考核体系，能够促进员工在追求本职绩效的同时，保证组织战略目标的实现，促使个人和项目区共同进步。

二、目标管理

美国管理学家彼得·德鲁克最早提出目标管理的概念，其后他又提出“目标管理和自我控制”的主张。德鲁克认为，并不是有了工作才有目标，而是相反，有了目标才能确定每个人的工作。所以，企业的使命和任务，必须转化为目标。

目标管理不仅是目前国内外企业广泛实施的一种绩效评估工具，更是一个组织从上打下设定目标和实现目标的过程，这种绩效评估方法既重视目标达成的结果，又重视通过对总目标层层分解以达到自上而下层层展开、自下而上层层保证的过程控制。

在注水项目区绩效考核中采用目标管理的思想和方法，一方面推动了延长油田注水工作总体目标的落实，另一方面也提高项目区绩效考核的科学化水平。

三、注水项目区考核现状及存在问题

随着企业管理水平的不断提升和注水开发的持续深入推进，油田公司原有考核体系已无法与之相适应，为了达成注水开发任务目标，必须对考核体系进行及时地优化和调整，增加和细化注水项目区考核，建立考核组织架构，明确考核职责，制定考核方案和细则以及配套相应奖惩机制，将注水项目区考核作为达成目标管理的重要手段。

1.注水项目区考核现状。注水项目区原属于各个采油厂管理，油田公司成立注水项目区管理指挥部之后，受到采油厂和注水项目区管理指挥部的“双重管理”，各采油厂是注水项目区建设的责任主体；注水项目区管理指挥部是注水项目区建设的监管主体，对注水项目区实行专项管理，重点负责注水项目区工作的督查、指导、帮扶、考核和效果评价等工作。鉴于此，本文以注水项目区绩效考核为研究对象，对考核组织架构、体系建设、考核内容、考核创新点、考核效果等进行深入研究。

2.注水项目区考核存在的问题。注水项目区绩效考核模式在延长油田“三年注水大会战”中取得了阶段性成果，但是仍在探索阶段，目前存在的主要问题是各采油厂现有考核体系中针对注水工作的考核指标类别、数量和权重不尽相同。

各注水项目区接受所属采油厂的全面管理和考核，各采油厂依据延长油田绩效考核工作指导意见以及年度目标责任书，结合各采油厂具体情况制定具体的考核指标与标准。各注水项目区分属不同的采油厂，虽然考核指标大体相近，但是具体考核指标设置和权重不尽相同。

另外，各采油厂的绩效考核都是从全厂的角度出发，面向厂内所有队、站，故而考核内容跨度大，既包括原有产量、成本等经济类指标，也包括党建、标准化建设等管理类工作，而注水工作只是绩效考核中很小的一个方面，所占权重很小。再加上注水工作的考核指标只有简单的注水量、注配比等一两个可量化的考核指标来衡量，不能真实的反映注水工作的实际情况，衡量注水成效，就更达不到督促和保障注水工作保质保量落实的作用。

3.建立目标管理的注水项目区绩效考核体系的意义。鉴于注水项目区绩效考核存在的问题，急需建立一套基于目标管理的绩效考核体系，该体系将目标管理作为绩效考核的基础，将绩效考核作为目标管理的手段，对目标的执行情况进行考核、评估和评比，确保总目标的实现。①各级目标均能落地。目前，各个采油厂虽然对各个注水项目区都有各自的考核体系，但是针对注水工作的指标不全、不细、不量化，影响注水工作的总体目标落实。构建基于目标管理的考核体系能够通过将本年度的注水任务逐层分解，建立任务清单，明确各级岗位的任务和责任目标，任务的完成情况将直接反应该项目区的目标达成情况。②各项考核均有依据。在设置绩效考核指标时，应避免民主测评、问卷调查、互相打分等主观性较强的指标，要通过建立目标考核的定量化指标体系，直观反应各个注水项目区的实际注水成效。③阶段考核均受重视。在开展年度绩效考核时，会出现平时考核结果空缺或者数据不能用的情况，平时台账和考核的不重视导致年度考核与平时考核脱节。建立目标管理绩效考核体系，一方面可以有效监测阶段目标的达成情况，另一方面能形成全过程监督，确保平时考核受到重视，避免凭借一时一事作为考评依据的情况。

四、基于目标管理的注水项目区绩效考核体系构建

基于目标管理的注水项目区绩效考核体系是为确保注水项目区年度各项工作扎实推进，质量效益稳步提升，目标任务顺利实现，涵盖考核主体、考核内容、考核方法、考核结果等多个考核环节的完整系统，其突出特点在于对目标管理和绩效考核进行有机统一。

1.总体思路。以延长油田年度生产经营绩效考核要求为指导，结合注水项目区工作实际，突出“目标导向、因素控制、过程预警、结果体现”的注水项目区考核思路，通过“日常督查+定期考核”的方式，强化过程管控，以考核促落实，促提升，进而高效推进注水项目区建设。

2.考核原则。①区分类别，差异考核。结合注水项目区硬件设施、技术力量及注水现状等客观因素，制定相同的指标、不同的考核标准，更加重视指标的提升幅度，使基础好的持之以恒，稳步提升，基础差的迎头赶上，缩小差距。②指标量化，客观考核。注水工作具有技术含量、见效周期长等特点，在绩效考核指标提取时，充分考虑指标及评分细则的可行性和实用性。③考评结合，注重过程。实行季度考核与年终考评相结合，季度考核突显过程管控，为年度考核指标的控制因素。通过过程预警强化过程监管，每季度控制因素达标情况将为年度指标是否达标起到前期预警作用。④结果公开，奖励导向。严格按照绩效考核结果衡量贡献，考核结果与员工职务升降、岗位调整、职称评定和绩效薪酬等挂钩。⑤创新驱动，突出重点，重视技术创新，夯实发展基础，将创新管理纳入绩效考核体系，作为加分项，鼓励基层员工围绕注水工作不断找问题，提意见，寻方法，提升注水项目区的内在发展动力。

3.考核办法。①考核主体。注水项目区管理指挥部是各注水项目区的绩效考核的实施主体，在绩效考核过程中，由注水项目区管理指挥部牵头，开发部、生产运行部、各采油厂抽调专人共同组成考核小组，具体负责公司现有两级注水项目区（公司级注水项目区和厂级注水项目区）考核工作。②考核方式。以签订目标责任书的形式，下达各注水项目年度工作任务目标，根据目标的完成情况进行考核、评价和奖励。考核方式分为季度和年度考核。季度考核由考核领导小组办公室组织注水项目区管理指挥部、开发部、生产运行部专业人员进行考核，年度考核在季度考核基础上，对部分指标得分进行计算，部分指标进行现场考核。③指标设置。本着“重点突出、指标精简”考核的原则，年度注水项目区考核指标及权重设置如下。对于公司级注水项目区，季度考核指标有：配产完成率（权重5%）、配注完成率（权重3%）、油水井利用率（权重6%）、配注合格率（权重5%）、水质达标率（权重6%）、生产时率（权重7%）、项目区建设（权重43%）、资料全准率（权重25%）。年度考核指标有：自然递减率（权重40%）、综合递减率（权重25%）、注采对应率（权重20%）、配注完成率（权重5%）、配产完成率（权重10%）。对于厂级注水项目区，季度考核指标有：油水井利用率（权重9%）、配注合格率（权重10%）、水质达标率（权重6%）、生产时率（权重5%）、项目区建设（权重45%）、资料全准率（权重25%）。年度考核指标有：项目区阶段调整方案（权重20%）、自然递减率（权重25%）、综合递减率（权重10%）、注采对应率（权重25%）、配注完成率（权重20%）。④考核得分。采油厂年度注水工作考核得分构成：有公司级、厂级注水项目区的采油厂，年度注水工作年终考核得分=全厂注水工作年终考核得分×30%+各公司级注水项目区年终考核平均得分×40%+各厂级注水项目区年终考核平均得分×30%。只有厂级或公司级注水项目区的采油厂，年度注水工作年终考核得分=全厂注水工作年终考核得分×60%+厂级（公司级）注水项目区年终考核平均得分×40%。

各项目区年终考核得分：最终得分=一季度得分×10%+二季度得分×20%+三季度得分×30%+四季度得分×40%。

季度考核得分：一、二、三季度得分按百分制进行考核，按照指标和评分细则逐项打分。

四季度得分=四季度考核指标得分×60%+年终指标考核得分×40%。

五、结语

延长油田在注水开发实践中构建了一套基于目标管理的注水项目区绩效考核体系，该体系把注水大会战的总目标进行层层分解，建立一个自上而下层层开展、自下而上层层落实的目标体系，以目标的完成作为注水项目区年度绩效考核的依据。注水项目区基于目标管理的绩效考核的关键在于把组织目标和个人目标进行有机结合，通过个人目标的实现来达成组织目标，目标考核重点在于突出目标的指向性、控制性和激励性。建立完善的奖惩机制有利于进一步发挥目标考核的正向激励作用，不断深化目标管理，从而为下一周期目标的管理奠定基础。在目标管理中要注意考核主体和考核对象之间信息的不对称，在设置个人目标时要充分考虑各个采油厂的绩效状况和项目区特征，实行“差异考核”，鼓励积极性的同时能够防止各种内外因素对组织目标实现造成的影响，进而导致目标偏差。