电网企业电力物资采购风险分析及管理措施

□ 成都 韩金池

随着国家经济的发展，各行业的用电量逐年增加，电力行业的地位也日益提升。对于电网企业来说，在当前的发展条件下，规范电力物资的采购成为了企业加强风险管理的重中之重。这不仅关系到电网企业供电的安全性，还关系到电力工程建设能否按期且优质地完成投产，以及项目能否正常稳定持续运行。因此，对于电力物资采购风险，要在各个环节制定风险防控措施，以此来实现电网的全面优质建设和可靠运行，为国家发展贡献力量。

一、引言

随着我国改革的深入推进，各领域的开放程度不断提升，在竞争愈加激烈的环境中，企业所面临的竞争压力逐渐增大。为保证自身更稳步地发展，各企业对风险管控已有更清晰的认识。物资采购是企业管理活动中一个关键内容，对企业的经营具有重要的影响。通过对采购相关风险的有效控制，可提高资源利用效率，减少无谓消耗和运营成本。并且提升人员的风险意识、完善管控手段，也可为企业能持续稳定发展打下基础。

随着我国不断增强绿色发展理念，以电力为代表的清洁能源从生活、生产的必须品，逐渐转变为社会可持续发展，以及低碳减排目标实现的重要支撑。目前，电能已更加广泛地应用于社会生产、群众生活各领域，随着电力消耗量不断增长和国家扩大基建投资，电网新增、改造升级项目不断立项建设，新建及升级电力项目的科技含量日益提升，工程建设的智能度和复杂度也越来越高，同时，电力产品更新迭代也在加速。电力物资采购的风险控制已成为电网企业提升效益及竞争优势的重要一环。

二、电力物资采购的定义

电力物资采购是一种有形的采购方式，不同于技术、服务等无形采购，电力物资采购购买的是设备、软件、原材料、工具等。在进行电力物资采购的过程中预期的目标与实际结果产生偏差就会出现物资采购的风险。这一风险贯穿了整个采购的过程，不仅涉及到采购计划的制定、供应商的选择、采购的决策、订单的处理还涉及到过程的运输、产品的入库以及使用的年限等，其中任一环节出现问题都会拖累整个电力企业最后的效益情况。

三、电力物资采购风险管理的意义

风险管理是指在决策或实施过程中，提前分析出可能存在的风险及发生机率，采用针对性的手段对某项风险进行管控，以较小的成本获得更大收益。采购风险是指在电网企业进行电力物资采购的各环节中可能存在的各种疏忽意外等情况，直接影响采购工作的顺利完成，并可能对项目后续安装调试造成严重影响，造成工期延误，故障率高，无法达到设计要求等结果。因此，加强电力物资采购风险的管理对电网企业具有重要的现实意义，通过降低采购风险，保障电力项目按期且优质地完成投产，持续稳定运行。

四、电网企业物资采购的风险类型

1.内部风险。①决策风险。对于企业来说，管理人员的失误或者管理水平的低下都会引发决策性的风险。新建电力项目必须要立项论证，并综合考虑过程中可能的风险。当前电力系统中软硬件产品技术更新较快，如没有及时追踪市场，更新采购物资的技术要求，可能造成电力项目在投运后无法充分地满足运营需求，更早被市场淘汰，或已采购物资积压或损耗浪费，以及由于新项目的引入，造成前期投建项目无法发挥最大效益，重复建设并且浪费宝贵资金。②管理风险。在电网企业采购一般采用各级上报，集中采购的模式，采购范围正在不断扩大，实施的工作量不断增加。同时因电力项目物资采购流程长，环节多，对管理提出了很高的要求。如采购计划制定不够详细，没有充分考虑到可能的市场变化对采购过程的影响，采购计划的管理缺乏科学性和提前量，评估审核不严谨，难以有效保证后续计划实施的可操作性和准确性。在具体物资采购的实施中，如果管理监督不当，则采购人员会因为工作经验、业务能力和素质等问题引发风险，最终造成各种偏差，无法满足项目要求，造成浪费，影响采购效果。③运输风险。由于电网企业每次的采购需求非常大，且种类多，运输就成为了采购过程中最重要的一环。面对高价值的物品，加上物资供应商分散广阔，长距离的运输包含了海陆空等运输方式，在运输的过程中如果方式选择不当，就会造成运输风险，最终会对项目物资及时入库，以及项目进度和按期投运产生较大的影响。④存量风险。电力企业的物资采购中还要防范存量风险，造成存量风险原因主要有：a.所采购物资没有第一时间出库，供及项目现场进行安装调试，导致项目无法按预期进展开展，延迟工期。b.采购数量过大，引起物资积压，不能及时出库使用发挥价值。以上两个主要原因根源皆在于库存管理不到位，导致库存无法平衡，造成较大面积的物资缺失或积压，从而造成了存量风险。⑤验收风险。项目竣工验收是投运前最后一道控制屏障，如把关不验，可能造成带病投运，给后期经营埋下极下隐患。常见验收风险有：实际入库物资型号、规格不符合计划；合格证、相关资料手续不齐全；材质、功能未达到标准；采购价格与计划出入较大等。

2.外部风险。①法律法规风险。在进行物资采购的时候要遵守相应的法律法规，如：招投标法、合同法、公司法。在国家对一些政策调整或新法实施的时候，如果电网企业无法及时把握政策，会对整个采购过程产生直接或间接的影响，可能带来难以估量的损失。②供应商风险。供应商行为是否规范决定了产品的价格和质量，对后续合同的签订也会有影响，如果供应商之间串通，故意囤积居奇，就会增加电力企业采购成本，从而对电网企业后续的生产经营产生不良的影响。在选择供货厂家时如未能详尽了解公司背景、资质与实际所参与项目的日常使用反馈，可能选择履约能力不足的供货商，或资质不全、实力不济的供应商。后期可能发生层层转包、压低价格、质量缩水等一系列问题，严重时甚至会影响工程质量和顺利投运。③市场风险。市场的变化是无法预计的，一些虚假信息的传播，会让企业最终获取的消息与实际情况不符，某些供货商存在夸大或隐瞒一部分的产品缺陷或不足，人为地产生虚假信息的风险。还有一部分物资采购的时候会涉及到国际贸易，其中就有汇率变化的问题，在签订采购合同的时候，成交价格就固定了，但是等到交货时，实际支付的价格与合同价格会因为汇率的影响产生差异，导致采购的成本增加。随着全球化发展，我国电网企业进行国际贸易的频率也越来越高，在国内外经济政治的变化下，物资的价格、供应商的供货周期、合规能力等会受到影响，给采购顺利实施带来相关风险。④意外风险。电网企业在进行物资采购的时候，可能会遇到一些不可控的意外风险，包括但不限于自然灾害、战争以及国际政治环境等，这些都可能给企业带来巨大的经济损失以及诸多消极的影响。

五、电网企业电力物资采购风险管理的措施

1.完善物资采购管理流程和制度。电力物资采购所耗资金在项目总投资中占比较大。为了更好满足项目需求，减少浪费，降低采购成本，提升经济效益，改进和优化电力物资采购管理制度成为电网企业发展最重要的任务之一。健全电力物资采购管理制度，应该做好以下工作。第一，建立完善的物资管理流程和制度。第二，在实施流程的各环节中坚决贯彻相关制度，将物资定额、采购分类等工作落到实处，让采购管理更加精细化，制度化和规范化。第三，促进电力物资采购管理现代化发展。对我国电网企业来说，应逐步引进先进管理手段，加强采购审核监督系统的建设及应用，提升物资采购管理系统的科学性和合理性。第四，在升级技改或小量采购时也需严格进行采购管理及审核。

2.贴合实际制定详尽的采购计划。在制定采购计划时，应当积极了解当前电力工程的最新需求，对市场进行调查，并考虑可能的市场变化对采购过程的影响，确保后续计划实施的可操作性和准确性，避免资源的浪费。结合前期可研批复等资料，制定出项目的物资采购清单，采购清单确定后原则上不可更改，如确需变更，则必须按照相关流程提交申请材料。经最终批准确认后，依采购清单完成采购合同的签订，并对采购合同中的条款做出具体约束，后续严格按照合同中的采购项目和时间节点进行供货。

3.建立责任风险控制机制。首先，建立健全内控机制，优化内部控制的流程，同时加大对采购人员的培训力度，强化法律知识和观念，遵循“三公”原则，做到依法办事。其次，加大对物资采购人员的风险意识培训，提升个人风险防范能力。再其次，针对全体工作人员，加强其团队合作意识，增强集体风险防范能力，避免因个人主观因素引发采购风险。

4.选择合理的采购方式。电力项目中需要的物资类型较多，因此，采购形式也需要灵活多样化。对于不同物资，选用不同采购方式，如：项目采购、协议采购、同配同价采购等，这样才可以更加全面地把控采购物资的质量与交付周期。此外，合理的供货方式，可以在一定程度上降低采购环节产生的成本，从而降低采购风险。

5.加强质量监督。在供应商管理方面，需要多维度考察企业情况，包括企业的经营状况、信誉度、物资的价格、产品的规格、既往项目使用反馈等。对比各项信息后，综合择优选定供应商，将可能的质量风险降到最低。电网企业在采购电力物资后要做好后续跟踪，尤其在物资制造和运输过程中，需要采取动态化的跟踪方式。此外，对于物资必检项目和抽检项目要分开实施，从而避免采购过程中出现质量风险，为项目顺利投运和持续稳定运行提供保障。

6.加强招投标管理。采用招投标方式综合评价，可更好选择供货商，在一定程度上可提高电力物资采购质量，不仅能够避免企业暗箱操作、贪腐等不正当行为，还能够实现高效的采购。招投标首先需要遵循技术与商务招标分离的原则，另外，企业内部应该建立起一套完善的招投标公司的准入和退出机制，相关人员应全面审查供应商实际情况，了解其背景、信用情况、资金实力以及已竣工项目实际使用反馈，达标后方可加入准入名单，在招投标中如供货商出现不当行为，例如：相互串通抬高价格、围标以及未按合同履行供货义务等，应及时将其剔除准入名单。同时，相关采购人员需要结合市场情况开展调研工作，准确定位价格区间，进而确定招投标物资实际价格，减少恶意投标等现象的发生。电网企业在招投标中可通过多样化的竞价和评标方式，最终选出性价比最高的供应商，签订电力物资采购合同，并深入分析采购过程中可能发生的风险，将双方权益与义务注明，约束采购双方。

7.合理利用电子采购平台。随着科技的发展，信息化系统逐步在各行业中应用。电网企业在招标采购电力物资时，需加强采购信息化系统的建设，提升智能化的风险控制水平。对此，可以搭建并应用电子采购平台，完善电子投标书的评价，实现远程或线上评标。在平台日常运行期间，对各风险节点自动实时监督，发现问题及时预警，并对实施操作的步骤进行复核，防止风险不断地延伸扩散。

8.建立评估反馈及激励机制。电网企业一般规模较大，下属单位较多，目前采购的集中度较高，在实施采购的过程中易出现权力过度集中。因此，对决策流程设计需加强权力合理分配，重要决策需采用民主、集中的方式，并加强采购实施过程的反馈和评估，评估结果定期公示。良好的激励措施可有效提高员工的责任感，更好的引导采购执行人员合理选购物资、优化采购计划，以及加强各供应商沟通及审查，也为采购评估反馈工作提供支持。设立匿名举报信箱和电子邮箱，警示采购相关人员，使其时刻坚持正确理念，牢记自身的岗位职责，为个人发展及电网项目高质量运行贡献力量。

作为国民经济基础的行业，我国电力新增和改造升级项目持续稳定增长，由于智能化程度的提升，工程复杂度也较高，因此在物资采购中，应当贴合工程实际需求，优化物资采购管理。在采购各阶段内均有风险发生可能性。电力相关决策部门应重视物资采购管理，除成立专职采购部门并加强培训外，还应健全内部流程制度，加强审核监督，落实供应链审核与准入制，通过引进新技术、新平台，提升采购管理工作的科学性。构建以风险为导向的风控责任机制，减少消耗、节约成本，为提升电网企业经济效益，确保自身稳定健康发展打下坚实的基础。