中国特色社会主义非公党建的理论基础与实践

□ 西安 韩学峰

在改革开放大潮中，在党和国家政策引领和扶持下，非公经济取得了繁荣和发展，为我国社会主义市场经济做出了突出的贡献。中国共产党的领导是中国特色社会主义的最本质特征，加强党对一切工作的领导，要在各方面、各环节落实和体现。非公经济领域内的党建工作也就成为时代的要求，抓非经济领域的党建工作具有重大意义，不仅能促进生产力的发展，也能引导非公经济为社会主义共同富裕做出积极贡献。

一、引言

建立健全社会主义市场经济体制是我国社会主义探索和建设的伟大成就之一。目前，我国建成了以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的社会主义市场经济，为人民群众更加宽裕的小康生活打下了坚实的经济基础。非公有制经济作为社会主义全民所有制经济和集体所有制经济的有益补充，在其中也做出了突出贡献。

党中央对非公经济在社会主义市场经济中的地位与作用给予了充分肯定,***总书记殷切希望“广大民营企业家把握时代大势，坚定发展信心，心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业，合力开创民营经济更加美好的明天，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献”。党和国家为非公经济和民营企业的发展提供了良好的环境和政策支持，通过减轻税费负担，提供更多的社会主义市场化的金融服务，帮助非公经济在稳定经营的基础上持续发展。我国综合国力的迅猛发展也为非公经济和民营企业提供了良好的营商平台，并且新的科技和工业革命给非公经济和民营企业创造了广阔的发展平台。总之，非公经济的发展迎来了最好时机。

以***同志为核心的党中央关心和关注非公经济和民营企业的健康发展，同时，对非公经济领域内党建工作也提出了新的要求，要求各级党委依据非公党建面临的实际困境，创新非公党建工作机制和模式，加强非公经济领域内党员培养发展和教育管理。

根据现有的论文数据库，2001年季东标等人在《党员之友》上发表了最早的有关非公有制经济组织发展党员情况的调研，调研显示，这一时期部分省市已开始探索在非公有制经济中发展党组织。2004年《党的建设》期刊上发表的《基层之声》一文认为非公党建工作主要存在共识难形成、组织难建立、工作难开展、党员难发展、关系难协调等困难。党中央高度重视非公有制经济发展和民营企业的党建工作，2012年印发了《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见》，召开了全国非公有制企业党的建设工作会议，对抓好非公党建工作作出重要部署。自此，非公经济领域和民营企业党建工作和研究有了突破性的大发展，目前，数据库中有非公党建相关论文1213篇，其中陕西省关于非公党建论文有11篇，还需要在***新时代社会主义思想指引下，对非公党建工作进一步探索和研究。

二、非公党建工作是社会主义本质的客观要求

***总书记指出：“东西南北中，党政军民学，党是领导一切的，是最高的政治领导力量。”党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，是关系全局的重大问题。非公党建既是毫不动摇坚持和加强党的领导的具体要求和体现，也是我国社会主义本质的客观要求。

社会主义的本质是解放和发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。抓非公党建也是促进社会主义生产力的解放和发展。劳动者是生产力中首要的决定因素，党要牢牢扎根在最基层劳动者心中，把党中央的关怀送到非公经济领域内企业和基层职工心坎上，在劳动者权益保护等方面提供积极服务，解除广大职工群众的后顾之忧，帮助企业团结凝聚起干事、创业、发展的精纯力量。因此，非公党建能够通过劳动者权益保护，团结和凝聚群众和员工的精神和力量，化解矛盾和风险，助力民营企业创新发展。用非公党建工作帮助民营企业培育生存发展的健康土壤，营造和改善良好的营商环境和投资环境，助力民营企业以规范经营参与国家统一大市场，提升管理水平、提高经营能力的内生动力。实践证明，抓非公党建就是解放和发展生产力。

新时代构建发展新格局，国家和社会为民营企业家提供了施展才华的舞台和空间，也明确了民营企业的责任和使命。非公党建有助于肯定民营企业的历史贡献，推动其承担社会责任，发扬企业家精神，促进共同富裕。民营企业是在改革开放的时代红利下发展起来的先富群体，在精准脱贫攻坚战中做出了积极贡献，充分体现了先富带后富的帮、扶、带的作用。作为脱贫攻坚的一支重要力量，民营企业有灵活就业、灵活决策、市场反应灵敏、资源配置高效等优势，在脱贫攻坚中发挥着独特的作用。他们不仅对困难群体和低收入群体进行帮衬、援助，改善提升生活水平，而且帮助建立合理经营项目，通过诚实劳动合法致富。贫困地区脱贫致富的渴望和昂扬向上的奋斗精神与民营企业家的由弱变强、由小变大的创业过程以及蕴含在其中坚韧不拔的意志品质是一致的，这为民营企业扶弱济困，回馈社会提供了精神共鸣。由此可见，参与精准扶贫的民营企业认同共同富裕的价值取向，他们的精神境界和思想觉悟已经有了相当大的提升，需要用非公党建工作进行进一步引导和肯定。

三、非公党建工作有助于民营企业和资本健康发展

我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，非公党建工作有助于民营企业坚定信心、同心同德、共同发展。用非公党建帮助民营企业提升大局观，深化对国家政策的认识，正确分析判断经济形势，创造性落实党中央经济政策，用国家大政方针的强大政策力量帮助企业规避经营性风险。

我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，只有通过发展才能解决。发展差距就是发展潜力和空间，这个空间也需要民营企业去填补。非公党建工作有助于民营企业敏锐的把握社会矛盾变化带来的发展机会，增强对全国统一大市场准入机会的把握。民营企业的资本都是追求利润的，需要引导他们在有助于国计民生的大轨道上健康发展，非公党建工作有助于规范资本行为，进一步有效发挥资本作为生产要素的积极作用，监督资本依法活动，防止资本无序扩张。

非公党建工作有助于民营企业发挥人才优势。吸收各阶层优秀分子加入党组织是我党永葆活力的法宝之一，新时代的非公经济领域和民营企业中涌现出了大量优秀人才，相当多的民营资本家在承担社会责任过程中成长为社会企业家，优秀人才成长和发展在哪里，党的基层组织就扎根到哪里，党的作用就发挥到哪里。联系和团结人民群众是非公党建工作的优势和抓手，在党建过程中发掘人民群众的首创精神，鼓励人才脱颖而出，敢于担当和创新，努力成为解放和发展生产力的“红色引擎”，为民营企业创新驱动发展提供有力政治保障。

四、如何进一步做好非公党建工作

抓好非公党建工作需要在非公经济领域内建立健全党的基层组织，采取措施提升党的基层组织的战斗力。党的基层组织是党的全部工作落实和战斗力的基础。非公经济领域内的基层组织工作必须紧紧围绕党的基本路线，为党的中心工作服务。非公党建工作有助于非公经济和民营企业把握国家发展的政治方向，服务于国家发展大局。为了让非公经济和民营企业更好的服从服务于这个大局，在非公经济领域内建立健全党的基层组织是大势所趋，势在必行。非公经济领域吸纳了大量人才就业，其中有相当比例的党员，这就为非公经济领域内建立党的基层组织奠定了扎实基础和有利条件。部分党员在非公经济领域内就业过程中容易与组织失去联系，各级党组织需要快速及时跟进，利用有利时机，将这部分党员纳入支部组织生活，保证党的基层组织的基本人员框架。

抓好非公经济领域内开展党建工作，不能单纯为了形式上党建而抓党建，需要在各级党委统一领导和部署下，依托非公经济领域和民营企业驻地党委和管理机构，主动走进企业，采取灵活多样的方式建立党的支部。如民营企业所在产业园区、楼宇、商圈、产业链、互联网平台等为最基本的支部单位范围，要达到党支部全覆盖。尤其是抓好互联网平台企业和快递物流等新兴领域的支部建设，使党在新兴经济领域的政策号召力和思想凝聚力不断扩大。

非公党建工作要主动融入非公经济领域。以非公企业的关心关切作为党建融入点，党建过程中帮助企业制定长远规划，在党纪国法、规章制度、市场规律范围内解决企业问题，发挥企业党员作用，在强化党建工作的同时帮企业纾困解难，才能真正做到党组织强起来、企业发展好起来。党委积极发挥党员的主观能动性，主动培养党员员工，把他们培养成生产、经营、技术骨干，而且提升非党员员工的水平，提升他们的思想认识，严格程序，逐步发展为党员，形成企业党建与发展互相促进、相得益彰的良性格局，不仅做到企业的事业传承，更要做到政治传承。

做好非公党建工作需要有经费保障。需要各级党委认真落实党中央关于非公党建工作经费的政策，做好税前列支、财政专项、党费收缴与拨返等工作，帮助民营企业建好、用好党组织活动阵地，切实解决党建经费短缺、场所少等问题。

五、具有陕西地方特色的非公党建工作的探索和实践

根据中央和省委部署，陕西西安汽车零部件产业园坚持党建领航，以“两个覆盖、三个融合”为主线，聚焦加强制造业企业服务平台建设，走出了一条以高质量园区党建引领高质量非公经济和民营企业发展的新路子。

1.坚持“两个覆盖”，筑牢根基抓党建。结合园区企业产业链分布情况，建立健全了党建指导员制度和流动党员管理制度，鼓励支持断线党员接转组织关系和优先招聘党员职工，巩固和扩大党的组织覆盖。党建指导员定期对党员情况进行摸排，通过成立基层党组织和群团组织，扩大党的工作覆盖。

2.聚力“三个融合”，凝心聚力共发展。首先，将党的宗旨与园区服务工作相融合，发挥民营经济主导园区的高效运营的组织优势，持续推动“空间承载、产业孵化、资本助推”服务企业模式在实践中创新、在创新中发展。其次，将党建工作与企业文化相融合，在园区党总支带领下，凝聚各方力量，将“创建适合中小微企业健康发展的服务平台”作为核心任务，发挥工会、共青团组织作用，组织开展系列活动和以支部会议、周例会、专题会等形式，将工作要求和标准抓在平常、融入日常，融入到每一名党员、每一名职工、每一个部门，转换为相互协作、密切配合的团队力量。再其次，将组织建设与人才战略相融合，坚持“将党员培养成骨干，将骨干发展成党员”的双向人才培养理念，将园区打造成人才工作创新试验基地。

3.搭建党建服务平台，助力企业在有利于国计民生的轨道上做优做大做强。高起点建成“党建之家”、“党建文化长廊”、“园区展厅”、“红色会客厅”，将党建元素有机融入到园区各个方面。特别是在党史学习教育中，通过参观红色资源、开展党史知识测试、主题演讲等活动推动党史教育入脑入心，与辖区大学展开深度合作，形成“园区企业+辖区大学”的产学研合作新模式。建设融资担保服务平台和政银税企服务平台。突出党建的引领作用，推动园区企业与辖区税务局、财政局、大学、银行党支部建立党建共建关系，为园区企业发展创造了良好的环境。在***新时代中国特色社会主义思想的引领下，党对非公经济领域的全面领导不断加强，促进民营企业健康发展、团结凝聚广大职工群众的引领作用得到有效发挥，党在非公经济领域和新兴经济领域内的群众基础、文化基础、制度基础、经济基础不断厚植和加强。

民营企业是民族复兴的力量之一，需要用非公党建集中汇聚，在党中央的顶层设计和省委的高位推动下，非公党建取得了历史性的突破和发展。民营企业是社会主义市场经济的重要力量和组成部分，在中华民族实现伟大复兴的关键节点上，以***同志为核心的党中央高屋建瓴、谋篇布局，为非公党建和非公经济持续健康发展注入了思想灵魂。把党建工作与非公经济的生产经营有机融合是非公党建的主渠道，根据实际找准切入点，才能做到以党建强带动经济发展强。“党建工作抓实了就是生产力，抓好了就是凝聚力，抓细了就是竞争力”，有了党建工作的助力，非公经济和民营企业将会在改革开放大潮中蓬勃发展。