新形势下如何加强和改进对合资企业的巡视工作

□ 上海 李 怡

随着市场经济体制的迅速发展和不断完善，越来越多的企业走向治本合作、加快企业发展的道路。合资企业往往是管理的末梢和空白点，一旦出现问题将对合资双方大局产生严重影响。如何加强和改进对所属合资企业的巡视工作是一个崭新的课题，对加强党对合资企业领导，实现巡视全覆盖目标任务产生极为重要的促进作用。通过政治巡视，努力破解制约合资公司高质量发展的体制机制瓶颈问题，大力解决全面从严治党责任落实不力问题，为合资企业深化改革、强身健体扫清障碍，并为下一步开展混合所有制企业巡视积累经验。

一、理清合资企业巡视监督三个条线

1.按党组织隶属关系条线明确监督对象和监督范围。在大型国有企业下属合资企业中，既有控股企业，又有参股企业，合资企业下设多个二、三级合资公司，其党组织关系管理呈现多元化特点。因此，在巡视覆盖对象的选择上，要坚持以组织关系隶属于我方党组织的下属单位为主，以隶属于对方股东党组织管理的为辅。对党组织隶属于我方的企业，聚焦合资企业的职能职责、工作特点，坚持以党建高质量推动企业高质量发展、实现国有资本保值增值为出发点开展巡视监督。在巡视对象中，既有组织关系和生产经营都在我方管理下的企业，也有党组织在我方管理但生产经营在合资对方管理企业，这些都是巡视监督的重点。而对行政管理权限、党组织隶属关系均不在我方的企业，通过加强经营管理情况分析，提出有针对性的意见建议，进一步确定内外部监督方向和下一步企业发展目标。

2.按股权关系条线明确监督对象和监督范围。既巡视由两家股东持股的合资企业，又巡视两家以上股东的合资企业；既巡视以央企、地方国企为股东的合资企业，又巡视以央企和民企为股东的混合所有制企业；针对合资企业下设分子公司存在的股权结构多元问题，根据绝对控股、对等持股、相对控股、参股等不同类型企业，明确巡视延伸的重点和有效覆盖的方式方法。在工作实践中，既要巡视延伸到合资企业下属全资分公司或子公司，又要延伸到绝对控股、对等持股、相对控股企业；对持股30%以下的参股企业，注重参考借鉴大股东方的巡视反馈资料，举一反三查找所属绝对控股、相对控股企业是否存在同样的问题，并作为重点加强监督整改，进而提高巡视工作效率和效果。

3.按干部管理权限条线多角度监督被巡视对象。巡视监督要突出重点人、重点事、重点问题，紧盯被巡视党组织领导班子和关键少数，紧盯权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位干部。针对合资企业领导班子成员因“双重身份”“双重角色”容易造成“两不管”真空地带问题，巡视工作中，既向有党组织隶属关系的下属单位党委班子成员谈话了解情况，又向合资方企业派出的领导干部了解情况，并要求合资对方派出干部列席相关重要会议，对具体问题深入分析原因、查找责任，实现巡视监督见人、见事、见问题。

二、聚焦合资企业巡视监督三项重点

1.关注企业治理结构是否合理，保证做“正确的事”。重点做到“三看”：一是重点看企业章程中是否规范出资人、股东会、党组织、董事会、监事会、经理层和职工代表大会的权责和运行，确保形成有效制衡的公司治理机制。二是重点看是否坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制，理顺党组织和其他治理主体的关系，保证党组织企业治理核心作用、董事会的科学决策作用和经理层的有效执行协调顺畅，党委会、董事会和经理层的决策界面清晰明确、权责对等、有效履职。三是重点看企业股东各方是否目标一致，在企业战略定位、战略规划上形成高度共识，避免在重大问题上存在较大的分歧而限制企业的发展，违背合资的初衷。

2.关注党的领导、党的建设是否融入公司治理，保证“正确地做事”。努力做到“八看”：一看是否完成党建入章程工作，是否将党委会研究讨论有关重大问题作为董事会、经理层决策的前置程序，保证党组织发挥“把方向、管大局、保落实”作用。二看企业党组织是否重视战略规划在企业发展中的引领作用，是否存在企业发展定位不准、战略不清晰、推动发展力弱化的情况。三看是否坚持“党管干部”原则，实现党管干部与董事会市场化选人用人相协调，保证党组织在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面把的上关。四看企业管理是否规范严谨，查找股东双方你不管、我也不管的“真空地带”，避免让个别人员钻了监管的空子。五看企业党建工作是否服务于企业中心任务和重点工作，是否存在党建与生产经营两张皮现象，确保组织力有效发挥。六看企业党组织是否在防范经营效益风险、债务风险、投资风险、金融业务风险、国际化经营风险、安全环保稳定风险等方面发挥作用，防得住重大风险，为高质量发展保驾护航。七看企业是否具有较强的核心竞争力, 在企业发展过程中是否加大研发投入力度，加快关键核心技术攻关，打造出依靠创新驱动、集聚先发优势的引领性企业。八看激励约束制度机制是否健全，是否完善推进企业内部干部人事制度、劳动用工制度、收入分配制度等三项制度改革，构建起“干部能上能下，员工能进能出、收入能增能减”的“三能”长效机制，为企业改革发展增添活力动力。

3.关注党风廉政建设、全面从严治党是否成为思想和行动自觉，保证“不出事”。坚持做到“五看”：一是重点看企业党组织是否通过强化廉政监督，提高党员干部廉洁自律意识，规范管理人员廉洁从业行为，促进企业健康发展。二是看企业内部监督机制是否严密，董事、监事有效发挥制衡作用、监督职责，对企业决策管理进行监督。三是看企业是否结合落实党风廉政建设、中央八项规定精神健全了管理制度，进一步扎紧了权力运行的制度笼子并严格制度执行。四是看领导干部是否牢固树立纪律意识、规矩意识，自身是否干干净净、清清白白；五是在全面从严治党视角下审视合资企业的政治生态问题，看企业党内政治生活是否经常严肃认真，民主集中制执行是否严格，局部问题是否突出，营造风清气正的改革发展良好环境。

三、做实合资企业巡视监督三大环节

1.做好巡视前的准备工作，协同衔接好多方力量。除常规巡视准备工作外，重点与合资对方股东巡视办进行沟通对接，争取对方支持，做好充分的组织准备。主动访谈被巡视企业董事长以及股东双方相关职能部门负责人，听取他们对合资企业情况介绍，确定巡视关注重点。收集被巡视企业的股权投资情况、党组织架构情况、公司董事会、监事会、高管人员、公司管理干部以及相关职业经理人资料。同时，要求被巡视党组织系统整理近年来公司体制机制建设、战略规划制定及落地情况。

2.做好现场巡视重点工作，集中发力、加快突破。一是开好巡视进驻会，做好全面思想动员。会前对会议组织形式、参会人员范围、会议主要程序、相关重点发言等进行审核把关，确保会议质量，实现预期效果。二是突出重点问题，结合被巡视单位已经发生的涉法涉诉案件、已造成重大损失的生产经营案例以及群众反映强烈且较为集中的问题，以加强企业党的领导、党的建设为根本，全面分析现行企业的体制机制建设、战略规划制定、管理模式、发展方式以及其他制约企业发展的深层次问题。并积极运用双方股东联合审计成果，认真研读各类内审、外审资料，对审计报告中反映的涉及违反中央八项规定精神、形式主义、官僚主义等重要问题坚决不放过。三是探索巡视巡察联动并行，实现监督成果共享。在工作实践中，坚持巡视下沉与巡察工作同步开展，形成上借下力、下借上势、同频共振、相辅相成的联动合力。同时，巡视工作领导小组增加中期汇报环节，对巡视重点进行指导，提出巡视组要重点关注如何实现合资企业效率更高、效益更优、结构更新、与环境和资源协同度更好发展，为巡视工作把准方向之“舵”。

3.做好巡视后期成果运用工作，推动企业健康发展。一是认真撰写巡视报告。写好巡视报告是成果运用的前提。在巡视报告的撰写上，一定要突出合资企业特点，抓住主要矛盾。例如要抓住治理结构上的不合理、战略引领作用发挥不力、风险控制不到位、监管责任缺失等主要问题，提出可操作、能落地的对策建议，做到对症下药。二是认真做好专题汇报。在撰写好报告的基础上，巡视组向巡视工作领导小组全面汇报巡视情况，并对发挥好被巡视合资企业党组织主体责任、以及发挥对方股东党组织作用、发挥好职能部门作用、齐抓共管做好下半篇文章等提出政策建议。三是积极推动齐抓共管。由巡视机构向合资对方股东通报巡视情况并移交对方派出干部的问题线索，实现信息共享，促进股东双方共同加强对合资企业巡视整改情况监督，有效避免“剃头挑子一头热”。与此同时，巡视机构向有关职能部门移交综合材料，推动职能部门相关责任落实；相关纪检监察机构、组织部门加强对巡视发现问题的督查督办，确保点对点、实打实、硬碰硬落实整改任务，为合资企业改革发展提供坚强政治保证。