推进结构调整 转变发展方式

李毅中

2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是应对国际金融危机的关键一年。2009年的中央经济工作会议强调要更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整,这也是2010年我国工业经济发展的重点。

我国工业发展面临的主要困难突出地表现在产业结构不合理和粗放型的发展方式上。

我国工业产业结构不合理,企业布局分散,产业集中度低,产品竞争力不强,许多处于全球产业链分工中低端,高新技术产业比重较低,新兴产业发展总体滞后。近年来部分行业投资增长过快,钢铁、水泥等传统产业仍在盲目扩张,大量落后产能亟待淘汰,风电装备、多晶硅等新兴产业也出现重复建设倾向。产能过剩矛盾在外需萎缩的情况下更加凸显。同时,结构调整工作涉及范围广、政策性强、组织协调难度大,兼并重组和淘汰落后产能又面临就业压力大、体制机制不健全等多种因素制约,任务十分艰巨。

国际金融危机对我国工业的冲击,表面上是对工业增速的冲击,实质上是对发展方式的冲击。长期以来,我国工业增长过度依赖国际市场,主要依靠物质资源投入,投资率偏高,技术含量不高,缺乏核心技术、自主知识产权和自主品牌,增长方式粗放。企业研发投入不足,创新主体地位尚未真正确立,部分企业还存在盲目扩产、效益低下等突出问题。工业发展尚未走上创新驱动、内生增长的轨道。

2010年,根据中央确定的经济增长8%左右的预期目标,我们将工业增速指标定为11%左右,既保持一个适度的增速,又不追求过高的目标。就是希望在保持工业平稳较快发展的同时,引导地方、行业和企业把工作重点放到转变发展方式、调整结构、提高工业增长的质量和效益上。

其中,技术改造和自主创新是转变工业发展方式的中心环节。在发展理念、政策措施、保障条件等方面,我们将把技术改造和自主创新放在更加突出的位置,进一步完善体制机制。不断突破关键技术并推进产业化,应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,使技术改造和自主创新贯穿新型工业化发展全过程。

控制总量、兼并重组、淘汰落后、节能减排、品种质量和产业升级则是工业结构调整的重要举措。我们将充分利用危机带来的倒逼机制,整合生产要素,抑制产能过剩,促进结构调整。推进企业兼并重组,淘汰落后产能,促进节能减排,创新品种提高质量,发展生产性服务业,实现保增长与调结构相统一,增强工业经济整体素质。

2010年,工业和信息化部将以重点产业调整振兴规划确定的目标任务为重点,逐项落实实施细则,力争在控制总量、淘汰落后、兼并重组、节能减排等方面取得显著进展。

要抑制部分行业产能过剩和重复建设。贯彻落实关于抑制部分行业产能过剩和重复建设、引导产业健康发展若干意见,坚决抑制部分行业盲目扩能和个别新兴产业无序发展。抓紧制定完善产业政策,进一步提高钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工等产业在能耗、环保、资源综合利用等方面的准入门槛。联合有关部门,加强对产能过剩行业项目的审批管理,三年内暂停审批现有造船企业船坞、船台的扩建项目,原则上不再核准新建、扩建电解铝项目,不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目。

要加大兼并重组协调推进力度。尽快制定推进企业兼并重组的指导意见,出台钢铁、有色、建材、汽车、船舶等行业兼并重组的实施意见。协调财政、国土资源、社会保障等部门出台针对性配套政策,消除跨地区跨所有制兼并重组障碍,减轻企业重组成本。将兼并重组和扶优扶强有机结合,支持一批企业通过兼并重组做强做大。

要加快淘汰落后产能进程。推动出台加快淘汰落后产能的指导意见,严格执行节能、环保、质量、安全等标准和法律法规,以市场竞争、优胜劣汰为基础,综合运用经济、法律和必要的行政手段,推动落后产能加快退出。按照国务院提出的目标任务,制定分行业实施方案,将钢铁、电解铝、水泥以及电石、铁合金、焦炭等行业2010年度淘汰目标分解落实到各地。

要加强节能降耗和减排治污。一是推动重点行业企业节能降耗。分行业制定工作计划,推进行业企业对标达标,落实产品能耗物耗限额标准,完善工业投资项目节能降耗评估和审查制度。二是加强工业减排治污。制定原材料等重点行业减少温室气体排放指导意见,推动削减钢铁、有色、化工、水泥等行业大气污染物排放量。促进工业清洁生产,研究开展重金属等减排治污工作。三是促进综合利用,发展循环经济。制定工业循环经济指导意见,实施示范工程,促进尾矿、赤泥、工业副产石膏等综合利用,开展废旧电子电气产品回收再利用示范,继续推进机电产品再制造试点。四是推进新能源和节能环保产业发展。制定专项规划,建立准入标准,引导多晶硅、风电装备等产业突破关键技术,实现有序发展。加快研发和推广节能减排新技术、新工艺、新设备和新材料,编制重点技术推广专项规划和推荐目录。