调整结构 优化布局 推动农机化再上新台阶

张桃林

近年来,党中央、国务院高度重视农业机械化工作,将农机具购置补贴作为强农惠农政策的一项重要内容,中央财政不断加大支持力度,由2004年的7000万元增加到2009年的130亿元,6年翻了近8番;《农业机械安全监督管理条例》等规章制度相继出台,为推动农机化深入发展提供了有力保障。

在一系列政策措施带动下,农业机械化进程不断加快。2009年全国农机总动力达到8.22亿千瓦,比2003年增长44.9%;综合机械化水平达到48.8%,年均提高3个百分点以上;农机装备结构不断优化,农机服务市场化、专业化、产业化程度明显提高,一批农机重大自主创新成果不断涌现。农业机械化的快速稳定发展,为粮食持续增产提供了有力支撑,为农民持续增收创造了有利条件,为国民经济平稳较快发展做出了积极贡献。

我们应抓住历史机遇,进一步拓宽发展思路,转变发展方式,提升发展质量,把调整结构、优化布局放在更加突出的位置,努力实现速度、结构、质量、布局、效益有机统一,推动农机化再上新台阶。

我认为,在推进农机化的进程中,要重点把握好以下几个方面的关系:

一是农机装备数量增长与装备结构优化的关系。保持装备数量不断增长是加快机械替代劳力步伐的迫切需要,推动装备结构合理优化则是促进农业机械化持续发展的长远之道。优化结构,重在科学有效,贵在持之以恒。必须坚持数量增长与结构优化并举,以增量调整带动存量优化,以存量优化促进结构升级。要认真做好现有农机具普查和装备需求规划,摸清存量、结构、使用状态及分布状况,同时立足农业主导产业发展需要和经济地理条件,对今后发展重点进行科学分析、合理规划。

二是重点突破与协调推进的关系。经过多年攻关和持续推进,平原地区农机化特别是粮食生产机械化发展日新月异。但是必须看到,经济作物等农产品生产的机械化问题很多还没有破题,丘陵山区等欠发达地区农机化水平提高非常缓慢,仍是影响和制约全国农业机械化整体水平提升的瓶颈。解决这个问题,关键是要统筹兼顾、分类指导、协调推进。要继续集中力量尽快提高粮食生产机械化水平,由耕种收环节机械化向产前、产中、产后全过程机械化延伸;继续鼓励农机化发展基础比较好的地区率先发展,更好地发挥辐射带动、示范引领作用;针对丘陵地区地理环境复杂、种植模式多样的实际,鼓励企业研发生产和支持农民购置使用经济实惠、轻便耐用的粮食作物和特色作物生产机械,推动丘陵山区机械化实现跨越式发展。

三是支持购置农机具与强化公共服务的关系。这实质上是农机具买得起和用得好之间的关系。在农机具保有量大幅攀升之后,保证农民将所购农机用好、用出效益,必须有政府完善的相关公共服务作为保障。要多渠道争取投入与深挖现有资源潜力并举,积极争取有关规划实施中安排机耕道路、场库棚、维修站等建设内容,改善农机作业通行和保养维修条件;把安全监管、推广培训、试验鉴定、质量监督、信息服务等公共服务能力建设摆到更加突出的位置,为农机手提供全方位、系列化的优质公共服务。

四是发展农机户与农机服务组织的关系。我国户均耕地少、农民收入还不高,每家每户买农机既不可能,也不经济。必须坚持走共同利用、提高效益的路子,大力发展农机社会化服务,这是一个大的发展趋势,同时也需要一个较长的过程。目前,我们对地理条件较差的地区农民购置小型农机自用仍要继续给予必要支持。但在平原地区特别是适合发展农机服务产业化的地区,要围绕提升农机化整体运行效益,引导政策、资金和技术指导向农机专业合作社和农机大户倾斜,积极引导开展社会化作业服务,支持鼓励农机户和农业生产经营者创办农机合作社、农机作业公司、农机协会等新型农机服务组织,提高农机服务专业化、组织化、产业化程度。

五是农机与农艺的关系。农机、农艺都是提高农业综合生产能力的重要技术手段。要强化对农机农艺融合的认识,制定科学合理、相互适应的农艺标准和机械作业规范,统筹工程技术和生物技术,选育适宜的品种、确定合理的种植模式,研发经济有效的机具。要适应现代农业规模化、精准化、标准化生产的需要,建立农机、种子、土肥等推广服务机构紧密配合的工作机制,组织引导农民统一作物品种、播期、行距、行向、施肥和植保,为机械化作业创造条件。

六是政府推动与发挥市场机制作用的关系。目前,发展农业机械化必须坚持政府推动与市场引导并重。政府及农机化管理部门要主动承担农机安全监管、质量监督、应急服务等工作,不断创新农机化财政、金融、保险等扶持政策,将有限的财政资金投入到公益性技术推广、共性技术研究等工作环节。政府部门的引导和推动,必须在遵循市场经济规律的前提下,着力发挥投入的导向和杠杆效应,注重将资金扶持转化为发展主体自我发展能力和内生发展动力,用市场需求来启动农机化向更高层次发展,建立促进农业机械化良性发展的长效机制。

从现在起到2020年,是我国全面建设小康社会的关键时期,也是由传统农业向现代农业迈进的重要时期。积极发展现代农业,提高农业综合生产能力,需要大力增强农业发展支撑能力,其中一个重要方面就是要不断提高农机装备水平、加快农业机械化进程。在新的更高的起点上推动农机化工作,要进一步落实完善扶持政策措施,以提升薄弱环节农机化水平为突破口,以发展农机服务组织为主攻方向,以推广先进适用农机化装备和技术为着力点,进一步加强人才队伍建设,强化安全监督管理,提升公共服务水平,全面提高农机装备水平、作业水平、安全水平、科技水平和服务水平,为夯实农业农村发展基础、建设社会主义新农村提供坚实的物质支撑。