领导干部如何加强调查研究改进工作方法

杨晖

2003年，时任中共浙江省委书记的***曾在《浙江日报》“之江新语”专栏发表《调研工作务求“深、实、细、准、效”》一文，不仅阐述了调查研究的重大意义，而且有针对性地提出了做好调查研究的“五字诀”，即深、实、细、准、效。 2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划的开局之年，各级领导干部必须把面临的困难和问题把握准确，把实际情况调查清楚，把对策措施研究透彻，做到心中有数，才能善作善成。要做好调查研究，关键是要掌握好方法。

一要坚持实事求是。调查研究的目的是揭示事物的真相及其内在的规律和联系，客观、真实是调查研究的生命。毛泽东同志在《改造我们的学习》中指出：“实事”就是客观存在着的一切事物，“是”就是客观事物的内部联系，即规律性，“求”就是我们去研究。为什么要坚持实事求是，因为形势和任务在发生变化，时间地点条件都在发生变化，如果用昨天的“是”来解决今天的“问题”，拿西方的“是”来解决中国的问题，那就是“刻舟求剑”。邓小平同志在改革开放初始阶段就告诫全党，在改革开放过程中，既要解放思想，又要实事求是，要从中国的实际出发，走中国特色社会主义道路。坚持实事求是要提升辩证思维，***总书记强调：“我们的事业越是向纵深发展，就越要不断增强辩证思维能力。”这种辩证思维，就体现为“两点论”和“重点论”的统一。“客观地而不是主观地、发展地而不是静止地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是孤立地观察事物、分析问题、解决问题”。***总书记注重运用“两点论”，坚持一分为二地看问题。在分析国际国内形势时，他总是強调既要看到有利的一面，也要看到不利的一面。在谈全面深化改革时，他指出“改革是循序渐进的工作，既要敢于突破，又要一步一个脚印、稳扎稳打向前走，确保实现改革的目标任务”。他坚持“重点论”，找突出问题、抓关键问题，抓重点带一般。

在新冠肺炎“后疫情”时代，我们面临的任务更加艰巨、困难更加突出，各级领导干部要学会从复杂的问题中抽丝剥茧、理出头绪，从实际出发，谋实事、干实事、出实招、重实效。要对具体措施和指标进行梳理，列出条目、明晰责任，一件一件地落实落细，避免出现实施效果层层递减的问题，坚决摒弃形式主义和官僚主义，让广大群众、企业真切享受到政策实惠，拥有实实在在的获得感。

二要坚持群众观点。毛泽东同志在《〈农村调查〉的序言和跋》中说，做调查研究“第一是眼睛向下，不要只是昂首望天。没有眼睛向下的兴趣和决心，是一辈子也不会真正懂得中国的事情的。”***总书记也说过，“搞好调查研究，一定要从群众中来、到群众中去，广泛听取群众意见”，并强调“当县委书记一定要跑遍所有的村，当市委书记一定要跑遍所有的乡镇，当省委书记一定要跑遍所有的县市区”。这里的“跑”，不是闲庭信步、观花赏景，而是带着思想上的困惑、工作中的问题和群众的所想、所急、所盼去调查研究、求策问计。

群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，党的群众路线的核心内容是“一切为了群众，一切依靠群众”，调查研究的目的是为了解决问题，说到底就是“一切为了群众”。调查研究的过程，概括起来就是“从群众中来，到群众中去”，反映的是群众工作的方法论。“从群众中来”就是“将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来”；“到群众中去”就是将收集起来的各种意见、建议“经过研究，化为系统的意见”，制定出符合群众利益的路线、方针和政策，再回到群众中去，即把党的路线、方针、政策交给群众，使之化为群众的自觉行动，“并在群众行动中考验这些意见是否正确”。

坚持群众观点，要进一步提升历史思维，究竟谁是历史的创造者？在马克思主义哲学产生以前，英雄史观认为杰出人物是历史的创造者，在历史发展中起着决定性作用，这无疑夸大了历史人物的作用，抹杀了人民群众在历史发展中的决定性作用，其本质上是一种唯心史观。唯物史观是马克思的重大发现，主张人民群众是社会历史的创造者，是社会财富的创造者。“明镜所以昭形，古事所以知今。” 司马迁在《史记》中总结出王朝更替的历史兴衰论，提出“原始察终”“见盛观衰”“承弊易变”观点。领导干部要学习历史，要以群众观点来看待历史，要看到群众的力量、看到群众的创造、看到群众的智慧。“水能载舟，亦能覆舟”，马克思主义告诉我们，人民群众是历史的创造者，符合大多数人民群众意愿的事情才会成为历史趋势。党在任何时候都把群众利益放在第一位，决不允许任何党员脱离群众、凌驾于群众之上。

在抗击新冠肺炎疫情斗争中，***总书记指出，要在做好疫情防控的同时，保持生产生活平稳有序，避免因确诊病例增多、生活物资供应紧张等引发群众恐慌，带来次生“灾害”。句句殷切话语，彰显大国领袖的为民情怀。在“后疫情”时代，我国经济发展面临着严峻考验。各级领导干部要善于总结经验，坚持发动群众、依靠群众、为了群众，共筑防控疫情的“防火墙”“连心桥”，动员群众力量，把打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战的具体实践转化为今后工作的动力和源泉，作为解决问题的“模板”，真正把群众的积极性、主动性调动起来，汇聚起建设社会主义现代化强国的磅礴力量。

三要掌握科学的方法。调查研究是一门科学，领导干部进行调查研究，必须掌握调查研究的一般规律，既要继承老办法、好传统，善于运用我们党在长期实践中积累的有效方法；又要会用新办法、新手段，主动适应新时代特别是当今社会信息网络化的特点。其一要拓展调研渠道、丰富调研手段、创新调研方式，如：进行问卷调查、统计调查、抽样调查、专家调查、网络调查等，并逐步把现代信息技术引入调研领域，提高调查研究的效率和科学性。其二要“多层次、多方位、多渠道”地调查了解情况。既要调查机关，又要调查基层；既要调查干部，又要调查群众；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题。只有做到上下结合、内外结合、点面兼顾，才能准确、全面、深透地了解情况，找出解决问题的新视角、新思路和新对策。其三要既调查又研究。调查研究重在“身入”，贵在“心至”；“身入”就是调查，“心至”就是研究。

调查是一个摸透情况的过程，是研究的前提和基础；研究则是一个分析归纳、对调查材料进行深度“发酵”的过程，是调查的升华和深化。领导干部进行调查研究，既要有走基层的脚力、看问题的眼力，更要有综合分析、提炼归纳、洞察事物本质的脑力。光有脚力和眼力，只调查不研究，调查就失去了意义；只研究不调查，单靠脑袋苦思冥想，非但不能洞察事物的本质和规律，而且会误入歧途、贻误事业。事实上，调查与研究虽然在时序上有先后，但在更多的情况下，往往是调查之中有研究，研究之中有调查，必须把调查与研究有机地结合起来，在深入调查的基础上进行系统、周密的研究，在缜密研究的过程中进一步发现问题、深化调查，如此反复，不断把零散的、感性的、粗浅的认识系统化、理论化、深刻化。

在新冠肺炎“后疫情”时代，各级领导干部要深思反思在疫情发生后，出现的诸如措施制定不及时、应对忙乱无序等问题，认真检视工作中的“漏洞”和“短板”，结合贯彻落实党的十九届五中全会精神，按照***总书记的要求，总结经验教训，加快补齐治理体系的短板和弱项，为保障人民生命安全和身体健康筑牢制度防线。坚持立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，善于变压力为动力，勇于攻坚克难，只争朝夕、真抓实干，我们就一定能克服暂时困难、战胜风险挑战，赢得发展主动权。

（作者系中国华能集团有限公司党校副校长）