加强巡察监督为企业保障护航转型升级

杨自强

随着全面从严治党的进程不断推进，巡视巡察工作制度性建设得到大幅度的提升，作为巡视工作的延伸，国有企业开展巡察工作，是落实管党治党主体责任，改善国有企业政治生态，深入推进国有企业改革发展的重要推动力。

一、巡察工作的认识

面对从严治党不断推进的新形势，如何通过结合企业自身性质特征和经营特点，提高政治站位，强化党内监督，准确定位巡察工作的方向，是巡察工作必须明确的问题。在此之前，溯本寻源厘清巡察制度的发展对巡察工作开展必不可少。

1.巡察制度的起源发展。巡察是巡视工作的延伸。在中共二大上，就提出明确规定，要把巡视工作开展起来，同时在1928年制定发布了正式的巡视工作条例，这一条例的制定标志着党的巡视制度正式建立。由此来看，巡视制度的发展历史还是较为久远的，然而巡察这一制度是2017年***总书记正式提出的。在十九大报告中，巡察作为一项工作制度明确提出来，至此，巡察制度建设进入正轨，这也表明我国从严治党工作的深入开展。党的十八大以来，党中央围绕巡视巡察工作的制度性建设出台了一系列重要文件。2013年，中央政治局常委会议审议通过了《中央巡视工作规划》;2017年，印发《关于市县党委建立巡察制度的意见》;2018年，印发《中央巡视工作规划》;2019年，十九届中央纪委三次全会指出，要持续深化政治巡视，完善巡视巡察战略格局，这标志着我们党的巡视巡察制度得到了进一步的提升。

2.巡察工作的政治属性。巡察是对党组织和党员领导干部的“政治体检”，必须始终突出政治性。国有企业兼具市场属性、公益属性、政治属性，落脚点就是国有企业必须旗帜鲜明讲政治。巡察工作必须以政治统领巡察工作的各环节、全过程，突出“六个围绕、一个加强”，着力发现和推动解决党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛等突出问题，以小见大、由表及里、以业观政，透过具体业务表象，把发现和整改问题同讲政治联系起来，找出政治上的差距和不足，打通党内监督“最后一公里”。

3.巡察监督与其他监督的区别。当前，国有企业监督体系主要包括巡察监督、执纪监督与业务监督。巡察监督的责任主体是党委，其目的主要是发现问题、分类处置、发挥“利剑”作用;而执纪监督的责任主体是纪委，是对“四风”和其他违纪违规行为进行调查处理;业务监督是根据既定的业务规章制度对相应的业务操作过程和效果进行监督检查。三种监督方式在任务、手段、权限、方式方法等方面有所不同，但目标一致，可以相互补充、相互借鉴。在这个过程中，巡察办要在巡察监督、执纪监督和职能监督之间架起桥梁，实现信息共享、资源共用、形成合力。

二、企业巡察工作现状

中交上海航道局有限公司党委积极落实中央、两级集团工作部署，深入推进纪检监察体制改革工作，不断健全和完善监督体系。

1.集中统一、权威高效、体制健全的体制机制进一步完善。为进一步规范巡察工作，推动公司新时代纪检监察工作高质量发展，公司颁布实施《中交上航局党委关于推进纪检监察体制改革的实施方案》，明确了党委巡察工作在新时期纪检监察工作中的重要意义、职责定位、工作要求、机构设置等重大问题。同时制定《上航局党委巡察工作办法》《上航局党委巡察工作领导小组工作规则》等五项办法、规则，内容涵盖领导小组、巡查组、巡察办、被巡察单位等，覆盖面广、操作性强，为公司巡察工作开展夯实基础，提供保障。

2.立场坚定、作风优良、素质全面的巡察队伍进一步充实。根据公司纪检监察体制改革实施方案，明确巡察人员准入条件，把忠诚、干净、担当作为选拔的重要指标，通过单位推荐、资格审查、组织考察等方式，把政治靠得住、作风过得硬、工作能力强的干部优先选配到巡察队伍中来。在机构设置上设立党委巡察办公室，并进一步配齐人员。同时建立了涵盖人力、法务、审计等专业人才的巡察人员库，增强了巡察工作的专业性，选派相关人员参与中交集团、中交疏浚党委巡察工作，获得两级集团相关单位的高度认可。

三、巡察工作如何在企业转型升级、高质量发展中更好地发挥作用

***指出国有企业党的建设要“坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点”。当前，公司正处于企业转型升级、高质量发展的攻坚期，改革转型不断向纵深推进，高质量发展与对标一流的双需求叠加对巡察工作的作用发挥提出更高的要求。

1.坚守职能和定位，把根魂优势转化为发展优势。巡察工作具有极强政治性，必须旗帜鲜明讲政治，突出党的政治建设，把“两个维护”作为根本任务。首先，要坚持聚焦领导班子和“关键少数”，紧盯影响企业改革发展主要矛盾和突出问题，把领导班子强不强、公司治理优不优、政治生态好不好、发展质量高不高、风险防控严不严作为重点监督内容，着力揭示影响企业转型升级、高质量发展的关键性问题。其次，要坚持从政治上观察、分析、归纳和解决问题，善于以小见大，由表及里，落实政治责任，真正体现巡察的政治性、严肃性和震慑性。再其次，要坚持把“三转”与“三个全覆盖”相结合（落实管党治党政治责任全覆盖，增强党员干部党的意识全覆盖、严明党的纪律全覆盖）。聚焦主责主业，做强主业、做实基层、做优转型，做到监督全覆盖，切实把企业巡察工作的各项任务落到实处。

2.把握特点与规律，把监督优势转为管理能效。开展企业巡察工作必须立足企业经营实际，准确把握企业巡察工作的特点与规律，实现精准发力，最终服务于实现国有资产保值增值的总目标。首先，要秉承“到位不越位、帮忙不添乱”的理念，杜绝政治和业务“两张皮”。既要坚定不移地聚焦党的领导、全面从严治党、党风廉政建设等方面突出问题，又要紧盯深化改革、风险防控、扭亏增盈等方面的薄弱環节，为企业领导干部健康成长保驾护航，实现百年上航基业长青的健康发展。其次，以解决问题为导向，使巡察真正成为公司党内监督的前哨。发现问题是巡视巡察工作的生命线，要坚持稳中求进工作总基调，既要反对消极求稳，避免“巡而不深、察而不透、雨过地皮干”的现象;也要反对盲目蛮干，“害怕感染就砍掉所有树木”逃避问题的现象。再其次，坚持一体推进刚性整改、联动整改、长效整改。巡察工作中既要强调研究解决存在的问题，也要总结推广有效经验，着力构建“发现问题——检视问题——解决问题”的可重复程序化闭环流程，防范和化解企业廉洁风险，把巡察问题转为促进企业转型升级的新动能。

3.聚焦凝聚监督合力，把联动优势转化为治理效能。党委巡察制度是健全国有企业监督体系的重要组成部分，因此要充分发挥党委巡察监督与执纪监督、业务监督的联动优势，构建优势互补、资源整合，覆盖全面的监督网络。首先，要注重政治巡察和业务巡察一体推进、贯通协同。企业政治巡察虽然不是业务检查，但绕不开业务巡察，要透过专业管理问题发现并纠治政治偏差，切实发挥巡察在强化党内监督、净化政治生态、深化从严治企、防范化解风险、促进责任落实等方面的重要作用。其次，要坚持巡察监督、执纪监督和业务监督多轨运行，努力构建一体化巡察工作格局。建立联查联动工作机制，在巡察工作中积极与财务、人力资源和审计等部门沟通协调，打通发现问题、推动整改、提级督办、追责问责的全流程，利用巡察成果促进业务管理水平提升。再其次，要将巡察监督手段有效融入企业治理体系和治理结构。不断将监督触角向基层延伸，进一步压实职能监管责任链条，以大监督为统领、以党委巡察为利剑，发挥监督合力，提升监督效能，为“对标世界一流”提供有力支撑。