学历学位认证陷困境？发展国家资历框架或势在必行

记者_李丹 编辑_李不二 供图_视觉中国 设计_李阳

学历学位认证陷困境？发展国家资历框架或势在必行

记者_李丹 编辑_李不二 供图_视觉中国 设计_李阳

在中国社会，“海归”群体日益庞大，其归国后的学历学位认证，在近年来也不断面临着被诟病的现状。当前，构建一个连续的、被认可的资格阶梯，或许已经变得十分有必要。

我国人才加速回流渐成态势已经是一个不争的事实。在中国经济现有增速之下，有发展前景的工作机会和国际化的薪酬待遇，日益成为吸引留学生回国的主要因素。出国与回国人数比例，也已从2006年的3.15∶1下降到2016年的1.26∶1，出国留学和归国发展人数之间的逆差，正在渐渐缩 小。

而这些归国留学生，踏上国土后的第一件事，便是前往中国留学服务中心，进行国外学历学位认证。

目前，“国外学历学位认证”已经成为很多国有企业、事业单位、高等院校等在招录留学生时的“硬指标”。海外学历认证一直奉行“自愿”原则，但对于不少留学生而言，回国后想要享受相应的海归福利，想在国企或事业单位谋得一职，国外学历学位认证便成为了必不可少的环节。

一张“国外学历学位认证”证书，作为国外学业经历的官方认定，重要性自不必强调。而认证的过程，有时也并非一帆风顺。因为漫长的等待期，就业良机的错失不无可能；而同时，也让一些中介机构有机可乘，并借此大肆牟利。

中国教育传统栅栏破除下的学历认证：从“评估意见书”到官方有效证明

随着全球化的深入发展，核心技术革命日新月异，教育发展的传统栅栏也正在逐渐被拆除，跨文化沟通和理解成为了教育的新使命。培养大批具有国际视野、熟悉国际文化、通晓国际规则、擅长国际交往的国际化人才，也就成为了当代教育的新任务。中国经济快速发展的30多年来，我国对教育的多元化和高质量也有了更多的需求，于是，包括留学在内的各种形式的跨境教育，在中国迅速发展起来。

与人才喷涌同步的，是我国人才政策的不断迭新。近年来，国家、地方和用人单位引才项目竞相发力，我国对海外人才的吸引力显示出强大的“磁铁”效应，自2008年“千人计划”实施以来，我国引进教授层次人才数量是此前30年引进总量的20余倍。截至2016年，各地引进高层次留学人才5.4万人。这几年，国家出台了各种形式的高端留学人才吸引计划，他们先进的技术、经验，强大的科研攻关和组织领导能力，为我国前沿研究、产业发展提供了有力支撑。

目前，全国留学人员创业园区已经达到347家，入园企业超过2.7万家，7.9万名留学人员在园创业。留学回国人员创业的先锋作用十分明显，主要集中在一二线城市，领域集中在战略性新兴产业。优惠的政府政策、全球最活跃的经济、快速发展的高新产业、持续投入的科教事业以及海内外“人才、项目、技术、市场、资本、场地、服务”全面对接的平台，正吸引越来越多的海外学子归国追梦。

改革开放以来，中国自费出国留学人数开始增加。而在20世纪80年代，留学回国人员在海外学习回国后，由于国内机构对国外的教育和学位制度缺乏了解，加之外国高等教育机构所颁发证书的学历层次及真伪难辨，留学回国人员在国内升学和就业等方面遇到了诸多麻烦。

在“归国潮”的大背景之下，国外学历学位认证的产生，可谓是根据社会需求应运而生。国外学历学位认证，作为新时期我国教育对外开放过程中的一个重要工作与链条，现已成为广大留学回国人员入职招聘考试、各类专业资格考试、升学及评选职称的有效证明。中国留学服务中心自1991年起，开始接受社会各界用人单位以及招生院校的国外学历学位认证咨询，当时的认定结果，被称为“评估意见 书”。

2000年，参照国际惯例，国务院学院办和教育部正式联合发文，授权教育部留学服务中心面向社会开展国外学历学位认证工作。我国的国外学历学位认证，正是肇始于 此。在过去的20多年里，中国的国外学历学位认证工作，在借鉴国外诸多专业机构的基础上，经历了一个不断专业化、规范化和国际化的发展过程。国外学历学位认证的手续和步骤，也在发展的过程中得到不断简化和优化。

2016年7月11日，教育部办公厅于公布了《教育部办公厅关于取消相关事项证明的公告》，公告中指出，海外院校毕业生在办理境外学历学位认证手续时，海外院校就读期间的成绩单不再作为必须材料，并同时提供以下利好：

1．取消转学分学习经历证明。

2．取消学信网学籍注册证明材料。

3．对申请港澳地区学历认证的申请人，取消港澳地区出入境记录证明。

4．对在中外合作办学机构获取外方证书的申请人，取消合作办学中方学校开具的学习经历证明。

5．对留学期间在国内有实习经历的申请人，取消实习证明。

6．对俄罗斯及古巴奖学金项目留学人员，取消预科证明及录取通知书。

7．对欧洲部分国家留学的认证申请人，取消留学期间的居留卡及其他留学期间居留证明。

数据显示，从1978年至2016年，累积归国人数达265.11万人，占出国留学群体的70%～80%。归国人数从1978年的248人，增加到2016年的43.25万人，年均增长率达到了22.46%。2015年，中国留学服务中心为超过14万人次的留学人员提供了学历学位认证。截至2016年，所认证的国外学历学位超过了819881份。

学历学位认证的现实困境：凭借假文竟可获得“真”认证

留学生归国后进行学历学位认证，为用人单位聘用人才提供了一项可靠的依据，这本是一件极其严肃的事。然而，《焦点访谈》在2017年7月7日播出的节目《假文凭竟获“真”认证》中，提及了中介公司帮助不具备认证条件的人进行认证，并通过教育部留学服务中心的官方认证的事实，将我国的学历学位认证工作推到了风口浪尖上。

国（境）外学历学位认证的主要内容

1. 鉴别国（境）外学历学位证书或高等教育文凭颁发机构的合法性；

2. 甄别国（境）外大学或其他高等教育机构颁发的学历学位证书，或具有学位效用的高等教育文凭的真实性；

3. 对国（境）外学历学位与我国学历学位的对应关系提出认证咨询意见；

4. 为通过认证评估的国（境）外学历学位证书或高等教育文凭出具书面认证证明（简称“认证书”）。

根据《焦点访谈》报道，留学目的地国，大致分为两类，一类是与我国签署了互认通道，也就是毕业生的名单可以直接提供给我国教育部门；而另外一类是毕业生名单没有实现信息共享，需要人工与对方学校联系确认。近些年，我国和世界上其他一些国家和地区逐步签订了相互承认学位、学历和文凭的协议，这样留学服务中心可以通过网络直接核查毕业生的信息。不过也有一些国家和学校还没有开展这样的合作，只能通过工作人员人工辨别、发信核查，而中介公司可以操作的，就是这些需要“人工核实”的毕业 生。

在《焦点访谈》的调查中，留学服务中心认证处被采访到的一位负责人，给出了“内外勾结”的可能性。“这个廉政风险到任何一个单位都会有的，从技术上我们可以堵住，但是从人这方面出了问题我们确确实实没有办法，内部的人如果跟外部‘相互勾结’，因为每一份工作都是交给分管的具体的个人，虽然有程序，但是万一有问题，我们虽然会对这个廉政风险做技术上的处理，但是不能说百分之百完全堵住，这是有可能的。 ”

这为中介机构的国外文凭造假提供了可乘之机。在国内，诸如《焦点访谈》提及的谦合嘉业在内的“留学生学历认证”中介机构并不在少数。实际上，因为西方国家对个人隐私权的重视，只要通过了认证，倘若无人举报，学生的学历学位的问题将会很难暴露。局外人如果直接与国外大学联系，求证一些毕业生的学历真假，往往会得到“必须通过学生本人的签字授权，才可以查证真伪”的回复。

值得庆幸的是，这样“暗箱操作”的空间，在国内，正在变得越来越小。截至2017年4月，我国已先后与46个国家和地区签订了学历学位互认协议。而随着我国教育部门和国外教育机构的合作越来越多，通过网络等手段互认文凭会越来越便捷可靠，这个潜在漏洞，被堵上的时间，或许已经指日可 待。

留学生认证学历学位的尴尬：认证时间较长 覆盖范围有限

由于起步较晚，我国的国外学历学位认证，发展到今天，不可避免地依然存在着诸多问题。

通常情况下，毕业生们需办理好留学人员归国证明，在教育部的海外学历认证系统上按照要求录入信息、缴纳费用，并于指定认证点提交认证材料，最后才能拿到由教育部颁发的海外学历学位认证书。这套流程耗时费力，手续复杂，每每最为毕业生们头疼不已。

除此之外，我国的国外学历学位认证的覆盖范围依然有限。例如，目前在拉美地区留学的中国学子，大多数通过了国家公派或奖学金项目，如需自费前往留学，则需要特别注意归国学历学位认证方面的问题。

根据教育部留学服务中心规定，“未经中国政府相关教育行政部门批准的办学机构(项目)颁发的国(境)外学历学位证书或高等教育文凭”，有可能不在留学回国学历认证范围。然而，拉美地区的大学，目前仍不在教育部公布的正规海外院校名单 中。

在出国潮的冲击下，难免有一些学生被留学中介误导，出国读了“野鸡大学”,这类大学的毕业证不在国家教育部的认证范围之内。在教育部主管的教育涉外监管信息网的“国外院校”一栏中，罗列了被认可的外国高等学校名单，目前涵盖了51个国家及地区的高等院校。想知道所读大学是否在认证范围内，可登陆“教育涉外监管信息网”（ http://www.jsj.edu.cn ）进行查询验 证。

国（境）外学历学位认证需要准备哪些材料？

1.一张近期二寸（或小二寸）证件照片，底色不限；

2.需认证的国外源语言（颁发证书院校国家的官方语言）学位证书或高等教育文凭正本原件和复印件；

3.需认证的国外学位证书（高等教育文凭）的中文翻译件原件（须经正规翻译机构（公司）进行翻译，个人翻译无效。如到上海验证点递交材料，可以前往博雅翻译（上海）公司翻译材料。）；

4.申请者留学期间所有护照（含护照首页-个人信息页、末页-本人签字页、以及所有留学期间的所有签证记录和出入境记录）原件和复印件。如果申请者留学期间护照已超出有效期限，还需提供在有效期限内的护照原件或有效身份证件原件和复印件；

5.申请者亲笔填写的授权声明。

国(境)外学历学位认证办理流程

第一步：登录国（境）外学历学位认证系统(http://renzheng.cscse.edu. cn/Login.aspx)注册个人账户，在线填写认证申请。

第二步：填写认证申请后，在认证系统内，对已提交的认证申请在线支付认证费用。

第三步：到选择的验证机构递交认证申请材料。

第四步：申请人可登录系统查询认证进程及状态。

第五步：认证完成后，认证结果将通过EMS邮寄给申请人。

中国教育资历框架：与国外文凭资历框架并不完全兼容

学业的开放性与灵活性，会因为制度的封闭而寸步难行。因此，国家基础层面的制度问题，往往不容小觑。我国学历文凭资历框架体系，在某种意义上来讲，跟国外的文凭资历并不完全兼容。

长久以来，教育资历框架作为教育质量保障体系的重要组成部分，在国际上发展迅速。据不完全统计，英国、澳大利亚、新西兰、马来西亚、欧盟等国及中国香港地区等先后提出了自己的资历框架，包括相关的资历等级结构、实施措施等。

在国际上，国家资历框架常常称为国家资格框架，是继续教育学习成果的共同参照 系。

将基础教育、职业教育与培训、高等教育等不同阶段和类型的教育资历整合在一个体系中，整个框架从高中阶段一直贯穿到博士学位的教育，使大学、职业教育与培训以及中小学教育相互衔接。

国家资历框架的存在，不仅将大学、职业教育与培训以及中小学教育相互衔接，而且将实践工作资格与学术资格都融入了一个单一的体系中，使职业生涯规划和继续教育弹性最大化成为可能。其弹性化、透明和系统化的具体学习路径设计，打破了不同教育部门之间的边界。

如澳大利亚资历框架（AQF）：在基础教育阶段日益增加的学校职业教育与培训可作为1—4级职业教育证书和高中毕业证书的学分被认可。1—4级职业教育证书中的某些资格也可以在高等教育机构中获得，同时职业教育和培训也可以通向研究生证书和文凭。而承认先前的学习和工作经历则意味着学生先前通过学习、培训、工作和生活经历而获得的相应知识和技能均可转换成资格学分。

他山之石：构建连续的、被认可的资格阶梯

在资历框架领域，中国香港特区的做法也是可圈可点的。香港特区从2002年11月开始酝酿建立“资历框架”，于2008年5月5日正式推行。该框架是一个跨部门的学术和职业资历等级体系，涵盖各产业部门对学术和职业资格的要求，打破了以往以学历为主的资历界限，旨在形成一套为行业接纳的职业资历，以贯通学术、职业及继续教育的资历，建立四通八达的学习阶梯，鼓励市民终身学习，不断提升技能及更新知识，以迎接社会和经济变化，以及未来的挑战。

香港特区的资历框架分为1—7级，不仅给出了应当掌握的知识和能力目标，也指明了学习和发展的可能路径。7级之间为相对区分，并非精确界定。每一级别都有一个描述性界定，即从“知识及智力技能”“过程”“应用能力、自主性及问责性”“沟通能力、运用信息科技及运算能力”等四个方面，对拥有各级教育资历应具备的知识和能力进行描述性界定。

目前，香港特区教育统筹局正分阶段为不同行业成立由业内雇主、雇员及有关专业团体代表组成的行业培训咨询委员会。至今已为12个行业成立咨委会。其中，印刷及出版业、钟表业、美发业、物业管理业、信息科技及通讯业已基本开发完成，中式饮食业、机电业、珠宝业、汽车业等正在草拟中，现正进行业界咨询。

根据其他国家和地区的现有经验，在我国，针对当前的现状，根据知识、技能和能力的要求，构建成一个连续的、可被认可的资格阶梯，已经变得十分有必要。以国家资力框架为基础，通过建立个人帐号，学分累计制度以及相关的认证积累与转换制度，可以将个人帐号中的学分根据一定规则转换成不同的学分或证书、文凭等学习成果，畅通继续教育、终身教育渠道，搭建起终身学习的“立交桥”。